國家級旅遊度假區實施細則（圖文詳解2022年新版國標旅遊度假區等級劃分）

2023-06-19 22:08:18

　　近日，國家標準《旅遊度假區等級劃分》(GB/T 26358-2022)出臺，並將於2023年2月1日起實施。目前，我國旅遊度假區體系已經初步形成，以45家國家級旅遊度假區為核心和以631家省級旅遊度假區為基礎的度假區梯隊，在度假區標準和管理辦法指引中，不斷完善發展。本文通過圖解和8大要點方式，幫助讀者迅速了解新版國標。

一、旅遊度假區定義進一步明確

　　旅遊度假區，即以提供住宿、餐飲、購物、康養、休閒、娛樂等度假旅遊服務為主要功能，有明確空間邊界和獨立管理運營機構的集聚區。

二、度假區面積界定發生調整

　　旅遊度假區國家級由原來的應不小於8平方公裡，調整到「不小於5平方公裡」；省級由原來的面積應不小於5平方公裡調整到「不小於3平方公裡」。

三、度假酒店「國際」性調整

　　在舊標對應的細則「強制性指標」中，強調「應具備至少3 個國際品牌或國際水準的度假酒店」，此次在新國標「基本條件」中闡述為「度假住宿設施應品質優良，規模和種類應滿足旅遊接待需求」，在國家級旅遊度假區中，即8.2.2.7中強調了「高質量度假住宿設施的數量合計不少於3處」，各處高質量度假住宿設施的總客房數合計不少於300間(套)。舊標中的總床位數概念，均以新標的總客房數形式表述。

四、市場規模結構簡單明了

　　新版標準摒棄了舊標「市場」部分複雜的計算公式，用簡單的數字指引了度假區的市場規模和結構的準入門檻。

　　新標在省級旅遊度假區中規定：年遊客規模宜不低於25萬人天，年過夜遊客規模應不低於10萬人天，過夜遊客平均停留天數應不低於2天。

　　新標在國家級旅遊度假區中規定：年遊客規模宜不低於50萬人天，年過夜遊客規模應不低於25萬人天，過夜遊客平均停留天數應不低於2.5天，過夜遊客中省外遊客比例宜不低於20%。

　　原來的境外遊客人數等在新標中未單獨列出明確要求。

五、明確度假產品數量

　　新標在省級旅遊度假區產品方面，強調了「332」結構：即類型方面，除住宿、餐飲、購物外，所提供的度假產品不少於3類類型；品質方面，應提供不少於3項在本省/市/區範圍內品質優良的度假產品；融合方面，提供不少於2項文化和旅遊融合的度假產品。

　　新標在國家級旅遊度假區產品方面，強調了「5331」結構：即類型方面，除住宿、餐飲、購物外，所提供的度假產品不少於5類類型；品質方面，應提供不少於3項在全國範圍內品質優良的度假產品；融合方面，提供不少於3項文化和旅遊融合的度假產品；非遺方面，應提供不少於1項非物質文化遺產轉化的度假產品。

六、強調休閒娛樂活動數量

　　新標在省級旅遊度假區活動層面，強調了「6421」結構：即類型方面，提供不少於6項與核心度假產品相關的休閒娛樂活動；戶外活動，宜提供不少於4項戶外休閒娛樂活動；常態化方面，宜提供不少於2項常態化的文化休閒娛樂活動；夜間方面，宜提供不少於1項夜間休閒娛樂活動。

　　新標在國家級旅遊度假區活動層面，強調了「8532」結構：即類型方面，提供不少於8項與核心度假產品相關的休閒娛樂活動；戶外活動，宜提供不少於5項戶外休閒娛樂活動；常態化方面，宜提供不少於3項常態化的文化休閒娛樂活動；夜間方面，宜提供不少於2項夜間休閒娛樂活動。

七、智慧化更加明確

　　新版國標中，有明確的章節分別對省級和國家級旅遊度假區的智慧化進行了要求，以國家級為例：主要活動區域應覆蓋高速無線網絡；應配置線上平臺和線下智能終端，提供及時準確的信息服務和電子導覽等特色服務；應提供在線預定、支付等電子商務支持以及智慧票務、智慧停車等特色智能服務；應運用信息化、數位化技術支持旅遊管理、統計和調查；宜採用網站、公眾號等數位化營銷方式，運用大數據、人工智慧等新技術進行智慧化精準營銷和輿情監測。

八、其他方面變化要點

　　新標強調的「應具有統一獨立有效的運營管理機構」，與舊標「應具有統一有效的管理機構」略有不同；舊標要求的「應制定有統一的總體規劃」，變為新標準中「總體規劃應有效落實」，主要度假產品和服務設施應依據總體規劃基本建成；另舊標中的標識標牌視覺系統的「多語言支持」，變為新標中的中英文雙語。

關於此次新版國標修訂，在名稱、背景、內容和實施意義方面有以下要點：

一、標準編號及名稱

　　《旅遊度假區等級劃分》（GB/T 26358-2022）為修訂標準，代替GB/T 26358—2010，由文化和旅遊部提出，全國旅遊標準化技術委員會（SAC/TC 210）歸口管理，由文化和旅遊部、清華大學建築學院、浙江省東錢湖旅遊度假區、廣東省東部華僑城旅遊度假區共同起草。

二、標準修訂背景

　　《旅遊度假區等級劃分》國家標準於2010年頒布，2011年正式實施，在推動各地度假業態發展，促進旅遊業轉型升級方面發揮了重要作用。標準實施十餘年來，有效引導各地建設了一批服務質量較高、市場較認可、人民群眾較滿意的旅遊度假區。

　　「十四五」時期，我國將全面進入大眾旅遊時代，人民群眾休閒度假旅遊需求不斷增加，對品質的要求日益提高。為進一步突出度假特色，打造人民群眾更加滿意的旅遊度假產品，需要從標準上對度假產品提質升級提出系統化要求。2019年開始，文化和旅遊部組織對《旅遊度假區等級劃分》國家標準進行修訂。

三、標準修訂的主要內容

　　此次修訂的標準，著重突出度假特色，強化「住」的重要性，突出「遊」的豐富性，在框架結構、指標設置、規範表述等方面進行了調整。與2010年版原標準相比，主要有以下幾方面的變化。

（一）更加突出度假旅遊特色

　　與2010年原標準相比，新版標準著重增加對度假設施、產品和服務的要求。

　　一是在住宿設施方面。增加了度假房型的要求，家庭房、親子房、景觀房、主題房等客房應達到總客房的25%以上。增加了高質量度假型住宿設施種類及比例要求，包括國內知名品牌度假酒店、國際品牌度假酒店、4星級以上旅遊飯店、甲級標準的旅遊民宿、優秀的地方品牌特色住宿設施等。

　　二是在度假產品方面。國家級旅遊度假區要求度假產品類型不少於5類，在全國範圍內達到優質水平的度假產品不少於3項，進一步強調度假產品的豐富性和高質量。

　　三是在度假區的休閒娛樂活動、餐飲、購物等方面。國家級旅遊度假區要求提供不少於8項休閒娛樂活動，進一步豐富度假體驗。要求餐飲和購物更好滿足度假旅遊需求，體現文化特色、低碳環保和個性化服務要求。

（二）優化結構及表述

　　與2010年原標準相比，新版標準調整了總體的框架結構。

　　一是調整了章節設置。共設置8章，比2010年版原標準增加2個章節。增加「總則」1章，對旅遊度假區提出「培育和踐行社會主義核心價值觀」「文明旅遊」「厲行節約」「綠色消費」「衛生防疫」等總體要求。將「一般條件」章節拆分充實為「省級旅遊度假區條件」「國家級旅遊度假區條件」2章，使國家級與省級旅遊度假區條款分置，突出了各自的標準條件，劃分依據更清晰。

　　二是補充了重要概念。增加了「度假產品」、「核心度假產品」和「度假住宿設施」3項術語，明確了度假產品的涵義，突出了住宿設施的度假功能。其中「核心度假產品」是最後一輪採納專家意見增加的術語，更加突顯了產品特徵。進一步規範相關表述，如在總則部分，將「土地使用和建設」修改為「土地利用和項目建設」。

　　三是更加強調安全生產管理要求。與2010年原標準相比，「近3年應未發生重大環保事故、重大旅遊安全責任事故和重大負面輿情」成為旅遊度假區認定的必要條件。原「安全管理」部分的內容充實細化為「管理機制」「旅遊管理與安全生產」兩部分，在國家級和省級旅遊度假區條件中分別表述。

（三）更加適應時代特點和行業發展需要

　　新版標準廣泛徵求行業主體的意見，充分考慮度假區發展的實際情況，適應新時代要求。

　　一是增加體現新時代要求的內容。在總則中增加「培育和踐行社會主義核心價值觀」的表述，要求度假區「遵循新時代生態文明思想和可持續發展理念」。將智慧旅遊、綠色低碳、衛生防疫等要求貫穿在度假區條件中，增設「智慧化」部分，推進旅遊度假區智慧化建設。

　　二是降低了面積要求。與2010年原標準相比，國家級面積要求從8km²調整為5km²，省級從5km²調整為3km²，更利於多類型行業主體參與度假區建設，引導旅遊度假區集約式發展，解決部分人口密集、土地資源緊張地區發展度假區面臨的制約。

　　三是降低外省過夜遊客規模要求。在國家級旅遊度假區條件中，將國家級度假區過夜遊客中省外遊客比例從2010年原標準50%降低為20%，該調整充分吸收行業意見，目的是順應「周邊遊」「微旅遊」「微度假」的發展趨勢，提高對「近程市場」類型度假區的包容性。

　　四是突出旅遊為民和綜合帶動。增加「生態文明與社會效益」的內容，要求度假區不僅要增強環境保護意識，採取環保低碳的措施，更要有產業帶動和旅遊富民的效果，實現旅遊發展與當地經濟共建共融共享。

（四）體現文旅融合

　　新版標準注重發揮文化賦能作用，要求旅遊度假區充分挖掘文化內涵、利用文化資源、突出文化特色。在度假產品方面提出應提供不少於2—3項（省級、國家級）文化和旅遊深度融合的度假產品，應提供不少於1項非物質文化遺產轉化的度假產品。在活動體驗方面，提出更好利用公共文化設施、群眾文化活動、文藝團體等文化資源豐富度假體驗，提供不少於2—3項（省級、國家級）常態化的文化休閒娛樂活動。住宿設施方面提出應融入文化元素，富於藝術性、主題性或地域性。在餐飲方面提出提供具有文化特色、地方特色、創意特色的餐飲設施、服務和菜品等。在購物方面提出文創產品設計、購物場所設計與服務應體現文化或主題特色。

四、實施意義

　　指出，人民群眾對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。當前，旅遊業從注重觀光向兼顧觀光與休閒度假轉變，即便在疫情影響下，「周邊遊」「休閒遊」「微度假」旅遊需求仍在快速增長。本標準的實施將是全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，落實《「十四五」旅遊業發展規劃》有關任務，深入實施美好生活度假休閒工程的重要舉措。

　　新版標準堅持以人民為中心，將滿足遊客休閒度假旅遊需求作為出發和落腳點，落實新時代要求，體現度假特色，注重文旅融合，切合行業發展趨勢。新版標準的實施，也將進一步深化旅遊業供給側結構性改革，助力構建新發展格局，豐富度假旅遊優質供給，推動度假區高質量發展，更好滿足人民群眾日益增長的度假旅遊需求。