ESIEC疫情調研報告 | 牛伊寧：數字經濟背後的鮮活個體——紙筆與現實的距離
2023-04-02 01:32:36
今年由於疫情影響，本次的中國企業創新創業調查調研採用電話訪問的方式進行。雖然一開始略有遺憾未能實際探訪企業家，但後來也漸漸從電訪中收穫了許多、學習了許多。由於參加了掃尾工作，本次我的調研一共持續了10天，共撥打了一百多個電話，完訪了14家企業。還記得第一天，當我滿懷期許地撥通一個又一個電話時，得到的全部都是拒絕的嘟聲。有一位企業家在我的極力勸說下答應了訪問，卻在確認企業家身份時就不耐煩地吼道，「你們是調查戶口的嗎？」，之後便直接掛斷了電話。前兩天，我感覺自己精疲力竭，一度以為一個企業家都無法成功訪問了。而後的幾天卻給了我新的體驗，幾乎每天都有新的驚喜。感謝這一次的電訪，讓我汲取了許多來自企業家的養分。他們鍥而不捨的精神、樂觀堅定的態度，時常讓我感到感動，讓我在對待自己的生活，也更加充滿了信心。
質樸的言語通過聲波傳遞著感動，也傳遞著數字經濟背後一個個鮮活的個體。從這一次與他們的交談中，我體會最深切的是公共政策問題。從新聞的解讀中，我們只能了解公共政策的發布。而從政策的落地到政策生效，中間的層級是環環相扣的。企業家是政策成果的享受者，也是政策執行的親歷者。
在本次的報告中，我希望能從「公共政策的制定、對象、責任」這三個維度，淺談自己對於公共政策的理解與體悟。
公共政策的制定問題——誰制定？
公共政策有著不同的級別屬性。比如稅收政策，是有統一的制定權限的：未經國務院批准政策是誰制定的，各部門起草其他法律、法規、規章、發展規劃和區域政策都不得規定具體稅收優惠政策；而地區的公共政策，地區領導則可因地制宜，具體問題具體分析，推動公共政策更好地促進地區發展。
我的受訪對象中，有一位來自河南某市的企業家。他一提到對當地政府的建議，便打開了話匣子。他說，上一屆的市領導曾經「大刀闊斧，擼起袖子加油幹」，本市的經濟發展欣欣向榮。但是這位領導由於一些原因調離了崗位，新來的領導為了求穩，只想安安穩穩挨過兩年，然後平安退休。這位企業家初中畢業便出來打工了，但是他的談吐與眼界並不亞於接受過大學教育的人。他語重心長地告訴我，一個地區的領導，就相當於一個地區的「大家長」。一家之中有家長，一個地區有地區的領導，大到一個國家，也有國家的領頭人。他們都是「掌舵人」，如果方向沒有帶對，不敢往前衝，那麼這個地區也會跟著遭殃。「一個蘿蔔一個坑，在其位就要謀其政。」我想，針對於地方領導的考評不夠充分，就勢必會影響領導的積極性。「其實是人都會犯錯，只要政府認認真真去做了，即使犯錯，又有什麼問題呢？最怕的就是他們連做都不敢做。」
公共政策的制定，需要領導人悉心了解地方具體問題、大刀闊斧做出改變。地區領導人是公共政策產生的最源頭，如果「政策」都不制定，就更別說如何貫徹落實了。「服務型政府」的建立，離不開領導人對於公共問題的挖掘與推動。所以我想，目前對於地方政府來說，最重要的一點便是提高領導人的積極性，讓他們敢於制定政策、發揮自我，在任職之間真正地為當地創造價值。
公共政策的受益對象——誰受益？
公共政策的受益對象，是公共政策的「賓語」，也是貫徹落實的重中之重。
在十幾通接受訪問的電話中，其中有一位讓我印象最為深刻。她是一位汽車修理廠的總會計，但是修理廠已經處於半停業狀態了。當我最初開始介紹「我們的問卷是對小微企業的一個調查」時，她便急匆匆打斷了我的話語：「小微企業？我也不知道我算不算小微企業。」我一時有些愣神，以為她覺得自己的企業已經頗有規模，說「小企業」是看低了她。接下來詢問我卻得知，這個企業年營業收入不到10萬，員工人數不到10人，是一家典型的小微企業,但她壓根沒法享受小微企業的優惠政策。比如在增值稅的繳納過程中，他們企業的身份一直為「一般納稅人」，小規模納稅人的優惠稅率他們完全無法享受。同時，由於汽車修理的行業特性，該企業的供應商基本來自於批發市場。下至10元，上至百元的小額零部件採買，賣方根本不會開具正規的增值稅專用發票。這樣，企業的進項稅無法得到遞減，而銷項稅又必須正規開票，導致稅負壓力很大，企業一個月只能賺到千餘元。我詢問這位企業家，那你們可以申請小規模納稅人的資質嗎？她很無奈地回復我，「不能，也沒人管這件事情。」
這個問題是我完全沒有想像過的。我的第一學位為會計學專業，曾經修習過中國稅制，了解過年應稅銷售額在80萬元以下的企業都可以算作小規模納稅人。而到電訪結束後，我才真真切切體會到這一句話對於小微企業的重量。百分之3稅率的差異，可能就決定了一個企業的生存與存亡。徵收標準確定了，若下級部門沒有辦法做到資質的審核和監督，那麼一切都是徒勞無功的。
或許全中國還有許多這樣的小微企業，因為資質認定問題而與優惠政策無緣。他們在迷茫中彷徨自己的身份，在彷徨中又漸漸失去信心。我想，不僅僅是稅收問題，任何的優惠政策都有其獨特的受用群體。建立相關的抽訪制度與問責機制，讓企業家明白「我是誰」，「我能享受如何的待遇」，應該是亟需解決的一大問題。
公共政策的責任歸屬——誰負責？
曾經在修讀經雙課程的時候，也聽老師說過，中國有一項很有意思的特色問題，就是地方債問題。地方政府有著很多隱形的財政債務問題，當沒有能力償付的時候，需要國庫去支援。這也是每一年財政很重要的一筆支出項目。在我看來，歸根結底，這樣的地方財政問題是來源於公共政策制定與執行時的責任歸屬。我在樣本中也接觸到了一位河南省的企業家，他在政策建議中提到：「別說不說了，先讓政府把欠的工程款還了吧。」仔細一問，我才知道，這個城市的財政缺口很大。上一任領導大搞建設之後政策是誰制定的，到了任期便離開了，但他留下的是很多沒有完成的項目。這些項目的確在短時間內拉動了就業和基礎設施建設，領導人的業績也很亮眼。但是工人們的工資、公共政策的優惠，都是需要財政支持的。企業家們被優惠吸引，進入了這個城市發展，但沒想到現在他們連薪資問題都沒法解決，整個城市陷入一種怪圈。
領導人任期短，導致政策制定不顧後的現象，使地區發展產生了斷層與不連貫。領導人走了，他是否真正同下一任領導做了理念上的溝通呢？領導人在政策制定的過程中，是否只考慮了短期的責任呢？長期來看，這個攤子到底應該由誰來負責？目前，中央開始漸漸重視起地方債問題，前期留下了虧空有可能能得到一次性解決。後期，中央與地方越來越清晰的財政分離，可能會使「中央收拾地方爛攤子」這樣的現象不復存在。建立「後任職期」的考察制度，是否能減少這樣的問題產生？
在修習經濟學雙學位時，我總是或多或少陷入一種迷茫：這些東西真的和我身邊的「經濟」有關嗎？從經濟學原理開始，我從理論的角度了解了市場的供需問題，了解了不同的市場類型。中微課堂上，我了解了許多刻畫經濟學理念的函數與概念；中宏課堂上，一個個專業的名詞，帶我了解了宏觀視角下的中國經濟。它們有一個共同的特點，即都只是停留在紙上的演練。正如公共政策一開始，也是出現在白紙黑字的公文中的。而經濟學誕生的意義究竟是什麼？也許是為了更好刻畫世界的經濟問題，但我想它歸根結底，是為了改善這個世界，讓這個世界更加完善與美好的。
因此，如何縮短紙筆與現實的距離，是我們需要考慮的。經濟學的田野調查，本次疫情的電話訪問，就是這樣縮短距離的一次體驗。企業家們是中國經濟的一顆顆小齒輪，是最微觀的個體，他們推動著宏觀經濟整體向前跑。當我們更加了解企業家，也是更加了解了現實。只有這樣，我們才能更好地由理論的起點出發，到達改善世界的終點。
