有閒置農田怎麼高效為農民創收（半月談設施改善）

2023-10-23 01:25:47

設施改善：好田好水好收成

半月談記者薛欽峰孫曉宇黃騰王靖楊文周楠

要實現糧食高產穩產、農業高質高效，不斷改善農業基礎設施和生產條件是一大關鍵。今年中央一號文件從耕地保護和用途管控、高標準農田建設、水利基礎設施建設、農業防災減災能力建設等方面提出系統要求；今年政府工作報告也將「加強農田水利和高標準農田等基礎設施建設」寫入。對此，業內人士、專家學者、基層幹部怎麼看？

造好地、保好地、管好地

耕地是糧食生產的命根子。今年中央一號文件提出，「加強高標準農田建設」「完成高標準農田新建和改造提升年度任務」。

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「高標準農田建設是集農機、農藝、水利等技術於一體的農業綜合系統工程。」吉林省農業農村廳農田建設管理處處長趙雷說，「田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排」是「高產田」的代表性特徵。未來，吉林將探索國有企業參與高標準農田建設的新型建設模式，通過企業融資提高建設標準和質量。

截至2022年底，黑龍江累計建成高標準農田10265萬畝，建成規模連續4年居全國首位，成為全國首個高標準農田超億畝省份。如何建設管護好這些高標準農田？

「省裡將項目評審、審批權限下放到市，將招投標下放到縣，同時建立事前、事中、事後監管體系，項目建成後，市級把關驗收，省級質量飛檢，確保工程管護順利移交。」黑龍江省農業農村廳農田建設管理處處長竇洪波說，隨著集中連片、施工條件好的地塊越來越少，高標準農田建設成本不斷增大，一些財力薄弱的市縣落實配套資金存在困難，建議逐步加大中央資金支持力度。

今年中央一號文件提出，加強黑土地保護和坡耕地綜合治理。「這些年，像秸稈還田技術、畜禽糞汙還田技術、保護性耕作技術、肥沃耕層構建技術等已成熟運用於黑土地治理，未來還需將高標準農田建設、秸稈綜合利用、輪作休耕、畜禽糞汙資源化利用、深松整地、農機補貼等項目整合起來。」黑龍江省雙鴨山市寶清縣農業農村局局長胡鋒說。

侵蝕溝是黑土地的「傷疤」，導致黑土地破碎化和糧食產量下降，正成為高標準農田建設的一大痛點。中國科學院東北地理與農業生態研究所研究員張興義建議，以漫川漫崗、低山丘陵區耕地為重點，集中連片治理。同時，儘快設立專項治理資金，加大中央黑土地保護與治理資金投入力度，推動以獎代補、以工代賑，因地制宜實施侵蝕溝治理工程。

挖掘耕地後備資源

突破鹽鹼地利用堵點

「耕地後備資源作為補充耕地的重要來源，是實現區域耕地總量動態平衡、保障糧食安全及保持生態環境的重要途徑。」內蒙古阿拉善盟副盟長劉德說。

經過科學改良的鹽鹼地，可以成為優質高產農田。中央一號文件提出，「做好鹽鹼地等耕地後備資源綜合開發利用試點」。

「內蒙古鹽鹼化土地面積佔全區總耕地面積的11.4%，每年都因土壤鹽鹼化災害造成糧食減產，很可惜。」內蒙古農業大學研究生院常務副院長紅梅說，要摸清不同區域的鹽鹼地分布及修復潛力，從土壤改良、農業耕作、生物調控等多途逕入手，配套秸稈還田、深松深翻、增施有機肥等農藝措施，將生產與生態、工程和農藝、用地和養地措施有機結合，保障鹽鹼地穩定產出。

吉林大安市鹽鹼地資源豐富。大安市自然資源局土地整理中心主任王長志說，當地將「理水、增綠、擴溼、整地、固沙、並村」有機結合起來，整體保護、系統修復、綜合治理自然生態各要素，形成可複製、可推廣的模式。

「我的家鄉山東省東營市是退海之地，土壤鹽鹼化嚴重。小的時候農田到處泛白，經過幾十年不斷改良，如今一片生機盎然。」東營市東營區六戶鎮農業綜合服務中心負責人尹海龍說，「以水壓鹼是鹽鹼地土壤改良的主要方法之一。10年前，我們種植耐鹽鹼棉花費工費時收入低。近年來，各類水利及高標準農田工程極大改善灌排條件。引黃灌溉降低了土壤鹽鹼度，能種小麥和玉米了。」

山東省東營市墾利區「田之源」鹽鹼地綜合利用示範園朱崢攝

不過，尹海龍也坦言，目前鹽鹼地整治難度依然較大。「鹽鹼地整治需大水壓鹼，但黃河水引水指標持續壓減，供需不平衡制約鹽鹼地開發利用。」

今年中央一號文件提出「持續推動由主要治理鹽鹼地適應作物向更多選育耐鹽鹼植物適應鹽鹼地轉變」，鹽鹼地整治也可由此破題。「去年我們推廣耐鹽鹼大豆種植及大豆玉米帶狀複合種植，畝效益增加15%左右。」尹海龍說。

紅梅認為，鹽鹼地開發利用要堅持生態優先、因地制宜、分類治理、多措並舉、便捷適用的原則，對一些推行「改地適種」治理模式成本高、維護難、生態擾動大的地區，今後可重在突破「改種適地」技術瓶頸。比如，培育適合鹽鹼地栽培、產業開發度高、引領鹽鹼地種業發展的突破性品種；開展耐鹽飼草規模化種植，把一些鹽鹼地建成牧草種植基地；充分利用鹽鹼地洗鹽後的鹽鹼水資源，發展內陸鹽鹼水域綠洲漁業模式等。

現代化改造水利基礎設施

今年中央一號文件明確提出「加強水利基礎設施建設」「加快大中型灌區建設和現代化改造」「加強田間地頭渠系與灌區骨幹工程連接等農田水利設施建設」，為灌區建設和管理發展提供了戰略指引。

在湖南，當地在提升調水蓄水能力的同時，以信息技術手段促進灌區節水，力爭發揮水資源最大效益。全國人大代表、湖南省水利廳廳長羅毅君介紹，湖南完善灌區用水量測控制體系，建成灌區量測水站2500餘個，2022年全省農田灌溉水利用係數達到0.547。在2022年乾旱當中，各灌區狠抓蓄水節水、補水調水、管水護水，確保大旱之年無大災。

羅毅君表示，下一步，湖南將重在推動灌區「聯網、補網、強鏈」，以大中型灌區現代化改造為重點，續建、改造一批灌區配套渠系工程，通過大小聯網，提升區域水資源聯調聯用能力。

在湖南省永州市道縣壽雁鎮芽洞村，工人駕駛挖掘機在高標準農田建設項目現場施工蔣克青攝

今年中央一號文件提出，支持重點區域開展地下水超採綜合治理，推進黃河流域農業深度節水控水。

近年來，內蒙古強化水資源消耗總量和強度雙控，在黃河流域等水資源超載地區嚴格實行取水許可限審限批。幾年下來，地下水超採治理取得階段性成果。全區33個地下水超採區大部分達到治理目標。「未來，內蒙古還需充分考慮區域水資源條件和承載能力，推廣農田水利調控技術。在地下水位較高的地區，建立完善的排灌體系，推進節水增產增收相關技術落地。」紅梅說。

做好防病蟲害監測預警

病蟲害監測預警是科學控害、有效防災減災的基礎。今年中央一號文件提出，「強化農業防災減災能力建設」「健全基層動植物疫病蟲害監測預警網絡」。「病蟲害有近千種，常年發生的有100多種，一般發生年份可造成為害損失在10%至30%，重大病蟲嚴重發生年份，為害損失可達到30%以上。近年受全球氣候變化、產業結構與生產模式調整、貿易往來頻繁等因素影響，病蟲害不斷加重，威脅糧食安全和農產品品質。」黑龍江省植檢植保站病蟲害測報首席專家王春榮說，鑑於此，黑龍江省早在2012年就率先開展網格化全覆蓋監測預警體系建設與規劃，截至2022年底，全省已建有4000個鄉村監測網點，今年將繼續增加監測網點2000個。