從「一家獨大」到「百花爭鳴」

2025-03-29 18:01:24

近段時間，因協議供貨制度本身弊端引發的各種「天價採購」事件不斷上演，社會大眾和媒體對政府採購行為關注度也空前高漲。採購人以及公眾對資金的敏感程度已經讓協議供貨制度到了較為尷尬的地步。協議供貨模式曾一度廣受業界追捧。然而該制度實施以來，價格和產品性能始終跟不上市場更新換代速度，而中標廠商的服務意識也日漸成為政採監管者和執行者甚為不滿的問題。

人為「壟斷」制約行業發展

據「中央國家機關2010年協議供貨項目數據分析報告」顯示，2010年度臺式計算機品類平均價格為5900元左右，平均配置為雙核CPU、2G內存、320G、板載集成顯卡，而同一時期同等配置的臺式PC在市場價格僅不足4500元。有業內人士認為，協議供貨實際上只是披了集中採購形式的外衣，更像是一種分散採購，採購人依然控制著整個採購過程，這就免不了有「指定品牌」之嫌。在2010年協議供貨臺式計算機銷量排名中，前五名型號被某知名廠商壟斷，這顯然不利於價格回歸本真。

與其他行業不同，協議供貨的「壟斷」現象更多是人為造成，所以先天性的缺乏良性競爭機制。除價格虛高外，中標廠商服務意識的缺失也是這種連鎖反應的最終體現。據某業內人士透露，在政府採購的計算機市場中，某處於絕對優勢的廠商已產生「店大欺主」的現象。在西北某省某項目中，該廠商要求付費提供售後，幾乎毫無服務可言，但在二期項目中，該品牌又毫無懸念的再次中標。

缺乏必要的競爭，採購產品「價格高、服務差」，導致協議供貨無法起到應有作用，政府採購將何去何從？財務部今年年初發布了《關於做好2011年中央單位政府採購計劃和執行編報工作的通知》，要求各單位要求編制批量採購計劃，預示政採行業步入變革階段。國採中心也表示，中央各單位每月計劃採購臺式計算機50萬元、印表機30萬元、網絡設備120萬元以上的，不再執行協議供貨，實施批量集中採購。

良性競爭初見成效

相對於協議供貨，批量集中採購至少具備三大優勢。其一是對通用型產品和服務實施統一標準控制，可將零星需求集中形成批量規模，由此與供應商形成議價空間。其二批量集中採購有利於監管，採購金額越大吸引到的關注度越高，在社會公眾和機構的監督下，操作流程和審核機制更健全完善，進一步提高採購效果提升。

最重要的是，批量集中採購能引入市場調節機制，促進行業良性競爭環境形成，批量越大吸引到的供貨商就越多，競爭性就越強，採購方所選擇的餘地也越多，價格和服務優勢就越明顯。日前，第一批批量集中採購項目已正式開標，某國際品牌廠商投標價格比之前協議供貨時單品價格降低了2000元左右。更早以前，在廈門市複印紙批量採購項目中，每箱紙張中標均價為139元，遠低市場上同類產品190—230元的渠道價格。可見，批量採購成效顯著，科學化採購理念也能得以彰顯。

自我調節解決現行矛盾

不過，實施批量集中採購也有一些需要解決的問題。採購人的特定需求較難匯總到一起，若廠商僅針對標書作為產品唯一參照物，提供完全「標準化」的產品，應用過程中恐會出現各種問題。另外，協議供貨的通常是代理商投標，即便廠商後期服務得不到保障，還可通過代理商解決，而批量採購直接面對廠商，其服務質量好壞直接關係採購效果。因此，批量集中供貨模式能否成功，需要得到廠商的鼎力支持才行。

對此，同方電腦商用系統部總經理張偉先生向記者透露，在批量採購公正、透明的操作模式下，這些矛盾可以通過充分的良性競爭來解決。同方電腦為支持中央部門批量集中採購，做出了諸多促行業發展的舉措。

比如同方電腦會以標書為基礎，深入客戶辦公場所實地調研，根據實際需求，提供更有競爭力的產品配置和各類功能性模塊，以求在同一價格區間內，將自身產品價值做到其他競品難以企及的程度；在服務方面，同方電腦也一直致力於為行業客戶提供「主動」服務，而不是被動的響應客戶報修。通過定期主動巡檢等方式，將客戶應用中的潛在風險降至最低。現在同方已組建出包括「三專」綠色通道和「零時空」遠程響應平臺等在內的「地空一體化」主動服務體系，並在政府採購領域獲得了一致好評。

從協議供貨中的「一家獨大」到批量集中採購中的「百花爭鳴」，政府採購模式正一步步走向成熟。在相對市場化的調節機制下，廠商不僅能獲得更多、更充分的公平競爭機會，還可使採購人能夠自主、快捷地享受優質價廉的公共產品和優質服務，從而讓政府採購更加有效節約成本，以發揮集中採購的規模相應。