人口老齡化的認定（緣起嬰兒潮今年起14年）

2023-08-13 17:25:18

「今年是中國老齡化加速元年。」22日在《中國養老行業發展報告2022》在滬發布之際，上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授、養老行業研究團隊首席專家羅守貴作出這樣的判斷。報告研究認為，從第六次人口普查到第七次人口普查10年間老齡化進展較快，60歲及以上人口佔比上升了5.44個百分點，而真正的加速則是從2022年開始。

2022年之所以成為中國老齡化加速的元年，緣起於60年前的嬰兒潮。1962年三年自然災害結束後，中國最大的一波嬰兒潮爆發了。數據顯示，從1962年到1976年的15年間，平均每年出生人口達2421萬，其中1963年就出生2787萬。這部分人口2022年開始陸續跨入老年人口門檻，意味著從今年開始並將持續十幾年的一波退休高峰。

上述兩表分別是每年新進入老年人口和淨增老年人口

據此預計，2022年到2035年，平均每年將有2241萬人口進入老年，剔除60歲以上所有年齡的死亡人口後，這14年平均每年淨增老年人口1091萬，這意味著中國老齡化的加速期真正到來了。預計2026年中國60歲以上人口將超過美國全國人口，接近3.37億；2032年將超過4億；2035年達4.2億；2050年將達5億左右。團隊預測，1991年高峰期末期出生的人口最終退出的時間將在2071至2075年之間，屆時人均壽命將達80歲以上。此後，隨著我國人口基數的下降，老齡化的壓力才將趨於平緩。

事實上，最近這一年，國家和地方政府也密集地出臺了大量有關養老服務政策和專項規劃，如國家層面的《關於推動個人養老金髮展的意見》，北京市的《養老服務專項規劃（2021-2035）》、上海市的《促進養老產業發展「二十條」》等。這部報告重點對長三角、珠三角、京津冀三大都市圈的人口老齡化進程進行了全面分析，同時對一些重要的養老服務政策深入解讀。

作為這部行業報告的主編，羅守貴團隊認為，為了迎接養老需求的快速增長，從政府到養老機構再到家庭，都需要儘早準備，共同構築完善的養老服務體系。在他看來，構築這個養老服務體系的過程就像在織一張大網，「這張大網要足夠細密，經緯相連，環環相扣，能夠為老人提供安全的屏障。」 目前，在養老供給快速增長的同時，服務還存在結構上的不合理問題。例如，對上海的調查表明，性價比較高的中端養老機構相對不足，中心城區的養老機構相對不足。

就城鄉而言，由於年輕人向城市的大規模流動，農村老齡化程度更高，而與現實不相適應的是，農村的養老服務供給嚴重不足。以2020年為例，我國60歲及以上人口佔總人口的比重為：城市15.55%、鎮16.42%、鄉村23.8%。而養老設施的分布則剛好相反，鄉村遠遠弱於城鎮，更弱於大城市，這一養老供需的嚴重不對稱反映出農村養老問題的嚴峻性。

「我們不贊同『養老是有需求無市場』的說法。」羅守貴認為，經濟學對需求的定義是「願意且能夠購買」。解放日報·上觀新聞記者了解到，《報告》收錄了全國具有典型性的養老服務案例，其中包括九如城集團為迎接銀齡增長高峰的戰略布局，國藥康養的「數字家床」服務，福壽康集團的科技賦能養老，上海市閔行區江川路街道打造的老年友好型社區等。

基於養老服務需求的快速增長，預計未來50年都將是中國養老行業發展的黃金時期，養老行業的信風將穩定而強勁。值得注意的是，在原有的國有養老服務基礎上，過去十來年各路大軍進入養老行業，競爭的格局開始顯現。接下來，則將進入品牌競爭階段，預計一批優質的養老企業品牌開始崛起，通過連鎖化經營，能夠覆蓋全國，產生輻射和示範效應，造福億萬老人。

題圖來源：新華社

本文內圖來源：中國養老行業發展報告2022 題圖說明：老人在跳健康操。

來源：作者：徐瑞哲