全國6省份跨入深度老齡化，人口紅利是否終結？

2023-03-31 14:20:34

中國老齡化在加速，越來越多的省份跨過老齡化標準線。

四川省統計局19日發布的《2018年四川省人口統計公報》顯示，2018年四川省65歲及以上的人口首次超過14%，達到14.17%。第一財經在梳理各省份2018年統計公報後發現，全國有6個省份在2018年跨過14%線，進入深度老齡化。

6省份進入深度老齡化

按照國際通行劃分標準，當一個國家或地區65歲及以上人口佔比超過7%時，意味著進入老齡化；達到14%，為深度老齡化；超過20%，則進入超老齡化社會。

《四川省2018年人口統計公報》顯示，2018年，四川65歲及以上常住人口1181.9萬人，佔人口總量14.17%，比全國高2.23個百分點，比2017年提高0.23個百分點，比2010年提高3.22個百分點，平均每年提高0.4個百分點。

四川是人口大省，人口數量曾長期位居全國第一，而且四川經濟尚處於發展中階段，為何快速老齡化，未富先老？

四川省統計局副局長陳智向第一財經分析，一是長期以來生育率和人口自然增長率低於全國平均水平；二是大量青壯年外出務工；三是醫療衛生水平提高，老年人口預期壽命增長；四是四川宜居環境吸引西藏、新疆等西部省區退休人員在四川定居。

陳智認為，其中青壯年外出務工是四川快速老齡化的最大原因，大量留守老人在家，對四川人口的年齡結構產生很大影響。

四川省社科院研究員郭曉鳴此前接受第一財經採訪時表示，四川的老齡化與勞務輸出有密切關係，表現在農村老齡化高於城市老齡化。現在正常的家庭人口梯度是4-2-1結構，但四川因大量青壯勞力外出打工，使得家庭人口梯度中的勞動人口分離，出現了大量留守老人。

四川省統計局分析，2010~2015年，四川農村60歲、65歲及以上老年人口所佔比重分別提高了4.61和2.85個百分點，提高速度分別比城鎮快2.04和1.34個百分點。由此看出，四川農村老年人口所佔比重不僅比城鎮高，而且增速快，農村人口老齡化形勢較城鎮更加嚴峻。

陳智還介紹，四川省65歲及以上人口總量，僅次於山東，位於全國第二；佔人口總量的比重，僅次於遼寧、上海和山東，位於全國第四。

第一財經根據各地發布的統計公報梳理，江蘇和重慶也在2018年跨過了深度老齡化線，它們65歲及以上人口佔比，分別是14.03%和14.1%。

對於這些省份快速老齡化的原因，華東師範大學社會發展學院院長丁金宏告訴第一財經，老齡化發展較快的省份主要是兩個因素，一是實行計劃生育以來生育率低，二是青壯人口的大量流出，如果兩個因素疊加，老齡化就會更趨於領先。

這在遼寧體現得最為明顯。遼寧省2018年統計公報顯示，根據1‰人口抽樣調查推算，年末常住人口4359.3萬人。人口自然增長率-1.00‰。60周歲及以上人口1044.6萬人，佔23.96%。其中，65周歲及以上人口661.3萬人，佔15.17%。這在全國最高。

與東北和四川相反，大量勞動力湧向沿海地區，使得沿海地區的人口結構年輕化。以廣東為例，2018年，廣東的勞動力人口佔比全國最高。2018年末，65歲及以上人口佔總人口數的8.62%。

人口紅利是否終結？

人口老齡化加速，會給經濟社會發展帶來影響，尤其是這些老齡化領先的省份大多是東北和中西部地區。陳智也坦言，2018年四川省已進入深度老齡化，給經濟發展和社會保障帶來挑戰。

丁金宏表示，對於這些地區來說，社會保障體系底子比較薄，尚處於積累階段，老齡化加速將使這些省份面臨挑戰。另外，他還表示，在這6個省份後面，還有很多省份老齡化水平與它們差距不大。這意味著，未來幾年還有更多省份跨入深度老齡化。

面臨嚴峻的形勢，遼寧省去年印發了《遼寧省人口發展規劃（2016~2030年）》，率先提出探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策；實施漸進式延遲退休政策。

人口老齡化同時也帶來一個問題，即中國的人口紅利是否終結？國家統計局2月發布的2018年國民經濟和社會發展統計公報顯示，中國60周歲及以上人口首次超過了0~15歲的人口。

不過，丁金宏表示，雖然老齡人口比重在不斷增長，但是勞動人口比例還是比較高，中國的人口紅利只是在縮小，還沒有到達窗口關閉階段。

陳智也從四川人口數據分析認為，無論國內還是國際統計口徑，四川省勞動年齡人口總量仍超過5000萬人，就業人口總量仍達4800多萬人，勞動力資源豐富，人口紅利在一定時期內依然存在。

他表示，從我國認定的勞動年齡看（國內統計口徑），2018年四川省15~59歲人口5201萬人，佔人口總量的62.35%，比2017年增加33萬人，比重增加0.1個百分點。從國際認定的勞動年齡看（國際統計口徑），2018年四川省15~64歲人口5781萬人，佔人口總量的69.31%，比2017年增加19萬人。

陳智表示，「人口紅利」是指一個國家的勞動年齡人口佔總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件。「人口總撫養比」是人口總體中非勞動年齡人口數與勞動年齡人口數之比，表示每100名勞動年齡人口要負擔多少非勞動年齡人口。當總撫養比小於或等於50%，就稱為「人口紅利期」。

2016年~2018年，四川總撫養比分別為43.06%、44.08%、44.29%，不足50%，說明當前四川仍處於人口紅利期。隨著四川人口老齡化進程的不斷加快，傳統的數量型人口紅利將呈消減趨勢。

但就業環境的持續改善、職工退休年齡即將延遲、大批農民工和企業家返鄉創業就業以及教育的極大發展，提高改善了人口素質，這些都使四川經濟高質量發展依賴的新的結構性紅利，將在較長時間內依然存在。