寵物貓管理規定有什麼（寵物立法是解決流浪貓狗問題的有效措施嗎）

2023-11-08 06:52:43

為什麼要關注流浪貓狗的問題呢？保護動物當然不是為保護而保護，事實上這麼做說到底是要保護人類所生活的環境。如果放縱流浪貓狗在大街上流竄既破壞環境，又可能造成狂犬病的傳播。狂犬病並非只通過犬類傳播，事實上貓、蝙蝠、猴子等動物都能傳播這種病毒，之前就有媒體報導過被貓抓傷而感染狂犬病毒的案例。被流浪動物咬傷、抓傷後務必在第一時間注射疫苗，否則一旦出現狂犬病症狀之後死亡率幾乎就是100%。每年全世界約有55000人死於狂犬病毒。

中國在過去10年中每年報告的狂犬病死亡病例平均下來有2000多例。2018年深圳市42家犬傷門診1月至10月接診人數超14萬人次，每月平均狂犬病疫苗的新接種人數為2000人次。截至這年11月21日佛山市犬傷暴露已達到了96163人次。這年1-8月溫州市犬傷暴露人數達到了56336例：其中III級暴露數（咬傷出血）佔40.65%。這年1月至11月杭州市110接到涉犬警情12676起，犬傷門診每月平均接診人次數高達一萬多人次。被流浪貓狗咬傷的最大危險就在於感染狂犬病毒這種可能性。

實事求是地講被貓狗咬傷的人中得狂犬病的人只佔其中的很小比例，然而問題在於誰敢拿自個的命去賭這個概率呢？迄今為止我們對狂犬病仍是以預防為主，目前並沒治療這種疾病的有效手段，所以一旦患上狂犬病幾乎就意味著百分百的死亡率。除了造成狂犬病的傳播這種風險之外流浪貓狗隨地大小便也極大汙染了環境，從而同樣可能導致其他疾病的蔓延傳播。流浪貓狗亂叫亂吠也會影響到社會公眾正常的工作生活秩序，有時突然竄出的流浪貓狗還會嚇到小朋友。

由此可見流浪貓狗的問題的確應當解決。問題在於該如何解決呢？如果由政府每年從財政撥款用於保護流浪貓狗，那麼就意味著無形中需要多支付一筆財政開支。請問政府的財政收入從哪兒來呢？事實上政府是不會創造任何經濟利潤的，而政府的所有收入都來自於納稅人。換句話說政府的錢是從你我這樣平民百姓手中通過徵稅的模式收上去的。有人可能會說自己沒交過稅，事實上任何人都在交稅。即使你沒達到繳納個人所得稅的標準，可你生活中購買的任何一樣商品的價格中都含有稅價。

既然政府的錢取自於民眾，那麼自然應當用之於民眾。目前我國在國際上的綜合影響力是呈上升狀態的，但與此同時我國仍處於社會主義初級階段這一客觀事實並未改變，我國目前乃至未來相當一段時間內仍將是一個發展中的大國。現在貧困地區的脫貧攻堅還沒完成，加之今年新冠疫情的影響使很多人都面臨現實的生計問題。目前政府在抗疫工作和推動經濟復甦、保障民生就業方面已花費了大筆開支，如果再要撥款用於保護流浪貓狗無疑會增加財政負擔。

如果政府不拿這筆錢出來是不是就不能解決問題呢？事實上不要說像我國這樣的發展中大國，即使是歐美發達國家也沒專門為保護流浪貓狗撥款，那麼他們是怎麼解決這個問題的呢？在美國和加拿大有數十上百個動物福利組織為流浪動物提供照顧與領養的服務。由此可見美國和加拿大並不是政府撥款成立專門的機構來保護流浪貓狗，而是由社會公眾自發成立的動物福利組織來發揮作用。不過在我國所謂的愛貓人士、愛狗人士其實是明顯分為兩類的。

一類是真心愛護動物的，也願意為救助流浪動物貢獻自己的力量；還有一類是打著動物保護的旗號對別人進行道德綁架。事實上流浪貓狗是怎麼來的呢？顯然不可能是野貓、野狗跑進城了，否則狼和野豬怎麼沒跑進城？其實流浪貓狗本來都是有家的，讓它們可歸的恰恰正是它們的主人。這樣的人能稱之為愛貓人士、愛狗人士嗎？這其實不過是一種葉公好龍的行為：覺得可愛時就養，覺得麻煩時就扔。這種人總是要求別人愛護動物，可他們自己恰恰是造成流浪貓狗泛濫的根源。

那些真心愛護動物、也願意為救助流浪動物貢獻自己力量的人其實完全可以自發組織一些救助流浪動物的機構。這樣既省去了財政開支，又起到了救助流浪動物的作用。那麼為什麼沒人這樣做呢？一個根本的原因在於我國的社會公益組織體系尚不發達。事實上我們現在不要說救助流浪貓狗，就是救助流浪人群幾乎也是完全依賴於政府部門，你有見到過由民眾自發成立的救助流浪人群的社會公益組織嗎？那麼為什麼我們的社會公益組織不發達呢？

這絕不是說我們中國人缺乏愛心，而是我們缺乏必要的條件。社會公益組織要發達有一個先決條件就是要有一幫有錢又有閒的社會人士不計回報專門從事公益事業。試問我們普通人即使對流浪人群和流浪動物抱有再多同情心又怎麼可能放棄自己的工作和生活一門心思投入到救助工作上呢？畢竟我們還有自己的一家老小要養活啊。社會公益組織發達的先決條件就是國民生活水平富裕到產生一個龐大的有錢有閒的群體，所以發展中國家的社會公益組織普遍滯後於發達國家。

在救助流浪貓狗這個問題上有一部分所謂的愛貓人士、愛狗人士的確是在對他人進行道德綁架，不過我也相信還是有相當一部分真正的愛心人士是願意為救助流浪動物出力的。他們並不是欠缺愛心，而是客觀條件不允許他們全身心投入於此。當然要改變我國這種社會公益組織不發達的現在不是一兩天就能實現的，但有些事其實是我們現在就完全可以開始著手的。發達國家解決流浪貓狗問題除了社會公益組織發達這一有利條件之外還有就是制定了嚴格的寵物立法。

我國也有關於動物保護的法律，但這些法律都是針對國家所保護的野生動物，我們在寵物立法方面幾乎還是一片空白。在這方面有些國家的寵物立法經驗確實值得我們借鑑：德國就制定有寵物立法，所以像什麼遛狗不牽狗繩、放縱寵物隨地大小便的行為都將受到嚴厲的懲罰。如果有人棄養寵物，那麼相關部門會通過電子晶片找到飼主的身份信息。在德國棄養寵物還被拘留並處以最低2.5萬歐元的罰款，虐待動物最高可以判處三年監禁。德國因此譽為「一個沒有流浪貓狗的國家」。

在德國飼養寵物必須先考取飼主資質。這在德國人看來就像開車需要考取駕照一樣正常。通過考試使飼主加深對寵物的了解，從而使飼主明白餵養寵物不只是把寵物當成玩具，更重要的是必須擔負起照顧它們的責任，還要避免使它們對其他人的生活造成影響。如果覺得這是一件很麻煩的事，那麼就趁早不要養，否則一旦養到中途再棄養是需要承擔法律責任的。只有樹立起這樣的認識才不會因為衝動而做出不理智的決定，同樣也不會「新鮮勁」過了之後就將寵物拋棄。

在日本養寵物必須到政府相關部門登記、領證，必須定期給寵物打狂犬病疫苗。日本電影《向日葵和幼犬的七天》對日本的流浪貓狗管理體制有過介紹：和美國、加拿大不同的是日本是靠政府力量救助流浪動物的。日本人在街上遇到流浪貓狗會把它送到政府相關部門去。相關部門把流浪貓狗帶回去之後會發出相關的通告。如果在兩周內（14天）沒人來認領，那麼政府相關部門就會對它們實施安樂死。據日本媒體報導：平均每年都有差不多20萬條的流浪狗被實施安樂死。

日本政府這種做法也曾遭到過一部分動物保護人士的反對，可日本政府認為：首先自己已給了兩個星期的時間讓人前來認領。在無人認領的狀態下不可能永遠花著納稅人的錢去養它們，所以就只能讓它們安樂死了。如果你要真有愛心，那就請拿出實際行動來。你來領養它們，然後按相關規定帶它們到政府相關部門登記，定期給它們打狂犬病疫苗，把它們照顧好。在電影《向日葵和幼犬的七天》在堺雅人飾演的動物管理所職員就是用自己的實際行動救助了即將被安樂死的流浪狗。

從目前海外國家對流浪動物的保護救助制度來看：西方國家主要是通過動物福利組織這種社會公益性組織進行。相比之下日本作為在政治體制上高度西化、同時又保留一定東方文化特色的國家是通過政府力量進行的。正因為日本的流浪動物救助是靠政府用納稅人的錢進行的，所以日本政府不可能無底線對此兜底——只要過了認領期就會對被收容的流浪動物實行安樂死。即使是在靠社會公益組織進行救助的國家在這個問題上也不是無原則無底線的，因為任何組織的財力都是有限的。

在美洲預防虐待動物協會是承擔保護動物和收容流浪動物、制止虐待動物行為的主要機構。這是一家由民間護動物保護人士發起設立的非營利組織。每年會有大約800萬～1000萬隻流浪貓狗進入這家組織的動物收容所。其中約4%的流浪貓和16%的流浪狗能有機會與主人重新團聚，也有約60%的流浪貓狗被處以安樂死。按說這家組織的收入是自己籌集的，並沒用納稅人的錢，但隨著收養的流浪動物越來越多依然超出了其承受能力，所以只能對這些流浪動物實行安樂死。

由此可見寵物立法並非無原則無底線要求社會公眾為救助流浪動物買單，而是用這種立法的形式規避棄養等行為，從而杜絕流浪動物產生的根源。2020年7月28日上午在上海東方路龍陽路路口一位熱心的外賣小哥發現一隻走失家犬被主人在酷暑天遺棄在了花園的角落，身上有被車輛撞擊過的傷痕。經寵物醫院救治之後發現該犬只骨盆骨折，患有老年犬的基礎病。事後有愛犬人士設法聯繫上了狗主人，但主人表示已棄養。愛狗人士隨後向上海市公安局浦東分局濰坊新村派出所尋求幫助。

浦東警方接警後根據《上海市養犬管理條例》對狗主人吳某處以罰款500元並吊銷《養犬登記證》、收容犬只的行政處罰。這是中國警方第一次處理棄養寵物案。當地警方所依據的是《上海市養犬管理條例》。這是上海市頒布的行政管理條例，並不是全國性的法規，所以只適用於上海。該條例的頒布是為了規範市民養犬行為，營造健康、和諧、整潔的環境。今年以來浦東公安分局辦理城市養犬登記證9000餘張，農村養犬登記證24000餘張，對不文明養犬行為人依法予以行政處罰近400起。

8月8日上午浦東警方邀請屬地農委、文明辦、城管執法、市場監管、衛生防疫等部門在久金廣場開展「文明城市、依法養犬」宣傳活動。通過發放宣傳資料、現場解答、張貼宣傳海報等形式，向市民宣傳依法養犬，同時在現場提供犬只免疫及養犬登記證辦理服務。個人以為上海的經驗值得全國各地學習借鑑，但我覺得上海這個條例如果改一個字就更好了：把《上海市養犬管理條例》改成《上海市養寵管理條例》，因為需要規範的不只是養狗的行為，養貓以及其它寵物同樣需要規範。