大鵬新區濱海建設（全球海洋中心城市集中承載區建設加速）
2023-06-19 10:59:12
南澳墟鎮效果圖。
三溪片區重點城市更新單元效果圖。
大灣區國際漁業（金槍魚）交易體驗中心效果圖。
驚濤拍岸，大鵬展翼。
「雙區驅動」重大歷史機遇給正在後發趕超的大鵬新區帶來前所未有的重大發展契機。深圳國際生物谷、國際食品谷、「深圳新十大文化地標」深圳海洋博物館、海洋大學等重大項目均選址大鵬新區，這讓大鵬新區的戰略定位愈發凸顯，打造「全球海洋中心城市集中承載區」和「世界級濱海生態旅遊度假區」的戰略目標正在不斷提速。
2020年是深圳市「加快國土空間提質增效 實現高質量可持續發展」十大專項行動收官之年，也是大鵬新區近年來拓展國土空間「出成績」「見真章」的關鍵之年。近日，大鵬新區召開了2020年十大專項行動暨城市更新工作推進會，發起了「十大專項行動」總攻戰。
大鵬新區黨工委書記楊軍在會上指出，要將城市更新、土地整備等作為新區近期中心工作來抓，新區上下要勠力同心，通過強化政府主導、主管部門牽頭、辦事處與社區強力推進、各部門形成合力、發揮市場主體作用，提質提速，釋放更多發展空間，全面提升城市品質。
舉全區之力促進國土空間提質增效
據了解，大鵬新區已於今年4月啟動24個土地整備重點項目集中攻堅行動，包括全力推進十大專項工作任務。十大專項行動分別是：違法建築疏導專項行動、違法建築空間管控專項行動、已批未建土地處置專項行動、民生設施用地整備專項行動、產業空間整備專項行動、政府儲備土地清理專項行動、建設用地清退專項行動、城市更新專項行動、地籍調查和土地總登記專項行動、臨時用地清理專項行動。
其中，「十大專項行動」目的就是為了釋放出更多的土地資源，來保障重大公共基礎設施建設、保障重大產業項目用地。根據行動方案，大鵬新區需完成盤活未完善徵轉手續未建設空地153公頃、入庫46公頃；民生設施用地整備15公頃；產業空間整備籤訂協議180公頃、入庫90公頃；清退建設用地16公頃；城市更新拆除重建供應土地4公頃、舊工業區綜合整治8.8萬平方米。另外，需拆除消化違法建築36.95萬平方米，清理臨時用地17.76公頃，牽頭清理政府儲備用地37.67公頃；此外，需處置已批未建土地46.94公頃，地籍調查和土地總登記81.47平方公裡。
為進一步確保重大產業項目和民生項目的用地需求，在4月啟動土地整備重點項目集中攻堅行動的基礎上，大鵬新區進一步擴大城市更新和土地整備重點項目集中攻堅行動格局，通過此次會議將重點項目由24項調整為62項，其中包括城市更新重點項目28項、土地整備重點項目24項，安置房建設和原村民統建重點項目10項，舉全區之力促進國土空間提質增效，實現高質量發展。
提前半年完成市下達新區年度任務
據了解，上半年，大鵬新區努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，推動大鵬新區「國土空間提質增效」工作穩步向前。截至7月21日，大鵬新區拆除消化違法建築總面積為42.9萬平方米，完成深圳市下達新區任務目標36.95萬平方米的116.1%，完成新區主動上浮50%任務目標55.4萬平方米的77.4%，提前半年完成市下達新區的年度任務。特別是對葵湧街道轄區內180棟總建築面積逾4.3萬平方米的歷史違法建築啟動拆除，是新區城中村歷史違建體量最大的一次拆除行動，作為大鵬新區門戶的溪湧社區將從此加快城市更新步伐，真正實現華麗變身。
據了解，大鵬新區積極創新探索，在財力緊張情況下，加大對集體經濟扶持力度，對集體產業用房處理確認為非商品性質房地產的，給予股份合作公司實際支出金額（含房屋安全鑑定費用、消防驗收費用、罰款、地價四項費用）20%獎勵。堅持「清疏結合」，有望在深圳全市率先啟動「一戶一棟」歷史違建消化確認工作。
2020年5月29日，大鵬新區在葵湧辦事處溪湧社區舉行「國土空間提質增效」拆除消化違法建築集中統一行動。共拆除180棟歷史違建，釋放出的4.3萬平方米的國土空間將分別用於兩個重大城市更新項目和地鐵8號線三期工程溪湧車輛段建設。這是新區土地整備重點項目集中攻堅的一次行動，也是新區城中村歷史違建體量最大的一次拆除行動。作為新區門戶的溪湧社區將從此加快城市更新步伐，真正實現華麗變身。
拆除消化違法建築是一項特別艱巨的任務，需要一個強大的團隊。全市「十項專項行動」開展4年多來，新區每年都大幅超額完成市下達的拆除消化違建任務。特別是新區規劃土地監察部門、各辦事處攻堅克難，打贏一場又一場拆違攻堅戰。
2018年11月—2019年4月，僅用5個多月的時間，共拆除西湧5公裡長海岸線350米範圍的建築955棟，建築43476平方米，完成了全市體量最大沙灘清理項目的拆除任務，整備土地155萬平方米。同時成功拆除賴氏洲島違法建築，成為全省首個拆除島嶼違建的案例。
2018年-2019年，新區圍繞河道整治和景觀提升，共完成22.618萬平方米土地的徵收，拆除建築8.45萬平方米。
2017年1月1日，拆除位於溪湧長達24年之久的深圳「最久爛尾別墅樓群」，先後共拆除建築面積21000平方米。
2017年3月13日，經過5個多月的奮戰，完成水頭片區的「深圳最大違建爛尾樓群」的拆除任務，釋放土地5.3萬平方米。
2018年-2019年，先後拆除了大鵬第一工業區、大鵬第二工業區、王母第一工業區、鵬程第二工業區。這些土地已列入新區2020年重大項目，其中鵬城第二工業區城市更新單元將建設生命健康和海洋產業園，大鵬第二工業區城市更新單元，將建設大鵬科技研發總部綜合體，王母第一工業區，將建設創新型產業廠房和公共配套設施。
城市更新和土地整備工作
正快馬加鞭
深圳經濟特區經過40年飛速發展，土地空間不足問題日益凸顯。
近日，《深圳經濟特區城市更新條例（徵求意見稿）》首次公開徵求社會意見，深圳在全國率先探索為城市更新立法，同時也為破解個別舊改項目業主「漫天要價」或不籤約導致項目「難產」的問題。早在2009年，深圳就在全國率先出臺《深圳市城市更新辦法》，提出「城市更新」概念，明確了「政府引導、市場運作」等原則，為土地二次利用提供了保障與依據。
大鵬新區要發展，就要「從存量中找增量」。會議指出，城市更新是推動經濟社會發展、完善城市功能、提升城市品質、擴大有效投資、擴大經濟增長、改善民生、提升民生幸福指數的有效途徑。城市更新能提供高質量產業空間，同時彌補新區公共空間、基礎配套設備與大型商業項目不足的短板。會議強調，要讓城市更新工作提速、提效、提質，抓準問題，儘快革除工作的障礙和弊端，要解決推進機制不暢、部門協調機制不順、統籌不到位等問題。
據了解，大鵬新區通過這幾個月的集中攻堅行動，更新整備工作取得了一定的成效，在城市更新步伐加快的同時，也初步建立了徵拆政策體系，各攻堅徵拆項目進展可喜。
2月份至今，大鵬新區完成捷德紡織廠、三溪南片區、美的工業片區3個更新單元列入計劃，大鵬中山裡片區更新單元也即將列入計劃，4個項目拆除範圍用地面積約25公頃。5月份，出臺了《大鵬新區房屋徵拆項目政策彙編》和《大鵬新區房屋徵拆項目補償與案例彙編》等指導性文件，構建了系統完備、流程順暢、運行高效、科學規範、執行有力的徵拆規範體系。在6月，南澳大酒店城市更新項目舉行開工奠基儀式，吹響了新區加快推進城市更新的號角。近日，大鵬新區正在編制《關於積極推動城市更新工作提質增效的指導意見》和《關於促進新區城市更新工作提速增效的工作方案》，就全面推動城市更新工作出謀劃策。目前，東部海堤重建工程（三期）項目南澳段已完成52棟測繪、48棟籤約，完成率分別為83.87%和77%，南隆段與楊梅坑段徵拆權利人全部籤訂騰空協議，東山段永久建築權利人全部籤訂騰空協議，為下一步施工作業面移交打下堅實基礎，東部海堤重建駛入快車道。
關於城市更新，會議提到，大鵬新區將通過全覆蓋開展11個片區統籌研究，推動更新改造從小地塊、單一功能向大片區、多功能轉變，重點提升大鵬新區重點片區、門戶位置城市規劃設計工作，以規劃先行驅動片區後發優勢。還將通過全鏈條推動28個已列計劃城市更新項目，加快啟動一批、建設一批、儲備一批、申報一批，推動城市更新按下「快進鍵」，力爭未來3年完成城市更新供應用地40公頃，快速提升新區面貌和品質。
在土地整備方面，今年大鵬新區的任務是要全力推進24個土地整備項目，完成不少於523公頃土地清理、不少於3.8萬平方米房屋徵拆。會議提到，大鵬新區將通過新大土地整備、南澳墟鎮試點、大鵬所城活化等項目，拓展高端旅遊業發展空間，擦亮世界級濱海生態旅遊名片。同時，通過海洋大學、海洋博物館等項目，促進新區產業升級騰飛，全力打造全球海洋中心城市集中承載區。另外，還將通過地鐵8號線、南澳旅遊碼頭、城際軌道大鵬支線等項目，助力新區突破交通桎梏，實現與粵港澳大灣區的深度融合和互聯互通。
南澳墟鎮、大鵬所城和葵湧三溪將打造成城市更新典範
據了解，大鵬新區將重點推進南澳墟鎮、大鵬所城和葵湧中心區三溪片區更新項目，將其打造成城市更新的典範項目。不久的將來，市民將會看到，南澳墟鎮變身成為特色鮮明的濱海旅遊小鎮，大鵬所城將實現明清海防文化傳承、山海空間特色塑造和環境品質綜合提升，三溪片區將成為符合新區形象定位、配套服務落位的重點城市更新單元。
據介紹，南澳墟鎮發源於明洪武年間「海上互市」，擁有綺麗的濱海風光、山海交融的空間特色和獨特的本土漁村文化，是深圳最具全域濱海風貌的特色小鎮。2016年初，深圳市規土委牽頭編制了《南澳墟鎮改造規劃研究》，明確了「南海明珠」的發展目標，確定了以綜合整治為主的更新路徑。2019年墟鎮項目被列為市城中村歷史文化保護和特色風貌塑造綜合整治試點之一。該片區將先行探索傳統與現代交匯、文化與生態共進、山城河海交融，樹立濱海特色塑造和民俗文化傳承有機融合的典範。這裡是深圳歷史發展的縮影，未來將被打造成體驗深圳城市文化的坐標。
大鵬所城試點項目位於大鵬街道鵬城社區，距今已有610年歷史，背山面水，兼具山海資源，有「沿海所城，大鵬為最」之稱，是鴉片戰爭肇始地，代表了我國明清防衛城池的工藝成就與科技文明，被公布為「中國歷史文化名村」。該片區作為試點重點在於先行探索保護大鵬所城「山—城—海」的歷史格局，進行歷史文化保護與文化旅遊產業相結合，樹立大鵬半島全域旅遊和社區融合典範。今後將依據大鵬所城保護發展規劃，保護全國重點文物單位-大鵬所城的整體建築風貌，推進所城片區活化提升，打造深圳文化名片。
葵湧中心區三溪片區重點更新單元處於前期規劃研究階段，其目標定位為城市綜合服務中心、商業娛樂服務中心、品質生活服務中心，以及基礎配套服務中心。
如何在新一輪發展中搶佔先機
對大鵬新區十大專項行動，特別是城市更新工作，會議提出了四點要求：
一要堅持黨建引領，在房屋徵拆、集體資產處置等重點難點工作中，充分發揮黨員先鋒模範作用和基層黨組織戰鬥堡壘作用。
二要緊盯目標任務，繼續加大工作力度，按照進度要求倒排工期、掛圖作戰，一個項目一個項目抓落實，一個環節一個環節抓推進，確保圓滿完成既定目標。
三要嚴守工作底線，充分保障權利人合法權益，用心用情贏得群眾理解和支持。同時，堅決守住廉潔底線，堅持用制度管權管事管人，確保各項工作在陽光下推進、在監督中進行，打造經得起檢驗的廉潔工程。
四要打造過硬隊伍，要落實「三個區分開來」，建立健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢於擔當的幹部擔當，為敢於負責的幹部負責，營造幹事創業的良好氛圍；讓那些有思路、有幹勁、有擔當、有業績的幹部脫穎而出、得到重用。
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