清遠面貌變化（清遠變變）

2023-05-07 19:06:32

編者按

五年，是時間的尺度，也是發展的刻度。

五年來，清遠經濟社會高質量發展交出一份精彩答卷，全市綜合實力大幅提升，改革活力持續迸發，城鄉融合加速加力，生態環境質量持續改善，民生事業加快發展。

帆懸風正今又是，勇立潮頭唱大風。為總結回顧清遠過去五年經濟社會發展所取得的成績，凝聚力量開啟新徵程，描繪出更加精彩的改革發展新篇章，清遠發布編輯部聯合清遠日報推出「奮進清遠再繪新章——迎接清遠市第八次黨代會特別報導」，敬請垂注。

在今年8月出版發行的

《改革開放簡史》中

「清遠經驗」寫入

「改革開放拉開大幕」一章

清遠，是一座富有改革精神的城市。40多年前，敢為人先的清遠，開啟了全國工業體制改革先河。

市第七次黨代會以來，站在新的起點，清遠傳承改革基因，推動改革開放實現新突破，形成一批創造型引領型的新時代清遠改革經驗：廣清一體化上升為省級戰略，成為廣清兩市的行動自覺，推動兩地區域融合發展；由清遠率先提出的廣清永項目列入國家交通規劃，清遠北部少數民族地區「高鐵夢」正在走向現實；廣清接合片區列入國家城鄉融合發展試驗區，破解城鄉二元結構的清遠探索，正在為全國探路……

城鄉融合發展

為全國破解城鄉二元結構探路

層林盡染，英德淡地村進入一年中最美的時節。

在剛過去的周末，村裡的民宿住滿了遊客。金黃稻穀、湛藍天空、白色民居以及鵝卵石鋪成階梯路，花草點綴的鄉間小道，出現在小紅書、抖音、快手等各類社交平臺上。

英德市連江口鎮淡地村，遊客在稻田邊行走。（李文勇攝）

距離英德連樟村委會約7公裡，淡地村這個村小組從「空心村」變「網紅村」的故事，被當地人津津樂道。

英德市連江口鎮城樟社區淡地村，一排排精緻靚麗的民宿映入眼帘。（邱煒民攝）

「村莊變美了，收入也增加了。」村民袁興舜今年來多了一筆收入，家裡閒置多年的祖屋出租給民宿，最近已經收到了4千多元租金，未來租金還將遞增。

過去，袁興舜和淡地村許多村民一樣，主要以務農或者外出務工為主，收入來源比較單一；淡地村曾因水庫建設整村搬遷，大量房屋土地被閒置或半閒置，成為沉睡的資源；村集體收入不高，村居環境建設和產業發展也有心無力。

在清遠，像袁興舜這樣的農村人口有271萬，佔全市總人口的66%，淡地村當時面對的問題，也是清遠作為廣東省農業農村大市，謀求發展時必須直面的現實。

變化隨著宅基地改革而發生。淡地村流轉30畝閒置宅基地和40戶舊農房，用於發展鄉村民宿，這樣一來，村集體不僅獲得租金和收入分紅，還解決了村中部分剩餘勞動力的就業難題。

不破不立，激活這一項改革的是淡地村小組機構重組，率先試點「一村四社」體系建設。

淡地村所在的連樟片區，是廣清接合片區的6個樣板區之一。隨著廣清接合片區成為全國11個國家城鄉融合發展試驗區之一，清遠確定了「1221」工作思路，即突出改革一條主線，抓住城鄉要素自由流動和公共資源合理配置兩個關鍵，建立以探索鄉村振興為主要內容的「連樟標準」和以探索城鄉融合為主要內容的「廣清一體標準」兩類標準體系，開展一系列改革舉措。

三年來，肩負破解城鄉二元結構使命的清遠持續推動改革進程，不斷發力啃下「硬骨頭」。

其中「一村四社」的試點從淡地村開始。「一村四社」的「一村」指行政村（自然村）及集體經濟組織，「四社」指其內部的資金互助社、土地合作社、房屋合作社、消費合作社。

「一村四社」的試點從淡地村開始。（資料圖）

淡地村「一村四社」合作社在去年10月成立，首批入社社員127人，股金規模150.3萬元，閒置宅基地等閒置資源入社率達到80%。入社資源經合作社統一調配、運營，每年產生的分紅收益中，15%-20%用於本村公益事業、壯大集體經濟，實現合作社滾動發展。

今年正式當選為村小組組長的鄧敏聰是一名「80後」。去年開始，他就奔波於「一村四社」體系的建設。「我是本村人，希望自己的家鄉發展得好。」

在鄧敏聰看來，「一村四社」的建立，實現以「三起來」促「三變」，即將農民組織起來、資源匯集起來、產權交易起來，實現資金變股金、資源變資產、村民變股東。將農村閒置資產充分整合，集中力量辦大事，不斷增加農民收入，壯大集體經濟，從而鞏固農村基層黨組織，讓村集體變得有力量。

喚醒沉睡資源，推進鄉村振興。圖為英德市連江口鎮淡地村的野渡谷民宿。（李文勇攝）

在淡地村，擁有41間客房的民宿已建成並投入運營，該村利用已收儲的560餘畝林地，發展澳洲堅果種植產業，預計畝產值可達1.5-1.8萬元/年。

經過兩年多的建設，如今的淡地村舊貌換新顏。「一村四社」合作社信用合作部已發放互助金貸款2筆，借款總額為101萬元，社員預期分紅81000元。

清遠英德連樟村。（李思靖攝）

在連樟樣板區，除了淡地村外，黎溪鎮大圍村、福龍圍村均已正式掛牌成立「一村四社」農民合作社。

「連樟標準」是清遠城鄉融合工作1221工作思路中兩大標準之一，肩負為全國探路的使命，連樟片區通過產業帶動，實施基礎設施建設、基本公共服務均等化，推進鄉村振興發展。

為全國探路的清遠實踐，也激活了清遠鄉村「潛力板」。目前清遠鄉村振興綜合改革試點基本完成，入選國家級優勢特色產業集群1個，建成國家級現代農業產業園2個、國家級農業產業強鎮5個、省級現代農業產業園12個、粵港澳大灣區「菜籃子」基地40個，聯農帶農超10萬戶，鄉村振興工作考核連續三年居粵北片區第一位，入圍全國鄉村治理示範鎮村數量居全省首位。

廣清一體化

為全省區域協調發展提供經驗

清遠從來不缺改革的闖勁和韌勁。

從開啟全國工業體制改革先河的「清遠經驗」，到全國首創的扶貧經濟開發試驗區，再到建設廣東唯一的國家城鄉融合發展試驗區……堅持問題導向，敢啃「硬骨頭」，破除體制限制，一直是清遠經濟領域改革的鮮明特點。

五年前，廣清一體化寫入廣東省「十三五」規劃時，廣清之間一邊是地處珠三角、產業經濟高度發達的中心城市，一邊是地處粵北、發展潛力尚待進一步激發的經濟後發地區，可謂廣東城鄉區域不平衡不均衡格局的縮影。

航拍廣清產業園。（江元威攝）

在距離廣州僅幾十公裡的廣清產業園內，廣東富強科技股份有限公司（簡稱富強科技）正在為廣汽本田、廣汽埃安、廣汽傳祺等生產最新的汽車部件。

員工人數從2014年160人發展到現在的700人；佔地面積從30畝擴大到116畝；從生產家電零件轉向汽車部件；從廣汽集團的二級供應商發展為廣汽新能源項目的戰略合作夥伴。在清遠發展這7年來，富強科技引入大型設備、革新製造工藝，銷售額從最初的不足1億元，到現在已經達到7個多億。

「富強科技的發展可以說是從入駐廣清產業園開始的。」該公司品安總部總監何子傑介紹，該公司正在建設三期項目，預計達產年產值10億元，稅收5000萬元。明年，富強科技將遞交上市的相關資料。

富強科技的發展壯大，背後是廣清兩地破除體制藩籬，推動區域協調發展的努力。

廣州和清遠分別明確為「輻射源」「潛力地」。從2014年至今，經過七年時間，廣清產業園已發展為年產值百億級的省級先進工業園區。該園區2020年工業總產值突破100億元，預計今年工業總產值達150億元。

改革既不會一蹴而就，更不會一勞永逸，一場更大的改革探索正在廣清城鄉之間展開。

廣清兩地大力推進廣清產業共建體制機制創新，成立廣清經濟特別合作區，統籌廣清產業園、廣州佛岡產業園、廣州英德產業園三個園區和廣清空港現代物流產業新城協同發展，形成「一區三園一城」管理模式。截至今年9月底，合作區累計籤約項目554個，投資總額1649億元，投試產項目111個。

8月12日，廣州-清遠對口幫扶黨政聯席會議暨國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區、廣清經濟特別合作區建設推進大會以視頻形式在廣清兩地召開。會上，廣清兩市均發布了城鄉融合發展重大項目清單和重大改革事項，項目包括城鄉基礎設施類、城鄉產業(平臺)類、社會民生類、綠色發展等四大類近500個，總投資超1萬億元，均在「十四五」期間新開工、續建和竣工。

停靠在廣清城際清城站站臺上的動車組。（資料圖）

廣清城際廣州北至清遠段建成通車、清遠至省職教城站段動工建設，5條高速連通廣清兩市，3條跨市公交線路運營有序，廣清一體化交通路網日益緊密。廣清建立一體化規劃建設機制，目前已印發《廣州都市圈廣清接合片區軌道交通線網規劃工作實施方案》。

交通硬環境改善的同時，清遠致力於打造與珠三角同水平的營商環境，直面問題、衝破藩籬。「廣清跨城通辦」事項由原來的4項拓展至15項；提升企業開辦便利服務水平，逐步推行企業開展全程「零見面」改革；加大對重點園區簡政放權力度。障礙掃除，順應經濟規律，市場活力自然得以激活。2020年至今，清遠上市企業數量已實現從零到4的突破。

廣清兩市將堅持結合廣清接合片區的改革試驗與廣清一體化發展提質升級、實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化，充分發揮廣州「輻射源」引領帶動和清遠「潛力地」的支撐聯動作用，著力探索城鄉融合發展的「廣清路徑」。

從提出、推進到上升為省級戰略，再到成為廣清兩地的行動自覺，廣清一體化再次展現了清遠自我革新的精神和勇氣，也因此清遠正走上一條以改革為引領的特色發展之路。

敢為人先

推動民族地區高質量發展

觀察一個地方改革的成效，是否惠及廣大人民群眾是非常重要的衡量標準。

「生態資源轉化為經濟優勢仍需努力，鞏固脫貧成果依舊任重道遠。」今年全國兩會上，全國人大代表，連南瑤族自治縣寨崗鎮山聯村黨總支書記、村委會主任何桂芳再次呼籲關注民族地區發展。

清遠民族地區高質量發展，事關全省民族地區高質量發展。

清遠是廣東省面積最大的地級市，全省3個民族自治縣2個在清遠，7個民族鄉3個在清遠，是全省世居少數民族人口最多的地級市。