一體推進三不腐的對策及建議（用全周期管理一體推進）

2023-05-30 17:04:53

7月25日，中國長江三峽集團有限公司黨員幹部在湖北省黨風廉政教育基地接受警示教育。王卓 攝

在中央政治局第四十次集體學習時發表重要講話，對一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作出戰略部署，強調要「用『全周期管理』方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰」。企業紀檢監察組要深入學習貫徹重要講話精神，把思想和行動統一到關於一體推進「三不腐」的重要論述上來，用「全周期管理」方式推進不敢腐、不能腐、不想腐同時發力、同向發力、綜合發力。

深刻領會一體推進「三不腐」的科學內涵

「三不腐」是一個相輔相成、相互融合、交互作用、互為依託的有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的分割。要打通三者內在聯繫，強化統籌聯動，注重協同高效，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟結合起來，把「三不腐」要求貫徹落實到正風肅紀反腐各方面，完善一體推進的體制機制，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。

「全周期管理」是管理學理念在腐敗治理領域的創造性運用，是一體推進「三不腐」的有效方式。一體推進「三不腐」是一個動態運行過程，要從組織體系、運行機制、過程結果、制度保障等層面進行全周期統籌和全過程整合，推動教育、監督、辦案、懲戒、整改、治理一體貫通，確保全過程各環節均能運轉高效、統籌聯動、協同配合。要把一體推進「三不腐」的要求貫徹到黨和國家監督體系建設中，建立信息互通、工作互動、成果共享的統籌聯動機制，形成配置科學、權責協同、運行高效的監督網。

反腐敗鬥爭是一項系統工程，必須統籌推進、綜合施治。要深化對不敢、不能、不想辯證統一關係的認識。不敢是通過執紀執法的「懲」，使黨員幹部守住紀法底線；不能是通過制度的「治」，使黨員幹部嚴守制度紅線；不想是通過教育的「防」，使黨員幹部追求共產黨人思想境界高線。不能因為「懲」的震懾威力而忽視「治」的約束功能和「防」的堤壩作用，也不能相信制度和教育是萬能的，而放鬆「懲」的力度。要保持懲治的「後牆」足夠強硬，保持制度籠子足夠嚴密，保證思想根基足夠堅固。

切實提高一體推進「三不腐」能力水平

紀檢監察機關是一體推進「三不腐」的重要力量，要切實增強行動自覺，堅定擔負起監督專責和協助職責，深化運用系統觀念、全局思維，提高一體推進「三不腐」能力和水平。

堅持築牢懲治「後牆」，以強有力的震懾營造「不敢腐」的氛圍。要保持零容忍的警醒、零容忍的力度，統籌推進各領域反腐敗鬥爭。要深挖細查重點領域、關鍵環節和潛在風險，對招投標、項目併購、工程分包、境外腐敗等行業性系統性腐敗問題逐個查辦、逐個揭蓋、逐個清理，堅決把增量遏制住，把存量清除掉。

堅持紮緊制度籠子，以強有力的約束形成「不能腐」的機制。要持續做好查辦案件「後半篇文章」，做實做細以案促改、以案促治。對於查辦案件發現的突出問題，深入分析成因，查找制度空白點、權力風險點、監督薄弱點，追根溯源、倒逼改革、完善制度、加強內控，把反腐敗成果轉化為企業治理效能。要結合重大案件發現問題，深入挖掘各領域腐敗存量，堅決斬斷「靠企吃企」腐敗鏈條；深化中央審計整改，深入剖析中央審計和中央巡視指出的普遍性、系統性問題，深入分析體制機制、責任缺失等深層次原因，督促整改；進一步深化專項整治工作，不斷擴大戰果，督促企業健全完善公司治理體系。

堅持夯實思想根基，以強有力教育增強「不想腐」的自覺。堅持把深學細悟新時代中國特色社會主義思想擺在最突出位置，持續加強理想信念和黨性教育，鞏固黨史學習教育成果，推動黨史學習教育常態化、長效化，不斷用黨的創新理論武裝頭腦。準確把握在黨的自我革命中的職責任務，強化規矩意識、紀律觀念，堅定以黨性立身，秉公執紀、謹慎用權，敢於善於鬥爭，始終做黨和人民的忠誠衛士。

不斷完善一體推進「三不腐」的體制機制

健全管黨治黨責任體系。紀檢監察機關要充分發揮協助引導推動作用,強化對各級黨組織一體推進「三不腐」的監督，督促和協助各級黨組織把全面從嚴治黨責任承擔好、落實好，加強統籌謀劃，狠抓責任落實，把嚴的要求貫穿到管黨治黨全過程、落實到黨的建設各方面。進一步推動貫徹落實《中共中央關於加強對「一把手」和領導班子監督的意見》，就加強對「一把手」和領導班子的監督而言，要通過有力有效的監督促使其提高履職盡責、主動貫徹執行黨中央決策部署的思想自覺和行動自覺。督促各級黨組織書記當好第一責任人，定期主持研判問題線索、分析反腐敗形勢、把握政治生態，第一時間聽取重大案件情況報告，隨時聽取重要事項匯報。督促黨組織班子成員切實履行「一崗雙責」，相關職能部門履行監管職責，確保管黨治黨不留空白。

完善各類監督貫通協調機制。完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接制度，推動「四項監督」加強決策部署、力量整合、措施運用等。堅持以黨內監督為主導，積極探索紀檢監察監督與審計監督、財會監督、輿論監督等深化貫通協同有效路徑，充分發揮各級反腐敗協調小組職能作用，建立健全信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等方面的協作配合制度機制，把監督體系與治理體系對接起來，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發展貫通起來，打好監督組合拳。

深化「室組地」協作配合機制。「室組地」協作配合是紀檢監察工作高質量發展的有效路徑，要以全面貫徹《紀檢監察機關派駐機構工作規則》為契機，進一步健全完善常態化「室組地」聯動監督、聯合辦案機制。要充分發揮「室」權威性強、具備統籌管理協調職能，「組」熟悉案發單位政治生態、掌握被審查調查人具體情況，「地」統籌資源能力強、專業水平高等優勢，推動前後環節無縫銜接，做到既統分有別，又契合互補，形成合力，不斷提升派駐監督效能、盤活人員力量、推動派駐從有形覆蓋向有效覆蓋轉化。

築牢廉潔文化融入機制。把加強廉潔文化建設作為一體推進「三不腐」的基礎性工程抓緊抓實抓好。注重用好典型案例「活教材」。發揮組織推動作用，提煉百年黨史中的清廉基因，挖掘地域文化、組織文化中的廉潔資源，創作喜聞樂見、易於傳播的廉潔文化作品，提高廉潔文化建設實效性。用廉潔文化滋養黨員幹部身心，引導廣大黨員幹部堅定理想信念，提高黨性覺悟，弘揚黨的光榮傳統和優良作風，從內心深處抵擋住腐敗誘惑。通過通報曝光典型案例、編印警示教育讀本、拍攝警示教育片、召開警示教育大會等深入剖析「靠企吃企」腐敗行為發生的思想根源、原因教訓，用身邊人身邊事釋紀釋法。要嚴格家風家教，將領導幹部家風建設情況納入述職評議、廉政談話、述責述廉等，不斷築牢拒腐防變的思想堤壩，樹立風清氣正、清正廉潔新風尚。（作者陳瑞武，系中國長江三峽集團有限公司紀檢監察組組長、黨組成員）