青島城市規劃變遷（看青島百年建城史和未來的發展重點）

2023-10-24 16:54:05 3

和國內那些古老城市相比，青島是一個新興城市，用上「青島」這個名字只有100多年。

為了系統分析青島的百年建城史，我查閱了大量資料，大體理出青島城市的變遷過程，現分享給大家。

01 建國前

1897年11月1日夜，山東西南部的巨野縣，兩位德國神父被殺，史稱「巨野教案」。德國以此為藉口強行佔領膠州灣，迫使滿清籤訂了喪權辱國的中德《膠澳租界條約》。

根據《膠澳租界條約》，德國租借了環膠州灣551平方公裡的地區，並以「青島」命名。這是「青島」一詞首次以行政區劃名字出現在歷史舞臺上。

上圖是1898年的《膠澳總督府轄區圖》，德國租借區域以膠州灣為中心向周圍擴散。後來有很多傳言，說德國人是打算把膠澳租界發展成環膠州灣灣區城市的。

說到這裡，我猛然發現這區區三段字裡就有了兩個百年歷史偶然，一是21世紀裡青島市對口幫扶巨野所屬的菏澤市，二是青島又回歸了「環灣發展」，似乎冥冥之中自有天意。

德國人佔了青島，但城市發展是要一步一步走的，德國人首先選定的根據地是現市南區的青島灣沿岸。

上圖是2016年德國人蓋特·卡斯特向青島捐贈的《1898年青島鳥瞰圖》，這塊地方就是青島城市發展的起點。

由於大規模城市建設還沒有開始，上圖中反映的還是最原始的「村容村貌」，據說可以看見上青島村、下青島村、小泥窪村、大鮑島村，當然青島棧橋那時已經成為一個標誌性建築。

此後，青島城區就以此為起點快速地發展起來。

下圖是1902年青島鳥瞰圖：

下圖是1910年青島鳥瞰圖：

下圖是1913年青島市區圖：

很明顯，青島的市區規模在快速地加密、擴大，到1913年已經從青島灣沿岸發展到現在的大港小港。這一片發展起來的區域中，有兩個交通大配套，一是青島港，二是膠濟鐵路的起點青島火車站。可見，100多年前交通配套就是那麼重要了。

下圖是第一次日佔時期的青島市區地圖（1914-1922年之間，具體年份不詳），青島市區明顯向東擴了一點：

1922年12月10日，中國收回青島，闢為商埠。1929年7月設青島特別市，1930年改稱青島市。這之後的一段時間是青島的輝煌時期，一時人文薈萃，洪琛、沈從文、王統照、康有為、聞一多、楊振聲等人都在青島留下了歷史足跡。

這一時期，青島的市區又有所擴大，下圖疑似是1936年的青島市區地圖：

這張照片比較清楚，青島市區向北已經擴張到現在的市北區長春路，臺東區域那時候已經有了「商圈」的雛形，南邊的海邊也已經從青島灣發展到了匯泉灣、太平灣。

需要說明的是，上面這些圖只是青島市區圖，其實那時候北邊的四方、滄口已經有了一些工廠，主要是紡織廠、化工廠，像青島著名的國棉一廠到國棉九廠，以及紡織業配套的青島化工廠（現青島海灣化學）、青島染料廠（現青島海灣精細化工）等。

正是依靠這些，那時候上海、青島、天津三市棉紡織設備佔全國70％左右。青島棉紡錠份額佔全國的7.5%，與上海、天津一起被譽為「上青天」。

那時候四方、滄口與青島市區的關係，就像現在即墨、膠州、膠南與青島市區的關係，雖然有了一定的工業基礎，但在人文氣息上仍是郊區。

至於如今市南、市北、李滄三區的東部，以及嶗山、城陽等地，那時候還都是農村的面貌。

從這一時期的青島可以得出一個真理，一個城市經濟繁榮時，往往也是人文鼎沸時。

02 建國後

新中國成立之後，青島的市區範圍延續了建國之前的區域。

下圖是1957年的《青島市區街道圖》，其範圍和上面民國時期的區別不大：

前面說過，青島的紡織、化工等支柱企業都在四方、滄口，因此那時候流行「北工南住」，很多在四方、滄口工作的人都居住在市南市北區。

為了解決「北工南住」的交通問題，青島的5路公交電車就是那時候建成通車的，從勝利橋（青島造紙廠）到火車站，簡直就是為「北工南住」專門定製的。

慢慢的，這些紡織、化工企業周邊也產生了居住區，即使到現在，還有不少那個年代的工廠家屬樓。因此，青島的市區範圍就延伸到了四方、滄口：

上圖是1964年的青島市區圖，可見四方、滄口雖然被納入了市區範圍，但仍是以工廠為主，居住區比較少，沒有形成規模。

從此往後，一直到1990年代，青島市區的建成區基本就集中在上述這個範圍內。可市區之外，青島郊區或者說是青島的轄區範圍卻一直在擴大。

建國之前，青島是特別市，轄區只有市內幾個區，也就是下表中1949年的範圍：

下圖是1964年的青島全域地圖，左下角就是青島的市區，也就是市南區、市北區、臺東區、四方區、滄口區，東邊以及北邊的廣大區域就是併入不久的嶗山縣。

一個轉折點是1978年，成立黃島區並劃歸青島，同時劃給青島的還有膠縣、膠南縣、即墨縣。此時，青島市區範圍終於實現了擴大，增加了黃島區：

下一個轉折點是1983年，平度縣、萊西縣劃歸青島，青島現在的全域地圖到此實現大齊聚，之後就是內部的區劃調整了，再也沒有了面積的擴展。

以後的時間裡，青島相繼設立嶗山區、城陽區、即墨區，並對李滄區、市北區、黃島區進行區劃調整，膠縣、膠南縣、即墨縣、平度縣、萊西縣撤縣設市，最終形成了現在七區三市的格局。

雖然轄區面積擴大了很多，但在很長的一段時間內，青島的市區建成區仍是「市南區、市北區、臺東區、四方區、滄口區」那一塊地方。

可以說，發展了幾十年，青島一直沒有跳出上面這一塊地方，城市發展進入了瓶頸期。一個標誌性事件是，1992年4月的全市建設工作會議上，青島的老書記第一次在公開場合批評青島得了「紅瓦綠樹症候群」。

青島患得這個「紅瓦綠樹症候群」一直持續了很多年，直到現在仍有部分青島人有著這個「病症」的症狀。

此時，青島幹了一件「驚天動地」的事，賣掉西邊處於成熟地段的市府大樓，籌集資金髮展東部，並率先把市府搬遷至現在五四廣場的地方，以行政遷入的意志力告訴大家青島東部的機會來了。

青島一時領天下先，此後全國掀起了一股市府搬遷的熱潮。

城市發展總是以拆遷為基礎的，此時青島的第一次大規模棚改開始了：

上圖中的上面是浮山所、下面是辛家莊拆遷前的照片，這是青島東擴路上率先拆除發展起來的地方。

由此，青島的行政、經濟中心從青島灣轉移到浮山灣：

以上就是建國後至二十世紀末青島的城市發展過程，前面幾十年平平無奇，最後幾年開天闢地。

正是有了這二十世紀最後幾年的激流勇進，才有了二十一世紀青島城市的快速擴張。二十世紀最後幾年打的這個基礎，讓後面的青島受益匪淺。

03 二十一世紀

進入二十一世紀，青島城市擴張的步伐邁得更大、更快、更大膽了。

可以說，二十世紀的最後十年，成就了市南東部；二十一世紀的第一個十年，則成就了原市北區東部（浮山後）以及嶗山區南部。

再往後，二十一世紀的第二個十年，原四方區東部（新都心）和李滄區中部（李村）、東部（東李）也發展起來了。

下圖就是青島市區擴張的路線圖：

紅色的箭頭是建國前的青島底子，橘色的是二十世紀最後十年的市府東遷，綠色箭頭是二十一世紀第一個十年，其他顏色則是二十一世紀第二個十年的成果。

可以發現，最近短短30年的時間，青島擴大的市區面積超過了過去近100年的成績。

這30年，青島的市區發展雖然很快，但也算是一步一個腳印，循序漸進地把市區向東推進到嶗山腳下，向北推進到虎山山麓。但在最後十年裡，在外圍新區的發展上，則走了另一條路子。

青島的新區天南海北地建，已經足足有10多個。這些新區中，與市府距離最近的是隔著膠州灣「只有」20公裡的自貿區。

我在以前的文章中曾經算了一筆帳，位於即墨區的藍谷，與即墨市區的距離為20公裡；位於城陽區的軌交區離城陽區中心20公裡，高新區離城陽區中心10公裡；位於膠州市的臨空區離膠州市區10公裡，上合示範區離膠州市區15公裡；位於黃島區的自貿區離黃島中心15公裡；位於原膠南市的軍民融合區離膠南中心7公裡，董家口經濟區離膠南中心35公裡。

這些新區離原有青島市區遠點也就罷了，可離本行政區的中心都那麼遠，讓人很有點「步子大了扯著淡」的危機感。

青島要提防「紅瓦綠樹症候群」，也要提防「自大妄想症」。

這些新區很大程度上是依靠一股行政力量支撐的，一旦這股力量撤力，那結果就會很嚴重。像藍谷的這幾年發展，像這幾年新區房價的無底線下跌，都說明了問題所在，這也是很多「鬼城」產生的原因。

青島是一個二線城市，其經濟、行政力量有限，過度的把力量分散，很有可能得不償失。像青島前些年實行的「騰籠換鳥」，這是一個好政策，但把企業過度分散的遷往膠南、膠州、平度等地方，有可能會造成市區產業空心化，郊區也因為太過分散、後繼無力而難以發展壯大。

最近幾年的種種跡象表明，青島也發現了這個問題，正在重新向百年前那個「環灣城市」的目標靠近。這從以下兩點就能看得出來。

一是「三灣三城」向「環灣」轉向。

青島在2010年代中期曾提出「三灣三城」的發展概念，上面所說的藍谷就是那時提出的「東部灣城」：