北京擴大服務業對外開放，北京服務業擴大開放綜合試點示範區
2023-04-02 09:04:24
最近國務院批覆《全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案》3354。
北京如何引導服務業開放？
本報記者李傑
服務業是未來中國對外開放的重頭戲。近日，國務院批覆《全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案》，同意繼續並全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點。
2015年5月起，北京啟動為期三年的服務業擴大開放綜合試點，這是全國首個也是唯一一個綜合試點城市。與自貿試驗區以園區為單位的開放模式不同，北京的試點是在全市範圍內圍繞產業開展的。
北京這三年探索了哪些經驗？在全國有什麼樣的示範意義？新方案將如何促進服務業開放的進一步發展？本報記者進行了採訪。
北京試點不同尋常。
3354北京試驗區和自由貿易試驗區，加上內地與港澳服務貿易的基本自由化，構成了中國服務業對外開放的新格局。
北京服務業擴大開放試點過程中有三個重要節點。
2015年5月5日，國務院批覆《北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案》，同意在北京開展服務業擴大開放綜合試點，為期三年。北京成為中國第一個也是唯一一個服務業擴大開放綜合試點城市。
2017年6月25日，國務院批覆《深化改革推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案》，同意北京市在試點期間進一步深化服務業開放綜合試點。
今年1月，國務院批准試點綜合推廣方案。「這充分體現了黨中央、國務院對北京市服務業擴大開放綜合試點工作的重視，對前期試點成果的充分肯定。」北京市商務局相關負責人表示。
近年來，通過試點項目促進對外開放在中國非常普遍。北京的試點有什麼區別？
「在我國自主開放實踐中，有兩種基本開放模式，即以上海自貿試驗區為代表的園區開放模式和以北京開放試點為代表的產業開放模式。」商務部國際貿易經濟合作研究院產業國際化戰略研究所所長崔表示，北京的開放試點直接針對各個行業，不斷擴大不同行業的開放程度，在市級行政區域內實行無差別的產業開放政策。這將有助於形成相對一致的市場環境，促進三個行業的全面發展。
那麼，為什麼綜合試點會落在服務業上？
放眼北京，服務業是發展重點。目前，北京服務業規模大、影響力大、開放程度高，佔全市GDP的80%以上，比重全國最高。2018年服務業外資佔比近90%，服務貿易佔全國1/5。「北京是中國第一個進入減量發展的城市。如何在促進疏解中實現北京的高質量發展，現代服務業無疑是北京下一步重點發展的領域。」北京市商務局相關負責人表示。
放眼全國，服務貿易勢頭不減。2018年，我國服務進出口實現兩位數增長，增速高於世界主要經濟體，規模繼續位居世界第二。專家預計，「十三五」期間，服務貿易仍將保持10%以上的增速，高於貨物貿易增速。從未來中國對外開放的重點和訴求來看，主要集中在金融、電信、教育、醫療、文化等服務業。「當前，我國進入了以服務業為主體的對外開放新階段，國內外服務業和服務貿易都進入了加快發展的新時期。」崔說：
商務部部長鐘山曾指出，北京深化服務業開放綜合試點，與
一批服務業新業態在北京落地。比如取消外資飛機維修項目中方控股限制，引入全球第二大綜合性航空維修企業荷航集團。中國首家外資飛機維修合資公司在北京運營；放寬了出境遊業務的資質限制，可從事出境遊業務的中外合資旅行社增加到5家，為不同類型的消費者提供了更加差異化的選擇。
新鮮活水也被引入金融、文化、醫療等領域。穆迪標準普爾。國際知名評級機構標普和惠譽是北京的新管理者；中國首家外資控股證券機構瑞銀證券登陸北京；永旺幻想(中國)兒童遊樂有限公司成為首家外商獨資娛樂場所；國內首家擁有國外特殊出版權的混合所有制企業在北京運營；在安貞醫院實施首個大型醫院與社會資本合作醫療模式；創建全國首個以家庭為基礎的殘疾互助保險.
「北京積極探索服務業開放，試點聚焦符合首都定位的服務業重點領域放寬市場準入。」上述負責人表示。根據北京市的相關統計，2018年，北京市服務業增加值佔GDP的比重為81.0%，比試點前的2014年提高了3.1個百分點；試點以來，全市新設企業64.02萬戶，增速比試點高43.3%，其中服務業企業佔95.2%。
對外開放更離不開對制度的探索。
推進負面清單管理制度下的外商投資經營管理；貿易便利化改革；在外商投資便利化方面，北京也進行了有益的嘗試。例如，在市場準入過程中，北京市率先建立了省級外資企業備案登記「單一窗口單一表格」。外資企業足不出戶在網上填表即可完成企業備案登記，已在全國複製推廣；以貿易便利化改革為例，為了促進文化生產
業發展，北京依託海關特殊監管區域，建立區內存儲+區外展拍文化藝術品保稅交易模式，打通藝術品交易全鏈條。如今文物只需躺在倉庫裡靜待審核人員上門審核，出區展拍時企業也無需再繳納高額保證金，繳納保險費即可，降低了企業出區擔保費用負擔的90%。
根據第三方評估機構對北京服務業擴大開放第一批及第二批試點工作的評估，服務業擴大開放有效促進了北京服務業開放創新發展和經濟結構轉型升級，市場活躍度有效提升，服務業對地區經濟發展帶動作用進一步增強，並形成了服務業擴大開放、服務貿易便利化、優化開放型營商環境等方面68項全國首創或效果最優的開放創新舉措。
新方案亮點多
——9方面近180項試點任務，醫療、養老、音像等領域率先開放，拓展服務業開放廣度和深度
那麼，新批覆的方案裡都有啥？未來試點怎麼做？
《全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案》明確了進一步落實北京四個中心定位、推進京津冀協同發展、打造城市副中心服務業擴大開放綜合試點先導區、強化金融管理中心功能、提升生活服務業品質、優化營商環境等9方面近180項試點任務，以及租賃和商務服務業，信息傳輸、軟體和信息技術服務業，金融業，科學研究和技術服務業，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等6個領域的14項開放措施。
在北京市商務局有關負責人看來，新方案批覆了一批先行先試的開放措施；推出了一批突破性的改革政策；布局了一批自主推動的創新舉措。
這其中，政策亮點不少。
例如，先行先試——允許京津冀範圍內跨省級行政區域開展醫療器械註冊人制度試點；對於外商捐資舉辦非營利性養老機構的，放寬民辦非企業單位的準入；取消外商設立投資性公司關於在中國境內已設立外商投資企業數量的限制；允許外商在特定區域投資音像製品製作業務等。
突破性改革——將服務業擴大開放綜合試點示範區外籍人才出入境10條新政拓展至全市範圍；支持在中關村地區設立外商獨資人力資源服務機構；繼續試點著作權、專利權、商標權等無形資產融資租賃；對於符合條件的企業暫時進口的非必檢的研發測試車輛，根據測試需要，允許暫時進口期限延長至2年等。
全面推進試點方案在前期試點基礎上，不斷拓展服務業開放的廣度和深度。崔衛傑說，一方面拓展廣度，在上輪試點擴大商務服務、娛樂業等行業對外開放的基礎上，新一輪試點進一步開放了電信、資本市場服務、社會工作等行業。另一方面拓展深度，在允許合資旅行社從事出境遊業務的基礎上，進一步擴大到外商獨資旅行社；進一步降低外商設立投資性公司、聘請外國律師顧問試點準入門檻等。北京開放試點探索和引領了服務業開放模式，必將為全國服務業進一步擴大開放提供更多寶貴經驗。他說。
普華永道中國北方地區政府服務主管合伙人於勃則認為，北京服務業體量大、結構優、業態完善，擁有京交會等一系列具有國際影響力的平臺，服務業擴大開放的全面推進可更好地發揮北京服務業集聚的優勢，推動研發、金融、商務服務、貿易服務等向高附加值躍升，加速國際高端資源集聚。
3月2日，新一輪服務業擴大開放綜合試點全市動員部署大會在北京召開，北京新一輪服務業對外開放正拉開帷幕。
