山東城市未來發展規劃（城市時代之山東）

2023-06-11 06:19:05 1

城市是現代經濟的主要載體，城市的發展水平很大程度上決定著經濟的發展水平。 從今天開始，我想用一系列文章，對中國主要省份的城市體系梳理一下，從中找到優勢和不足，啟發大家討論。本期登場的是山東省。

山東是中國第二人口大省，第三經濟大省，北方經濟龍頭，山東興衰很大程度上決定著中國經濟重心的南北平衡。

一、山東城市體系的亮點

1、空間分布合理。16座地級市疏密有度，遠近適中，非常好地覆蓋了山東全境，這或許是山東均衡發展的重要因素。如果非要挑出點毛病，那就是山東半島中部缺少一座大城市，日照、青島、濰坊中心缺少一座大城市，如果山東城鎮化推進得夠迅速，可以考慮在這兩地設立東夷市（諸城市）和東萊市（萊西 萊陽），則山東城市分布將更完美。

2、每座城市的實力都不弱，即使是最弱的棗莊市，人口也有385.6萬，GDP1733億，放在中西部省份，也是實力中上的城市。

3、人口穩定。第七次人口普查顯示，山東16座地級市只有泰安人口減少了2.2萬，其它城市都是正增長，這是江蘇、廣東都做不到的。

二、山東城市體系的不足：

1、缺少頂級城市

不論是青島還是濟南，放眼全國都不算頂級城市，與中國十大城市有不小的差距，也沒有國家中心城市。這就導致，山東在頂級資源的競爭中處於劣勢，如人才、資本、總部、大區機構、大科學裝置、高科技產業等，都與山東經濟規模不匹配。

2、交通基礎設施落後

菏澤、濟寧、聊城、東營、濱州五座城市的中心城區未通高鐵，是中東部省份最多的；有一些城市雖然通了高鐵，但車次少、方向受限，如臨沂高鐵只能向北不能向南；而未通高鐵的縣就更多了，甚至兩座相鄰的地級市之間也沒有列車往來，如臨沂和棗莊、泰安和聊城。交通是人口和物資流通的基礎，沒有發達的交通，就沒有發達的經濟。山東必須儘快推進縣縣通鐵路、通高速，市市高鐵直達，省內任何地級市都可高鐵直達另外一座地級市，省內高鐵公交化運營。

3、城市中心化率低，城市規模偏小

七普顯示山東城鎮化率63.05%，偏低，而中國發達省份城鎮化率都已經達到70%以上，江蘇73.44%、廣東74.15%、浙江72.17%。山東不僅城鎮化率低，中心化率更低（城區人口佔全市人口比例），城區人口達到300萬的只有青島、濟南兩座，而廣東是8座，江蘇是6座，浙江是4座。山東主要人口仍然居住在農村、縣城，佔總人口的60%，1億人口的經濟潛能不能有效發揮。沒有成規模的中心城區，就沒有強大的城市，何談競爭力？臨沂千萬級人口，城區才200多萬，濰坊900多萬人口，城區200多萬，煙臺700多萬人口、7800億GDP，城區人口還是200多萬，這樣的城市規模何談二線？就是掛名二線，也名不副實。江蘇為何能有那麼多城市建設地鐵？中心城區規模是主要原因。

4、產業發展滯後，過度依賴房地產

乘坐火車穿行山東與粵蘇浙三省最大的區別是什麼？粵蘇浙三省核心地區，城市與城市之間被連綿不絕的工業園、工廠填充，而山東城市之間更多的是農田。不需要查數據，肉眼就能看出工業化上的差距。山東很多城市還沒形成規模化產業聚集，嚴重依賴房地產輸血，一旦土地財政沒有了，山東城市怎麼辦？

從上表可以看到，即使山東最強的即墨區、壽光市、榮成市、滕州市的一般公共預算收入，與江浙相比都不值一提。臨沂和嘉興GDP相差不大，臨沂一般公共預算收入為349.8億，嘉興為598.8億，相差巨大。山東城市普遍缺少強大的產業支撐，短期內靠房地產紅紅火火，但長期看如同空中樓閣，危如累卵！

三、對山東城市的建議

城市分級發展，培育優勢中心城市，推進濟南、青島國家中心城市建設；加速人口城鎮化，加速人口中心城區化，10年內將地級城市城區人口翻倍，重要城市城區人口達到350萬以上；大力推進交通基礎設施建設，尤其是高速公路和鐵路；大力發展實體經濟，逐步降低對房地產的依賴。

四、山東16市發展潛力評價

濟南：特大城市，未來國家中心城市、新一線城市，GDP排名11-15；新舊動能轉換起步區打開了濟南跨黃河發展的障礙，未來城市規模有望翻倍，2035年人口有望達到1300萬，濟南都市圈初步成型，成為黃河經濟帶的龍頭。

青島：特大城市，新一線城市，未來GDP排名15左右；青島區位是短板，而解決這個短板的唯一辦法就是青島自己成為「豪門」，在周邊打造出一個高密度城市群，讓本地區成為mini版長三角，青島成為mini版上海，這需要日照、諸城、高密、平度、萊西、萊陽六座城市都要成為大城市（城區150萬以上），建議大力吸引魯西、魯南人口填充青島都市圈。

濰坊、臨沂、煙臺：三座城市都有明顯短板，首先是高鐵缺乏樞紐性，其次是城市規模太小，尤其是濰坊和煙臺，而臨沂產業比較低端，缺少高技術含量產業。三座城市都需要大變革打開大局面，平庸而為沒有前途。施政重點：人口中心化，做大做強市區，加速城區整合；加快產業升級，面向未來打造先進位造業。

濟寧、淄博、菏澤：這三座城市都是比較重要的區域城市，濟寧和淄博工業基礎較好，但城區分散，城建水平一般，缺少凝聚力，更缺少大城市的吸引力；菏澤工業基礎較弱，雖然經濟發展挺快，但缺少紮實的基礎。濟寧要加快城區、兗州、鄒城、曲阜、嘉祥的融合，以特大城市為目標；淄博要積極向濟南靠攏，融入濟南都市圈，實現同城化，建議由濟南負責淄博軌道交通建設和運營；菏澤要儘快開建京九高鐵，並大力發展製造業，將工業增加值從現在的1100億提升到2000億以上。

這8座城市作為山東重點發展的中心城市，可一一對標江蘇城市：青島-蘇州、濟南-南京、濰坊-無錫、煙臺-南通、臨沂-徐州、濟寧-常州、淄博-揚州、菏澤-鹽城。看看自己為何不如對方？有哪些值得學習的？

只有給自己壓力，才有發展的動力，躺平不作為沒出路！

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