地方兩會熱點一覽表
2025-02-06 02:18:09
寫在前面的話
冬去春來，萬物更新。20xx年，是全面深化改革的關鍵一年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成「十二五」規劃的收官之年，展望即將舉行的全國兩會的新亮點，從近期召開的地方兩會一系列全面深化改革「路徑圖」中，我們不難窺見中國經濟社會發展的新圖景、新面貌。
梳理地方兩會，「淡化GDP目標」「國企改革」「一帶一路」等成為代表委員關注的熱詞。會場內外的一些細節，也凸顯出諸多新氣象：更務實了，北上廣關注城市管理，中部省份關注經濟騰飛，西部地區關注發展團結，區域特色鮮明;更接地氣了，越來越多的關注焦點轉向社會民生，越來越多的代表委員俯身傾聽群眾意見，越來越多的媒體為公眾提供了參政議政的渠道……
百花競豔物華新，繪就藍圖赴徵程。從地方兩會報導中能真切感受到，未來中國的發展動力將更加強勁，人民群眾將更好地分享改革發展成果，全面深化改革將迎來更加絢爛的春天。
去年軍令狀今春回頭看
河北
承諾：鋼鐵、水泥、玻璃，絕不新增一噸產能。
成效：20xx全年壓減煉鐵產能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥3918萬噸、平板玻璃2533萬重量箱。
內蒙古
承諾：完成林業生態建設面積1000萬畝，水土流失治理面積650萬畝。
成效：完成林業生態建設面積1008萬畝，水土流失治理面積650萬畝。
山西
承諾：強化揚塵治理，有效防治大氣汙染。
成效：細顆粒物平均濃度同比下降16.9%。
陝西
承諾：深入推進避災扶貧移民搬遷工程，全省100萬人口實現脫貧。
成效：全省建成新型農村社區236個，114萬人脫貧。
山東
承諾：城鎮居民人均可支配收入增長10%左右,農民人均純收入增長10%以上。
成效：農村貧困人口減少100萬人以上。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.7%和11.2%，收入比縮小到2.46:1。
福建
承諾：強化預算約束，嚴控「三公」經費。
成效：「三公」經費支出下降32.5%。
四川
承諾：確保全省公共財政預算用於民生支出的比例提高到65%。
成效：全省各級政府用於民生方面支出達4410億元，佔地方一般公共預算支出比重65%，全面完成了「十項民生工程」和19件民生實事。
(資料來源：部分省區市政府工作報告)
加
京津冀協同發展·一帶一路
【鏡頭回放】中央經濟工作會議對經濟發展提出了新的要求，「京津冀協同發展」「長江經濟帶」「一帶一路」等重大國家戰略無疑將成為中國經濟新的增長點。如何抓住發展機遇，積極融入這些國家戰略，是相關省份兩會的重要議題。
習總書記在中央經濟工作會議上詳細闡述的「新常態」，成為今年地方兩會熱詞。從各地政府工作報告中可以發現，除了落實好頂層設計的國家戰略，各地也在依靠自己的資源稟賦、區位優勢和地方創新上下工夫，在不斷做「加法」中，找尋新常態下經濟社會發展的新動力。在今年北京、河北、天津三地的兩會上，「京津冀協同發展」均被寫入政府工作報告，北京更是將這一工作列為7項重點工作之首，這在以往是不多見的。
對於不符合首都戰略定位的功能和產業，北京今年將出臺「疏解」清單;天津強調借力引進北京部分產業和項目，深化與北京科技創新合作，加快建設未來科技城，打造京津國家級創新主軸;而「承接合作」則是河北提及「京津冀協同發展」的關鍵詞。河北兩會梳理出64項重點工作，確定了40個承接合作平臺，籤署並實施京冀「6+1」、津冀「4+1」戰略合作框架協議。
「京津冀協同發展」是中國區域經濟發展的一個縮影，長江經濟帶和「一帶一路」等戰略涉及中國東、中、西部多個省市，同樣將成為這些地區經濟發展的重要動力。
今年，上海、浙江和江蘇政府工作報告中均指出，要積極融入長江經濟帶建設，拓展對內開放。安徽提出，未來3年將建設18條過江通道，並加快港口建設，將合肥打造成為一類口岸。
同樣，在31個省區市的政府工作報告中，均提到了「一帶一路」，將其視作加速自身經濟社會發展的重大機遇，並就推進「一帶一路」戰略實施提出具體舉措，涉及經貿合作、交通、物流、信息設施互聯互通等多個領域。寧夏提出，進一步打造絲綢之路經濟帶戰略支點;新疆提出，緊緊抓住國家「一帶一路」建設重大歷史機遇，紮實推進絲綢之路經濟帶核心區建設;西藏也提出，加快建設南亞大通道，積極對接「一帶一路」和孟中印緬經濟走廊，推動環喜馬拉雅經濟合作帶建設……
上海自貿區釋放的改革紅利有目共睹。今年「建設自貿區、對接自貿區」成為各地兩會熱議的話題。作為先行者的上海提出，自貿區制度創新要保持先發優勢。第二批試點的天津強調突出天津特色，與上海自貿區形成互補試驗、對比試驗。更多的省區市將目光投向第三批自貿區試點上，陝西、甘肅、河南、廣西和山東等省區均將自貿區申報寫入了政府工作報告。
梳理各地兩會透露的工作重點，共同的特點是更注重縮小收入差距，更注重城鄉統籌、區域統籌，體現出放眼全局、注重長遠的戰略思維。
減
淡化GDP目標·提質增效
【鏡頭回放】今年的地方兩會，絕大多數省區市下調了今年的GDP增長目標，上海更是直接取消了GDP增長目標。經濟新常態下，發展思路和政績考核淡化「以GDP論英雄」是大勢所趨，以更大決心和勇氣推進深化改革、以深化改革帶動經濟發展提質增效正日益成為各方共識。
從今年地方兩會上可以看到，淡化GDP增長目標和相關考核，既是尊重經濟發展客觀規律的必然要求，也是各地認識新常態、適應新常態、引領新常態的題中之義。
事實上，在縣市層面，取消GDP考核早已進入探索實踐階段。比如，四川取消了藏區、限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣的GDP考核;貴州取消了10個國家扶貧開發工作重點縣的GDP目標;福建對被列為限制開發區域的34個縣(市)，均已取消GDP考核指標。
強化GDP增長的考核、評價、排名等，一度是各地通行的激勵約束做法，成為套在地方政府和官員頭上的「緊箍咒」。然而，近年來我國經濟已發生了深刻轉變，原有的「東慢西快」勢頭正在減弱。許多代表委員紛紛表示，學會怎么正確對待GDP才是關鍵。「經濟發展進入新常態後，GDP增長目標逐步調整是必然的趨勢。」廣西社會科學院院長呂餘生委員說，欠發達地區有著後發優勢，要找準增長點，積極培育發展新業態，走出一條新常態下具有本地特色的發展之路。
減速不減勢，量增質更優。從老百姓的角度出發，最希望看見的應該是經濟發展「提質增效」、GDP含金量高。江蘇省人大代表、鹽城市委書記朱克江說：「淡化GDP目標，強化綠色發展，考驗著地方戰略發展定力。」實踐證明，當環境成為城市發展名片時，城市也有更寬廣的可持續發展空間。
乘
簡政放權·法治政府
【鏡頭回放】「要用改革為一切創新開路、清障、除弊。」遼寧省省長李希的表態，很有代表性。遼寧省在20xx年取消和下放省級行政審批職權783項，公開省政府部門496項審批事項清單。
權力事項精簡68%、40%、66%……正在召開的地方兩會上，多地政府工作報告曬出簡政放權成績單。搶眼的數字背後，政府到底向權力動了哪些真刀?簡政放權是否達到社會預期?
「乘數效應」是經濟學的一個概念，指一個變量的變化以乘數加速度方式引起最終量的增加。對簡政放權釋放的「乘數效應」，浙江省人大代表田雲飛深有感觸：「我們公司曾經在自有土地上加蓋了一個2000平方米的倉庫，當時辦理各種審批手續耗費了五六個月。後來公司要上市，又有很多文件要審批，原以為這回又要苦等好幾個月，沒想到政府部門一路綠燈，沒花多長時間審批就辦好了。簡政放權讓我們切實嘗到了改革的紅利。」
簡政放權如何進一步深化推進?四川省人大代表馮斌建議，「簡政放權絕不是讓政府當『甩手掌柜』，要用好政府和市場兩隻手，在落實放權責任的同時實行監管責任，防止放不到位和監管真空。要做到行政權力授予有據、行使有規、監督有效。」
發揮「乘數效應」，構建法治政府是重要一環。作為四中全會之後召開的地方兩會，法治與反腐是重要話題。出現「系統性、塌方式腐敗」的能源大省山西，頗受關注。「深刻汲取我省發生嚴重腐敗問題的慘痛教訓，決不允許任何腐敗分子逍遙法外。」山西省省長李小鵬在兩會上說。據悉，山西圈定了今年反腐敗鬥爭的重點領域，將專項整治。
在各地人大會議所審議的政府工作報告中，「法治」分量很重。在安徽省的政府工作報告中，「法治」今年單獨成篇，且出現10次之多，去年只有3次。
建設法治政府，意味著政府不應該「任性」做事。在有的地方政府「一夜限牌」的失信之舉曝光後，江蘇省人大會議提出，「限牌」需提前30天向社會公告，以消除民眾的猜測和疑慮。
除
呼吸保衛戰·節能減排
【鏡頭回放】去年「APEC藍」的實現，讓人們對改善大氣環境質量充滿了信心。在今年地方兩會的政府工作報告中，治汙降霾成為熱門話題。如去年北京PM2.5平均濃度下降了4%，天津PM2.5平均濃度下降了13.5%，河北PM2.5平均濃度下降了12%……
治理城市頑疾，歷來是地方兩會代表委員們關注的焦點。事實證明，政府只有重視群眾的迫切願望，充分考慮人民這個「分母」，做好「除法」，讓每一名群眾都能享受到更多改革的紅利，感受到身邊的變化，才能得出符合人民期待的「商」。這一點，在今年各地政府紛紛打響「呼吸保衛戰」、推進節能減排的努力中，得到了體現。
20xx，治汙降霾依然是代表委員們關心的一件大事。北京市核心區將實現「無煤化」;天津市加大對「拒改」排汙行為的處罰力度;浙江省將加大霧霾治理列為今年的十大民生實事，全面淘汰改造燃煤小鍋爐，基本淘汰黃標車，改進燃煤機技術、對大氣重汙染企業實施搬遷改造……治霾不能只靠天幫忙，必須得人努力，只有通過進行產業結構調整、引導公眾養成環保習慣，才能一步步走出「十面霾伏」。
黨的十八大以來，我國深化生態文明體制改革，把建設生態文明提升到國家意志和國家戰略的高度。從打破唯GDP論到轉變經濟發展方式;從修訂環境保護法到考核大氣汙染防治行動;從狠抓節能減排制度建設到推進環境治理體制創新……中國的實際行動，世界有目共睹。20xx年秋，中美達成的《中美氣候變化聯合聲明》，更是具有裡程碑意義。
從今年兩會各省區市的政府工作報告來看，地方政府的環境保護力度只增不減，通過節能減排等一系列行動，有效治理環境汙染。這不僅將有利於逐步改善我國的生態環境，還將有助於實現經濟增長質量的提升。
「加」「減」「乘」「除」的背後，既是社會各界的熱切期盼，也是推進全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的迫切要求，每一題都非常關鍵，每一項都任重道遠，即將召開的全國兩會將對這些課題作出怎樣的「解答」?不妨拭目以待。
這些新詞你知道嗎?
【靜脈產業】
是指垃圾回收和再資源化利用的產業，其實質是運用循環經濟理念，有機協調「垃圾過剩」和資源短缺兩大難題，「變廢為寶」，通過垃圾的再循環和資源化利用，最終使自然資源退居後備供應源的地位，自然生態系統真正進入良性循環的狀態。
【海綿城市】
是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的「彈性」。建設時，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和淨化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。
【一口受理】
是指承擔行政審批職能的部門全面實行「一個窗口」對外統一受理，申請量大的安排專門場所，對每一個審批事項都編制服務指南，列明申請條件、基本流程、示範文本等。通過有力的執行機制，優先安排受理、代辦、轉辦、催辦、回復等環節，為申辦人提供「一條龍」服務。
【物(人)的新農村】
「物的新農村」是指道路、飲水、電力設施和住房條件等人居環境的改善。「人的新農村」是指建立健全農村基本公共服務、關愛農村「三留守」群體、留住鄉土文化和建設農村的生態文明，彰顯了農村居民在新農村建設中的主體地位，是對新農村建設的更高要求。
