私搭亂建屢禁不止 「老大難」問題該誰來管?
2023-04-01 13:01:36
公共樓頂建私家陽光房，公共道路佔為私家車位，公共綠地變成私家菜園……近年來，在寧夏一些小區，部分業主隨意侵佔公共空間、私搭亂建的現象屢見不鮮、屢禁不止，已經成為城市治理的「老大難」問題。
城市小區是群眾美好生活的重要載體，私搭亂建不僅破壞了小區公共環境的整體性，影響居住環境的美觀舒適，給小區安全帶來隱患，同時也侵害了其他居民的合法權益，引發不少鄰裡糾紛。
連日來，根據讀者和網友的留言反映，記者走訪銀川市、吳忠市、石嘴山市多個小區，發現不少小區仍存在私搭亂建行為。
記者目擊
小區私搭亂建五花八門
網友留言：銀川市興慶區遠達巷和水產巷等地存在私搭亂建行為。
3月14日，記者實地走訪查看發現，水產巷內的私搭亂建五花八門：窗外搭架子，屋後搭大棚，房子上方加蓋彩鋼屋頂。「這條巷子內有多棟老舊散居樓，私搭亂建現象泛濫，嚴重影響了周圍環境，存在一定的安全隱患。」市民王先生說。
位於銀川市旅遊汽車站對面的一個小區內楊建建是誰，記者找到了網友反映的遠達巷。「這個小區現在叫幸福樓院，由5個無物業小區組建而成。」小區居民張大爺說，這幾棟樓樓齡差不多30年了，現在住戶多是租戶，私搭亂建很普遍。在一處住宅上，用木架鐵網搭建起一個「牢固」的棚架。「冬天在這個架子上搭層篷布就是一個私家溫室。」張大爺說。現場記者發現，小區樓房高低不一，一棟原本兩層的建築上加蓋了一層彩鋼房，變身為「三層樓」；更誇張的是一間「空中房」，完整樓體外一間彩鋼房懸於半空，成為名副其實的「空中樓閣」。「這幾棟屬自建樓房。近些年，個別住戶私自搭建彩鋼板房出租，既存在安全隱患，又影響小區環境。屢建屢拆，屢拆屢建，成了治理老大難問題。」銀川市興慶區玉皇閣北街街道辦青山社區黨委書記馬永娟告訴記者，今年這幾棟自建樓已經列入老舊小區整治計劃。
根據讀者熱線反映，記者來到吳忠市利通區和府小區。小區居住著787戶居民，記者大致數了數，發現約有20餘戶頂樓業主搭建了封閉陽臺，個別一樓住戶在樓前小院搭建了木質涼亭。對於小區存在的私搭亂建現象，小區居民王先生十分擔憂：「在樓頂上加建陽光房，施工過程中肯定會破壞樓頂結構，樓房的承重、結構、壽命都會受到不同程度的影響，有很大的安全隱患。」但也有住戶不以為然，他們認為當初開發商建設時預留了開放式陽臺，業主有權封閉起來。「我們在自家樓頂上蓋房子，沒有對整個樓體進行破壞，怎麼會不安全？」頂樓住戶李先生說。一樓住戶楊女士認為，「樓前的小院是我們花錢買的，我們在小院搭建涼亭跟別人沒關係，不算違章建築」。
「搭建陽臺和涼亭沒有經過相關部門批准，大多是業主自己加蓋，影響小區整體品質。」負責和府小區物業管理的碧桂園物業有限公司經理柳鵬說，物業和綜合執法部門曾對小區私搭亂建現象進行制止和清理，拆除了一些業主在樓前小院搭建的鋼架陽光房，對於一些業主在樓頂已搭建的陽光房出於安全考慮還未拆除。
在吳忠長河灣居民小區4號、8號、12號、14號樓記者看到，一樓業主將自家的院子用高低不同且顏色各異的材質搭建圍欄，開發成小菜園。記者了解到，一些業主為了「圈地」，將圍欄向外擴了一米多，佔用了小區的公共綠地。
石嘴山市大武口區讀者來電反映，太西花園小區、新月家園小區個別住戶在公共綠地內開地種植蔬菜、果樹，還有業主將車輛停放在公共綠地內，小區環境越來越差。
3月12日，記者在太西花園小區看到，社區物業工作人員和志願者正在對居民私自佔用的綠地進行平整。記者採訪得知，每到春季，大武口區的一些居民就會在小區綠地裡種菜、搭建葡萄架子等，不僅影響周圍居民正常生活，也給物業管理工作帶來極大困擾。藍山社區的一位工作人員告訴記者，在公共綠地種菜的以老年人居多，他們只能多次上門做思想工作協商處理。大武口區綜合執法局負責人告訴記者：「接到投訴後，我們聯合藍山社區、潤安物業及時處理太西花園小區12號、14號樓業主種菜問題。目前，很多公共綠地已經恢復。」
屢拆屢建
治理存在實際困難
銀川市金鳳區綜合執法局有關負責人說，除了老舊小區外，一些新建小區私搭亂建現象也比較嚴重。
「近幾年，金鳳區開發建設項目越來越多，個別開發商為促銷，刻意在規劃設計中把一些公共區域贈送給業主。造成一些業主在贈送的公共部位隨意加層、搭建彩鋼房、進行外立面擴建等。」該負責人說，執法人員調查發現，住宅小區內業主利用頂樓的平臺或露臺封包陽臺，一樓贈送院落搭建花架及搭建陽光房的，各小區都普遍存在。前期由於物業公司管理有漏洞，沒有及時制止和上報，造成封閉陽臺大小不一、材質不同、顏色不同，影響小區整體環境。經現場查驗後，由於多數屬遺留問題，原建築與擴建或加建的部位混為一體很難分辨，其次是各小區物業公司頻繁更換，監管不到位，給相關部門造成認定難、執法難。
「私搭亂建治理困難重重，部分住宅小區違法建築形成過程時間長，規模大，給執法查處工作帶來很大挑戰。」銀川市興慶區綜合執法局有關負責人說，首先是界定難，小區內「擴建」五花八門，需要具體問題具體分析，而且還要走拍照取證、建檔立案等相應程序。即便是證據充分被依法界定為「違建」，處理起來也要歷經告知、聽取陳述、申辯、發通知書等一系列流程，很麻煩。部分違法行為人以各種理由拒絕和逃避調查問詢，給執法工作帶來較大阻力，導致大部分違建案件查處進展緩慢。「而違章建築成本低、時間短，往往陷入屢拆屢建的怪圈，甚至出現拆除跟不上建設的情況。」執法人員覺得很無奈。
「業主一般是在業主自有房屋範圍內或鄰近地點施工，執法部門沒有相應的執法依據，執法存在一定難度。」吳忠市利通區城市管理綜合執法局相關負責人說，在執法行動中，執法人員一般只能看到施工人員在現場，找當事業主則比較困難。另一方面，即便找到當事業主並要求其限期整改，當事業主也經常只是做做樣子，等執法人員離開後，又開始進行違建行為。違章建築「萌芽」期間未被及時制止，一旦放開了口子，則會立即引起其他居民的效仿，從零星的一戶兩戶形成蔓延的趨勢，最後想要拆除就難上加難了。
石嘴山市住建部門負責人告訴記者，目前，該市在對城市建成區範圍內建成年代較早、失養失修失管嚴重、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全的住宅小區進行改造時，聯合綜合執法局、街道對小區內私搭亂建、毀綠種菜、飼養鳥禽、佔用堵塞消防通道等行為進行了集中整治，解決了長期困擾小區居民的私搭亂建和髒亂差問題，美化了小區環境，提升了居民幸福感。但仍有部分居民為一己私利，在整治過後又悄悄私搭亂建。
多管齊下
從源頭遏制私搭亂建
私搭亂建是不是違法行為？究竟由誰來管？
寧夏大遠律師事務所律師張瑞說，根據《中華人民共和國物權法》規定，建築區劃內的道路、綠地及其他公共場所、公用設施和物業服務用房，屬於業主共有。業主應當遵守法律、法規以及管理規約。小區業主私自佔用公共區域，既是一種違反管理規約的違約行為，同時也是一種違反土地管理法、城市規劃法等相關法律、法規規定的違法行為。
《民法典》第九百四十二條規定物業有維護業主共有部分秩序的義務。因此，小區內如果出現了私搭亂建現象，首先可以通過業主大會、業主委員會進行維權，要求行為人停止侵害、消除危險、排除妨害、賠償損失。業主對侵害自己合法權益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟，要求侵權人承擔相應的民事責任。如果在業主共有部分進行私搭亂建，同樣可以請求物業進行管理；如果私搭亂建者拒不履行相關義務，物業服務企業可以報請有關行政及執法部門介入處理。
採訪中，部分社區工作人員建議，拆除違建僅僅依靠物業、社區、街道，不能從根本上解決問題，應建立聯動機制，聯合綜合執法、派出所等共同發力，依法依規進行治理。
銀川市金鳳區綜合執法局建議楊建建是誰，強化社區自治管理，推廣業主委員會管理制度，由業主委員會通過自治章程實現小區自治管理，發揮社區居民的主觀能動性，形成人人守法守規、鄰裡互相監督的氛圍；加強監督，物業公司、居委會應加強對小區施工行為的監督管理，發現有違章建築施工行為或接到業主投訴後應立即向主管部門匯報；建立聯動執法機制，相關部門建立違章建設治理聯動工作機制，加大執法力度，對私搭亂建現象做到早發現、早制止、早治理，建立長效管理機制，從根本上遏制私搭亂建，美化小區環境，提升城市顏值，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
微言網語
針對五花八門的私搭亂建，看看網友們如何吐槽。
@杏林問道：建議全區搞一次違章建築清查。
＠柳兵：私搭亂建必須得嚴肅處理，以儆效尤，否則以後這種事情會越來越多，越來越難以控制和處理。
＠始於初見，止於終老：只要有違法違規的建築或改造，就應綜合治理依法拆除。
＠立軍：城市規劃區、建成區及建成建築內（上）私搭亂建是明目張胆挑戰法律法規的嚴肅性。強烈呼籲政府開展集中統一專項行動，打擊非法，保護合法。保護共有人、相鄰權人的合法權益。
＠穩重法：法律面前，人人平等。對於違建，必須恢復原貌。
＠陪她終老：國有國法，家有家規，規矩不能壞，應嚴懲處罰。
＠鄒新峰：對於私搭亂建，應嚴肅處理，讓銀川市更美麗。綜合執法部門在小區留舉報電話，讓大家共同監督。
＠布衣族：銀川市觀湖一號沿湖別墅違法私建問題銀川市區兩級城管部門早就知道，但就是沒人管，有的不但樓上加蓋還在地下挖出幾百平方米，應該管管了！
＠狼：銀川市陶然水岸私搭亂建更嚴重，侵佔公共綠地，還有加高的呢！
＠精靈：銀川市楓河雅居一號樓頂有好大的彩鋼房，鴿子窩，算不算違建？
＠暖寶兒：老舊小區也有啊！銀川市水產巷住宅區幾排簡易樓，靠最東邊住戶把公共場地用鐵護欄包起來，變成自己家院子！導致搬家車輛進出困難！因為這裡沒有物業，社區每次檢查睜一隻眼閉一隻眼！
＠慢半拍夢：老舊小區也有，甚至還有把廚房擴大佔用公共區域。
＠沒有暱稱：銀川市金鳳區蘇杭名苑看看你們就真正知道什麼叫私搭亂建，有些人直接拆除重新蓋了，還有人挖地下負一層了。
@知足常樂：銀川市西夏區惠民小區66號、44號樓，樓頂搭建的鴿棚，每天早晨放鴿子，到處都是鴿屎、鴿子毛。
@小花：賀蘭縣天鵝湖小鎮也來看一看，私搭亂建也很嚴重。
（記者 張濤 整理）
銀川市旅遊汽車站對面幸福樓院裡一棟住宅樓加蓋的「空中房」。
銀川市旅遊汽車站對面幸福樓院裡一棟住宅樓加蓋的「空中房」。
吳忠市利通區和府小區樓頂搭建的陽光房。
石嘴山市大武口區藍山社區潤安物業正在清理太西花園小區個別業主私建的菜地。
