加強溼地保護築牢生態屏障（焦點訪談以法為盾）

2023-05-26 12:52:36

古往今來，人類逐水而居，文明伴水而生，人類生產生活同溼地有著密切聯繫。主席在剛剛閉幕的《溼地公約》第十四屆締約方大會上的致辭中指出：中國溼地保護取得了歷史性成就，構建了保護制度體系，出臺了《溼地保護法》。中國將建設人與自然和諧共生的現代化，推進溼地保護事業高質量發展。致辭中說到的這部《溼地保護法》於今年6月1日正式實施，它填補了我國生態系統立法空白，進一步豐富完善了我國生態文明制度體系。我國溼地管理進入法治化的新階段。

我國溼地面積約佔全球溼地面積的4%，位居亞洲第一位、世界第四位。我國溼地分布廣、面積大，溼地資源的豐富度和獨特性在全球具有非常重要的地位。

北京林業大學教授張明祥：「書記一個是提出古人要擇水而居，伴水而生，這一點就體現了溼地的重要性。正因為溼地如此重要，所以我們要把溼地保護好，這一點書記也提到，我們國家剛剛頒布的《溼地保護法》，這一點是引領全球的溼地保護的一個很好的案例。」

今年6月1日，《中華人民共和國溼地保護法》正式實施，這是我國首部專門針對溼地保護的法律，是溼地保護領域具有重大意義的裡程碑，《溼地保護法》共7章65條，確立了「保護優先、嚴格管理、系統治理、科學修復、合理利用」的原則，為我國溼地保護保駕護航。

國家林業和草原局溼地管理司副司長鮑達明：「《溼地保護法》的重要意義就是在於它是從生態系統的角度來進行立法的，而不是從資源的角度來進行立法的。它不是只關注於溼地的單要素資源，比方水、土、生物，而是這些東西的一個集合體，集中表現在生態功能的保護和修復上面，可以說《溼地保護法》填補了我國生態系統的立法空白。」

國家林業和草原局溼地管理司副司長鮑達明：「我們國家的溼地保護經歷了幾個階段，第一個階段是摸清家底，夯實基礎階段，這個階段把基本情況摸清楚了；第二個搶救性保護階段，主要是建立資源保護地，包括資源保護區，溼地公園等等，把重要的溼地優先搶救性保護起來；第三個階段，《溼地保護法》今年的6月1號頒布以來，我們國家進入了一個新的階段，就是依法來保護國家的溼地。」

經過多年努力，我國公眾溼地保護意識不斷增強，溼地保護修復力度不斷加大，溼地生態狀況持續改善。但隨著社會經濟快速發展，保護和利用的矛盾仍日益凸顯，溼地遭受非法侵佔、圍墾、汙染等現象也時有發生，溼地保護立法刻不容緩。為了保護好溼地，從根本上解決溼地管理中存在的困難和問題，從國家層面立法保護溼地尤為重要。

北京林業大學教授張明祥：「《溼地保護法》的出臺也是水到渠成的事情，因為在《溼地保護法》出臺之前已經有28個省出臺了自己的溼地保護條例和溼地保護管理辦法，地方一些成功經驗也為保護法奠定了堅實的基礎。特別是十八大以後，中央對生態文明建設，對溼地保護高度重視，通過法律把中央的一些決策部署變成法律制度化，這也是一個勢在必行的事情。」

新出臺的《溼地保護法》吸取了此前溼地保護管理實際操作中的一些成功經驗，在《溼地保護法》中關於「國家實行溼地面積總量管控制度」這一點體現得尤為明顯。《溼地保護法》明確了佔用國家重要溼地需要遵循「佔補平衡」原則，並規定 「經依法批准佔用重要溼地的單位應當根據當地自然條件恢復或者重建與所佔用溼地面積和質量相當的溼地。」

江西省重點工程——南昌姚灣綜合碼頭項目於2021年開工建設，佔地大約1521畝，其中一期佔用溼地42畝，二期佔用溼地269畝。

江西南昌姚灣綜合碼頭項目辦主任李斌鵬：「當時我們為了找到42畝的補充地，整整花了一個月時間。我們這個項目二期規模這麼大，佔用大概兩百多畝溼地，當時為了找到補充地，心裡還是特別著急。」

找不到合適的補充溼地，項目就開不了工，項目負責人自然著急。早在2016年國務院辦公廳印發的《溼地保護修複製度方案》中就提出：經批准徵收佔用溼地並轉為其他用途的，用地單位要按照先補後佔，佔補平衡的原則，負責恢復或重建與所佔溼地面積和質量相當的溼地。而對於這一要求，《溼地保護法》更是上升到了國家法律層面，同時規定：沒有條件恢復、重建溼地的，應該繳納溼地恢復費。

隨著社會經濟的發展，像一些道路橋梁工程建設不可避免地要佔用溼地，但要找到一塊符合條件的溼地來「佔補平衡」並非易事，在具體實踐中如何落實「佔補平衡」？江西創新試點建立了「溼地銀行」。

江西林業局溼地和草地管理處三級主任科員敖卿鑫：「我們將生態功能退化、景觀遭到破壞的溝塘渠堰、荒地、園地，以及廢棄的工礦用地等資源，在建設項目要佔用溼地的時候，把它們改造為具有物種保育、固碳或者涵養水源等生態服務功能的優質溼地。」

很快，項目施工方通過「溼地銀行」找到了270畝符合條件的備用溼地用於項目的佔補平衡，在交納了1890萬元的溼地修復費用後，項目二期佔用溼地問題得到順利解決，項目工程如期啟動建設。

江西萬年縣「溼地銀行」試點建設領導小組辦公室主任黃祝慶：「辦理溼地佔用手續不僅耗費時間，也影響項目進度。現在通過溼地銀行試點創新，不再要求用地單位進行修復溼地，而是通過溼地銀行指標交易來完成，一旦指標交易完成就可以辦理溼地手續。而溼地銀行與溼地管護、溼地保護一系列工作提供服務，這樣一來用地單位就可以便捷地完成溼地審批手續。」

據了解，目前南昌姚灣綜合碼頭項目的修復性溼地已經進入規劃設計階段。修復階段的所有任務將由溼地「銀行」全部完成，預計明年6月份這270畝補充溼地的修復工作將基本完成，之後由林業部門和自然資源局進行標準核驗後進行地類變更，這樣，項目就實現了對溼地的「佔補平衡」，也符合了國家溼地保護法的相關要求。

江西林業局溼地和草地管理處三級主任科員敖卿鑫：「根據省裡制定的溼地建設技術標準，因地制宜採取地形改造、水系連通、汙染治理、清淤、種植溼生植被等技術措施，將原本生物群落結構比較單一，生態功能和自然景觀比較差的閒置土地改造成為具有顯著生態功能的溼地。修復好的溼地能夠顯著改善當地的人居環境，為老百姓提供一個宜居、宜遊的綠色生態空間。」

《溼地保護法》的出臺，一方面吸取了此前各地溼地保護管理的一些成功經驗，另一方面也為各地進一步加強溼地保護管理提供了法律的保障。為了加強溼地的管理，2011年，杭州出臺了《杭州西溪國家溼地公園保護管理條例》，對溼地的保護、利用和管理做出了規定。但具體操作執行起來，還是存在一定的困難。

杭州西湖西溪景區綜合行政執法隊西溪溼地公園中隊隊長皋龍：「我們碰到違法的，要參考城鄉規劃法，碰到對溼地的水環境進行汙染的，要參考環保法等等相關法律，都要有相關的職能部門來進行處理。我們自己沒有很大的底氣，他們也不會好好配合，往往錯失了第一時間進行改正違法行為的良機，對溼地造成一定損害。」

由於溼地是一個綜合生態系統，涉及構成溼地的水、林、草、野生動物等各個部門，對佔用溼地破壞溼地的行為處罰起來有一定的難度。有的時候條例像一個「沒有牙齒的老虎」。

北京林業大學教授張明祥：「省級溼地保護條例的位階還是比較低的，從法律制度方面規定有些還是不完善的，我們從《溼地保護法》出臺以後，因為按照《溼地保護法》規定，各個地方也要根據上位法的規定修訂自己的溼地保護條例，這樣形成更好地對溼地保護的局面。」

今年6月1日開始實施的《溼地保護法》織密了溼地保護的制度網絡。相比過去的溼地保護條例，《溼地保護法》讓溼地保護管理有了更為強大的法律後盾。

杭州西湖西溪景區綜合行政執法隊西溪溼地公園中隊隊長皋龍：「像填埋佔用溼地的情況，以前是發現這種情況必須層層上報，沒有一個具體的處罰。但是現在比如《溼地保護法》第五十四條規定了，違反本法規定開墾填埋自然溼地的，要求限期修復溼地，或者採取其他補救措施，沒收違法所得，並且處以一定金額的罰款。對這個行為我們會當場拿著法條向當事人進行宣講，這樣更有說服力。」

對於擅自佔用國家重要溼地，溼地保護法規定：按照破壞溼地面積，處每平方米一千元以上一萬元以下罰款。處罰力度也比之前要更加嚴厲。

北京林業大學教授張明祥：「詳細梳理每個省對溼地處罰的力度和範圍，處罰最輕的一個省，每平方米3塊錢到30塊錢，應該說這種處罰力度對一些佔用溼地行為起不到很好的震懾作用和處罰作用。《溼地保護法》在這種情況下加重了處罰力度，如果破壞國家重要溼地每平方米的處罰力度從一千到一萬，折算成畝，每畝從66.6萬到666萬，其實處罰重的原因就是不但考慮了溼地的資源價值，同時也考慮它的生態價值。」

無論是以「溼地銀行」為媒介進行的溼地「佔補平衡」指標交易，還是以提高處罰標準織密溼地保護的制度網絡，本質上其實都是從整個生態系統而非單一資源角度出發的生態補償，這也正是落實《溼地保護法》關於建立溼地生態保護補償制度的具體措施。《溼地保護法》確立了溼地保護的管理體制，構建了溼地保護的制度體系，填補了我國生態系統立法空白。

國家林業和草原局溼地管理司副司長鮑達明：「制定《溼地保護法》，執行《溼地保護法》，是貫徹落實生態文明思想的具體行動，也是加強溼地保護修復的根本保障。從有了《溼地保護法》開始，中國的溼地保護就步入了有序發展、健康發展的新階段，貢獻了中國智慧和經驗。」

黨的二十大報告指出，要「提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。」「推行草原森林河流湖泊溼地休養生息。」為全面貫徹實施《溼地保護法》，推進溼地保護高質量發展，近日印發的《全國溼地保護規劃(2022—2030年)》明確了我國溼地保護的總體要求、空間布局和重點任務，提出到2025年，全國溼地保有量總體穩定，溼地保護率達到55%，到2030年，溼地保護高質量發展新格局初步建立，溼地生態系統功能和生物多樣性明顯改善，溼地生態系統綜合服務功能增強、固碳能力得到提高，溼地保護法治化水平持續提升，使我國成為全球溼地保護修復的重要參與者、貢獻者和引領者。（央視新聞客戶端）

來源： 央視新聞客戶端