成功創建全國民族團結進步示範市（創建民族團結進步示範省）

2023-10-22 21:14:19

【學習貫徹新時代中國特色社會主義思想】

創建民族團結進步示範省

——青海貫徹關於民族工作重要論述的實踐

中共青海省委理論學習中心組

中國特色民族團結進步事業是馬克思主義民族觀及其中國化的實踐結晶，是中國特色社會主義事業的重要組成部分。近年來，青海認真學習貫徹關於民族工作的重要論述，奮力建設全國民族團結進步示範省，用扎紮實實的創建工作和民族團結進步的豐碩成果傾情回報黨中央重託與支持，成為我國民族團結進步事業的一個縮影。

西寧湟水溼地公園。黎曉剛攝/光明圖片

青海民族團結進步創建工作體現維護國家核心利益的責任擔當

青海既有與其他民族地區類似的歷史、文化等品格特徵，又獨具稟賦，尤其是地緣位置重要、生態地位顯要、傳統文化豐厚、資源優勢突出，在維護國家重大利益方面具有重要戰略價值。

從歷史方位看，青海歷來是戍邊守關、經略西北、治藏安疆、維護統一的戰略要地，自古有「安藏必先安青」「海藏咽喉」之說。西漢初修築據點、駐兵屯田；隋煬帝以青海為據點開拓西北疆土；文成公主入藏、唐蕃聯姻交流；元代西藏薩班赴涼州會晤；明代宗喀巴大師成名並派弟子入京覲見、俺答汗與三世達賴索南嘉措會晤仰華寺；清朝平定羅卜藏丹津之亂、入藏反擊廓爾喀人入侵；民國時期遏制內外藏之分……這些重大歷史事件，都與青海息息相關。

從地緣區位看，青海是溝通我國西北西南的樞紐，是保障進藏入疆物資安全、遏制「藏獨」「疆獨」的戰略要地，正所謂「青海安則西北穩、國家安」。古代，絲綢之路南線1/3在青海，橫穿東西；唐蕃古道一半以上路段在青海，穿越南北，被譽為「漢藏金橋」。在現代，青海位於新亞歐大陸橋、中國—中南半島及中巴、孟中印緬三大經濟走廊交匯帶，伴隨有河湟、雪域、草原等文化，構成了經濟互補、文化交融的雙向交叉「民族走廊」，在「一帶一路」和邊疆治理中舉足輕重。

從民族宗教看，青海處於中原儒道、西藏佛苯、西域伊斯蘭、北方草原薩滿等文化的交融地帶，屬多元文化匯集地和多種文明疊合區，自治地方面積佔全省總面積的98%，是全國民族區域自治面積比重最大的省份；民族成分多達55種，擁有全國1/5的藏族人口，以及撒拉、土族等獨有民族，是全國少數民族人口比重最高的建制省，藏、回、蒙、土、撒拉等各具特色的少數民族文化在此相容共處、互補共生。青海佛教、伊斯蘭教、基督教、天主教、道教五大宗教俱全。可以說，青海是中華文化「多元一體」格局的微縮景觀，也是多民族交往交流交融的一塊寶地。

從自然生態看，青海處於世界「第三極」腹地，是青藏高原最重要的組成部分，在維護國家乃至亞洲生態安全中具有無可替代的戰略地位。長久以來，青海被譽為「中華水塔」「三江之源」，不僅是中華文明誕生的自然地理之源，北半球最重要的水源涵養地，由於雪山和冰川面積大且常年冰雪覆蓋，也使其成為地球的「冷源」、世界的「冰箱」。青海天然溼地面積位居全國前列，是功能十足的生態大海綿。因此，加強青海生態環境保護是貫徹落實關於構建人類命運共同體重要論述的重大實踐。

總之，青海在政治、文化、生態等領域以及國家安全方面都具有特殊地位，以高度的政治自覺和使命擔當，緊扣新時代我國民族工作主旋律，開創性地推進民族團結進步事業，建設民族團結進步示範省，既是青海光榮歷史傳統的代代傳承，也是維護國家核心利益的現實擔當。

青海民族團結進步創建實踐賦能欠發達民族地區科學治理

黨的十八大以來，青海堅持以關於民族工作重要論述為根本遵循，牢牢把握現階段基本省情和特殊矛盾，闖出了一條欠發達民族地區科學治理之路。

強化頂層設計，開創黨委統攬創建工作先例。民族工作的開拓創新必須從實踐出發，頂層設計要縝密，政策統籌要到位，工作部署要穩妥。青海省委堅持由黨委總攬民族團結進步創建工作，建立四級黨委書記負總責的領導體制，形成了「黨委主導、政府負責、社會參與」的黨政軍民齊抓共建的大創建格局；青海省政府與國家民委籤署建設民族團結進步大省戰略合作協議，建立了全國首個民族團結進步省部共建機制。同時，在全國首創民族團結專項考核機制，面向全省設立民族團結創建獎，凝聚全省上下共抓創建的人心力量；在全國率先制定示範單位動態管理辦法、率先實施創建工作第三方評估，形成創建永遠在路上的工作導向。

堅持依法治藏，問題導向與制度供給相結合。近年來，青海積極推動民族團結進步創建提檔升級，加強涉藏州縣治理機制建設，先後建立和完善宣傳教育引導、矛盾糾紛排查化解、加強和改進寺院管理、社會治安綜合治理、宗教教職人員社會保障、基層宗教事務治理等方面的工作制度，為基層矛盾糾紛有效化解提供了制度保障。推廣「堅持黨的群眾路線、切實履行主體責任、深入推進依法治理、注重解決深層次問題」的「班瑪經驗」，推進「平安細胞」建設工程，將網格化管理延伸到社區、村（牧）委會、寺院、學校，不斷築牢群防群治安全防線。探索「醫患糾紛調解中心」和「社區法律會診站」等一批「楓橋經驗」本地化的鮮活樣本，並對重點鄉鎮實施綜合整治，形成「海南寺院片區化管理」「玉樹村寺並聯治理」「達日牧區網格化管理」等基層治理新經驗，走出了一條涉藏地區基層治理新路子，構築了具有青海特色的共建共治共享治理新格局。

以人民為中心，價值引領與釋放紅利相結合。多次對青海民族團結進步事業作出重要指示，強調民族團結是各族人民的生命線。要教育引導各族群眾在不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同中做到和睦相處、團結共進，共同推動民族地區加快發展。青海始終堅持以人民為中心，注重思想引導與改善民生同頻共振。組建老幹部老黨員老模範宣講團、軍人宣講小分隊等宣講隊伍，充分發揮網際網路、手機等新興媒體優勢，以多種方式廣泛開展民族團結進步宣傳教育，牢牢掌握教育引導的主動權、話語權。堅持「民心工程」與「民生工程」兩手抓，以「小財政」辦「大民生」，將全省財政支出的75%以上用於改善民生，以「真金白銀」惠及民眾。實施寺院基礎設施建設、宗教教職人員社會保障、宗教教職人員危房改造、寺院文物本體建築搶救性保護、寺院危殿堂維修加固、寺院公共服務建設等「六大工程」，實施了寺院通水、通電、通路等一大批實事項目，贏得僧俗民眾高度讚揚。

凝聚文化共識，培育民族團結「根」與「魂」。文化認同是民族團結之根、民族和睦之魂。2016年，在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團審議時強調，尊重民族差異、包容文化多樣，深化創建活動，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助、團結和睦、共同發展。近年來，青海省委和省政府著力加強涉藏州縣的基礎設施建設、培育民族特色優勢產業，緊緊圍繞「遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益」的目標，組織開展熱貢六月會、格薩爾文化旅遊節、土族納頓節等豐富多彩、特色鮮明的「非遺」主題宣傳活動；成功舉辦全省民族團結進步「青繡」大賽暨「黃河流域刺繡藝術大展」等系列活動，其中2020年非遺「雲上·影像展」累計訪問量達199萬人次；奮力推動全省3個國家級、3個省級文化生態保護實驗區建設。當前，熱貢藝術已走出省門、走向世界，成為對外傳播青海優秀傳統文化的一張金名片。

2019年，青海成為全國第一個所有市（州）建成民族團結進步示範區的省，第一個全國示範縣（市、區）數量過半的省，一次性榮獲全國模範集體縣（市、區）數量最多的省，實現了「三個第一」。

青海民族團結進步示範省建設將譜寫「示範」新篇章

加快建設民族團結進步示範省，是青海貫徹關於民族工作重要論述的具體實踐。青海要繼往開來、創新提高，譜寫「示範」新篇章。

為全國民族地區高質量發展提供「青海方案」。2021年，在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時強調，高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求；不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。高質量發展成為我國民族地區在新時代的發展向度，也是創建民族團結進步示範省的核心要義。青海作為「西域之衝」和全國民族工作大省，要努力以民族地區高質量發展支撐「示範省」。走高質量發展之路，就要堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，貫徹創新驅動發展戰略，以供給側結構性改革為主線，培育發展生態經濟、循環經濟、數字經濟和平臺經濟等新產業新業態，形成具有青海特點發展新動能。要加快建設世界級鹽湖產業基地，打造國家清潔能源產業高地、國際生態旅遊目的地、綠色有機農畜產品輸出地，構建符合青海發展階段、體現青海特色的綠色低碳循環現代化經濟體系，從而為全國民族地區高質量發展提供「青海方案」。

為國家打造國際生態文明高地提供「青海路徑」。在中央第七次西藏工作座談會上強調「把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地」。青海打造好全國乃至國際生態文明高地，不僅是推動國家生態文明建設的重要力量，更是建設民族團結示範省的主要任務。青海要牢牢把握提出的「青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態」省情定位，處理好局部與全局、當前與長遠、保護與發展的關係，構建以政治建設為引領、以綠色發展為根本、以制度創新為動力、以人與自然和諧共生為目標的生態文明建設模式，深入推進青海生態文明建設體系的現代化進程，努力在築牢生態安全屏障、綠色低碳循環發展、以國家公園為主體的自然保護地體系建設等方面走在全國前列，讓綠水青山永遠成為青海的優勢和驕傲，造福人民、澤被後世。

為鑄牢中華民族共同體意識作出「青海貢獻」。鑄牢中華民族共同體意識是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代我國民族工作的主線。青海在民族團結進步創建中先行先試，成為熔鑄中華民族共同體意識的生動演繹。青海要繼續堅持創建工作「一把手」責任制，建立「精準施策、精耕細作、上下聯動、全域創建」的長效機制，形成全民共創共建共享局面。把保護和弘揚民族優秀文化融入傳承建設中華文化的大局中，推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展，厚植各民族團結融合、多元一體的精神內涵。深刻把握關於「用法律保障民族團結」的重要指示，始終堅持用法治思維和法治方式處理民族事務，推動民族事務治理在法治軌道上運行。挖掘整理、研究宣傳青海各民族交往交流交融的歷史與現實經驗，為全國民族地區推進中華民族共同體意識建設提供「青海路徑」，為實現中華民族偉大復興中國夢作出青海貢獻。

為全國涉藏地區基層治理貢獻「青海力量」。青海省以民族團結進步創建為抓手，通過藏傳佛教寺院治理模式創新、基層社會風險化解方式方法革新，積極探索社會治理體系的現代化路徑。今後，在鞏固目前治理格局的基礎上，要不斷強化黨組織在基層治理中的領導核心地位，強化對基層治理的政治引領、組織引領、機制引領。充分發揮社會組織的共治功能，創新農牧區合作聯社、馬幫生態管護隊、水源管護協會等社會組織參與機制，形成政府、市場、公眾多元主體基層治理體系。加強法治教育培訓，夯實基層治理的法治基礎。充分利用現代信息技術和管理方式，把矛盾風險排查置於網格之中，實現治理重心下沉和治理資源整合，為新時代涉藏地區基層治理現代化提供有效的制度和技術支撐。

《光明日報》（ 2021年06月04日08版）

來源： 光明網-《光明日報》