中衛市問責辦法（有地方為湊數挖空心思泛化問責）

2023-06-09 00:25:13

有權必有責，失責必追究。隨著全面從嚴治黨和全面依法治國的推進，問責已成為約束權力責任的重要手段。然而，一些問責或多或少正在走樣。

半月談記者調查發現，有的地方簡單以問責數量衡量整治效果，有的部門為了湊數隻好挖空心思「泛化問責」，最終造成基層幹部「躺槍」。湊數式問責背後心態多樣，有的為「拼湊政績」，有的是「捏軟柿子」，有的為「息事寧人」，有的是「敷衍塞責」，其本質是官僚主義、形式主義。

為完成任務對每個村都問責

每年上級部門對下級部門有考核要求和任務，完成不了就要被列為工作落後典型。在問責數量上，有的地方感覺偏少，只好想方設法湊數，比如把不屬於黨風廉政建設責任追究的事項統計在內，本來問責範圍只需到鄉鎮一級偏要擴大至村民小組。

「某鎮有9個村，基本上每個村都被上級以及本級紀委問責過，村幹部免職的免職，辭職的辭職。」中部某鎮幹部說，一些涉及村幹部的輕微違紀問題，本可以批評教育，但還是給予了黨紀處分，目的就是為了湊數，以完成目標任務。「某村民小組長按村支書要求辦事，在村支書因此事受處分後，鄉鎮紀檢原本計劃對小組長誡勉談話，後來考慮到處分指標沒完成，最終給了警告處分。」

無獨有偶，一位街道辦紀委書記透露，他一年被要求辦5個案子，但街道層面幾乎查不出「大問題」，只好到處尋找「小線索」。「哪個社區普通黨員被查到賭博，我們就追加一個小處分，既完成了任務，也不得罪人。」

南方某城市，一個審批事項從科員到科長，再到分管副局長和局長都有呈批籤字，僱員只是把事項錄入系統。不巧，審批出了問題，追責時為了湊數，只好把僱員推出來。

山西部分教師放假後AA制聚餐被批評，湖南某教育局辦公室有零食被通報，河南某醫護人員丟棄半個饅頭被通報為「四風」表現......湊數式問責不少具有小題大做、吹毛求疵的特徵。

更有甚者，一些部門為了避免被湊數式問責，只好在考核期限之前搞「突擊執法」或「釣魚執法」，完成了數量才不會被上級部門問責。這一類現象在公安、工商部門比較普遍。一位公務員舉例說，往往到了年底，交警就頻頻上路攔電動自行車，以免任務沒完成被問責。

湊數式問責背後的多樣心態

本是正風肅紀的問責，為何會出現湊數現象？半月談記者梳理發現，背後相關部門和人員的心態多樣。

「拼湊政績」心態，以問責「走量」彰顯「作為」。自推進全面從嚴治黨、「八項規定」出臺以來，各地各部門加強了執紀督查。但是一些部門和領導幹部，卻把「問責數量」簡單當做「執紀成果」向上級匯報，以證明自己「積極作為」。在這種心態下，對「八項規定」執行採取「沾邊政策」，不管問題大小都往問責方向去靠，隨意將問責標準擴大化。

「捏軟柿子」心態，以拿基層幹部「開刀」為習慣。

一些地方和部門對落實「兩個責任」仍停留在表面，客觀上造成了查處問題時的「選擇性問責」現象：只問責基層部門不問責上級部門，只問責弱勢部門不問責強勢部門。關鍵一點是，問責下級幹部時不會遇到太大的阻力，以致很多時候拿基層幹部來湊數。

「息事寧人」心態，以快速問責安撫負面情緒。一些地方在出現影響穩定的突發事件特別是醜事後，為了儘快平息洶湧的輿情、維護地方穩定，不經仔細調查就對相關部門和人員上綱上線，一律從快從嚴拿出問責措施。當問責過程遭到當事人質疑時，上級領導就出面做工作，勸說「以大局為重」。

「敷衍塞責」心態，以輕微問責掩蓋嚴重問題。出於利益勾結的考慮，一些部門在查處有關問題時，面對強勢部門，為了幫助違法違紀者逃避或減輕責任，渾水摸魚，暗度陳倉，將輕微的問責泛化，用小問責來湊數，掩蓋其背後隱藏的大問題。有的地方甚至搞陽奉陰違，問責文件不對外發布或者控制知情範圍。

問責泛化，實質是官僚主義、形式主義

在問責中無限泛化，不僅亂了綱紀，也會傷了廣大黨員幹部的心，特別是基層幹部「有苦說不出」。半月談記者調查發現，中部某鎮因為把村幹部成片問責，最後造成村裡基本工作難以運轉。湊數式問責的實質是官僚主義、形式主義。

問責是從嚴治黨、依法治國的重要保障，是查處違法亂紀行為的嚴肅手段。為了湊數，隨意伸縮問責標準、甚至交易問責數量，必將嚴重損害黨紀國法的權威性，降低黨委政府的公信力，是一種權力濫用的官僚做法。同時，湊數式問責還會助長官官相護的風氣，讓真正的違法亂紀者逃避懲罰。

客觀、公正是執法執紀的基本準則，大搞「上有政策、下有對策」、陽奉陰違的問責，會讓規矩和紀律缺乏約束力，從而讓從嚴治黨流於形式。為了問責而湊數，做做樣子、小題大做、糊弄百姓，會極大助長歪風邪氣，長久下去問責就會變成「空架子」。

中南大學公共管理學院副教授劉學平等專家認為，湊數式的敷衍問責後患無窮，亟待嚴厲整治。

第一，構建明確、清晰的責權體系，取消問責的數量和任務指標。哪一級管什麼事、承擔什麼責任都要明晰，如此一來問責才有依據。在具體問責時，要依據問責標準實事求是，不能放鬆也不能擴大，不能給問責下數量指標，要結合當地實際「精準問責」，同時釐清黨紀國法的邊界。

第二，構建對問責程序的監督體系。問責誰、問責依據、問責程度要向社會公開，引入公眾和媒體監督。不能層層加壓，人為泛化。如發現有弄虛作假的湊數式問責行為，必須嚴肅打擊和處罰。

第三，培育正確的政績觀，改進工作作風。問責只是手段不是目的，不應簡單成為衡量工作業績的標準。執法執紀的關鍵在於平時的嚴格監管，應當恪盡職守，讓問責成常態而不是運動，更不能隨便任性。

第四，強化「一把尺子」意識，對任何部門、任何級別一視同仁，不能動輒拿基層幹部當「替罪羊」。面對強勢部門時要勇於亮劍、果斷出擊，維護黨紀國法，順應民意民心。只有撕下面子不辦「人情案」、頂住壓力不辦「關係案」，才不會盲目湊數，亂打板子。