一張「地圖」如何打通部門間數字壁壘?
2023-10-11 16:15:14
泡泡網GPS頻道9月12日 「信息化」對於今天的許多中國人而言，早已不再是個陌生而時髦的名詞，包括政府等公共服務部門在內的各行各業都離不開它。然而，由於早期不同部門的信息化建設缺乏統一的規劃，彼此之間往往「各自為戰」，所用的網絡不能互聯、數據不能共享、系統不能兼容，在實際應用中造成了諸多不便，「信息孤島」無處不在，讓信息化的價值不能得到充分的發揮。
作為國內最早提出建設「智慧城市」的城市之一，寧波市測繪地理信息部門以地理信息系統（GIS）技術的平臺建設和示範應用為抓手，正在交出一張有啟發性的答卷。
地理信息 智慧城市基礎
寧波是全國最早提出建設智慧城市並啟動實施的城市之一。作為寧波市信息化建設的重要內容，「智慧寧波」地理信息共享服務平臺自2010年8月開始立項建設，並同時成為國家「天地圖」的寧波分節點，承載了推動寧波市地理信息共享、服務與應用的重任。
目前，寧波正在開始穩步推進市縣一體化的「天地圖」子節點建設。這種全國創新的市縣一體化統籌建設模式，就是市縣兩級「天地圖」採用「數據集中、軟體統一、硬體集中、二級運維」的託管模式，儘量實現設備與信息資源的通用，減少重複建設，從而極大降低「天地圖」區縣級節點的建設成本。「良好的頂層設計，能夠保障市級與區縣級的同步建設，從而用較少的成本建設成了全市範圍內惟一、權威、通用的地理信息平臺。」寧波市規劃與地理信息中心工程師蔣波濤介紹說。
作為一個海洋經濟大市，「智慧寧波」地理信息共享服務平臺還為實現國家首個「海陸一體化信息綜合應用」做著準備，即將海岸線、海島等海洋測繪信息資源納入公共平臺中，對外提供海陸一體化的空間信息資源服務，與其它部門一起，共同支撐智慧海洋、智慧漁業等「智慧寧波」海陸一體化信息綜合應用的建設。
為什麼寧波選擇地理信息共享作為打破「信息孤島」的第一步？蔣波濤說，這是因為地理信息平臺被看作是「智慧城市」中一個多維信息的載體，是「智慧城市」重要的基礎設施之一。
「藉助GIS的平臺，許多方面的數據都可以結合起來。比如GPS衛星定位，只能確定所在的坐標位置，但這個位置只有放在精確、詳細的地圖上才有實際意義。而氣象、交通、公安等部門各自所掌握的數據以及對數據的需求，都可以在GIS的應用中得到體現。」
GIS出手 打破信息孤島
實際上，10多年前寧波市政府就明確提出「推進信息共享」，但這一要求卻面臨著許多技術和政策上的難題：數據保密、網絡不通、技術人員缺乏等。許多部門一邊迫切需要地理數據應用在自己的業務之中，一方面又不願意將自己的數據輕易共享出去。
「要改變這種觀念並非一日之功，意識觀念的變化也需要一個時間。因此在目前『智慧寧波』地理信息共享服務平臺的建設中，採取的方法是主動分享，把自己信息先共享出去，讓用戶能夠感覺到這些數據給自己帶來的好處，從而主動將自己的數據拿出來供第三方共享。」蔣波濤說。按照以往程序，其他部門要獲得地理信息需要定期申請，隔一段時間更新一次，這樣自己的業務系統中使用的數據往往是滯後的。但在建立共享機制後，通過共享平臺，由專業測繪地理信息人員採集、製作完成的地圖數據就可以儘快派上用場，用戶可以立刻使用到最新的數據，而無需自己費心勞力進行維護，能夠有效地降低系統建設費用。
蔣波濤還表示，「智慧寧波」地理信息共享服務平臺正在與地理信息系統技術與服務提供商Esri合作，引入雲GIS計算技術和服務平臺，這樣並不是單純的「趕時髦」。「根據預計，系統在運行使用一年後，同時在線訪問人數將達到2000—3000次。而雲計算作為一種計算機軟硬體資源的共享技術，可以用較少的伺服器動態滿足大訪問量的要求，節省能源、綠色環保。此外，廣泛而完善的雲計算架構，也有助於提高系統的安全性和穩定性。」
目前，共享平臺不僅積極推動與海關、交通、電信等部門和機構的地理信息共享合作，還積極探索建立在平臺之上的，名為「智慧位置」的產業化應用服務，致力於為大眾生活提供服務。「比如商場、停車場、公廁、ATM取款機等設施在數字地圖上的定位查詢，就連在真人CS這樣的娛樂產業中都可以使用。」
部門聯動 解城建民生難題
在迅速發展的城市建設中，「城中村」、「斷頭路」等歷史遺留問題對市民生活的影響較大，為了解決這些問題，需要不同部門之間展開緊密的合作。
基於「智慧寧波」地理信息共享服務平臺的各種應用，正是為此而建設。如「寧波市城中村改造管理信息系統」就讓城中村管理部門能夠調閱業務工作中需要的來自不同部門的數據，實現資料庫中地圖信息的一致，從而實現城中村信息的有效管理，不斷增強城中村改造工作的科學決策和科學執法能力。「比如在拆遷中，執法人員有了標準、精確的地圖，完善的歷史數據，就可以查到補償面積究竟是多少，哪些房屋屬於突擊搭建等，讓執法更加有理有據。」
共享平臺也實現了對「斷頭路」的動態查詢及其建設進展的在線監管服務，並及時進行數據的更新維護。既幫助了規劃部門的工作，也為交通出行提供了便利。
寧波市規劃與地理信息中心還在平臺中提供了三維GIS服務，並將三維應用引入規劃審批業務之中。藉助這一技術生成建築竣工後的三維圖像，不僅可以高精度展示完工效果，還能有效分析建築竣工後對周邊日照、噪音等方面的影響，使環評得到進一步完善。
工具在手 意識更須改進
作為政府部門先行先試的體現，寧波通過在「智慧寧波」地理信息共享服務平臺基礎上打造資源共享、合理調配的政務信息平臺，進一步為寧波市各政府部門提供一站式的地理信息應用和服務。如市發改委的主體功能區管理系統，能夠基於平臺在線實時提供的空間數據，用於對寧波市城市的主體功能區進行宏觀管理，使宏觀管理信息化、實時化和圖形化，便於管理部門及時了解各功能區的信息和狀況。
而基於共享平臺構建的「寧波市電子地圖服務系統」，在電子政務內網整合寧波市電子政務資源，能為寧波市委、市政府、市政協、市人大提供決策所需的電子地圖服務與規劃信息服務。
「其實許多部門、企業非常重視地理信息的使用，需求程度很高，但缺少相關的技術人才，因此這些被GIS行業稱為『弱GIS』的部門面臨著許多的問題。」蔣波濤稱。為此，共享平臺還提供了多種可視化模板工具，能夠讓這些部門的技術人員在簡單培訓後，通過一系列簡單直觀的操作，創造出一個屬於自己部門的信息系統，提升了信息化建設的響應速度，這些能夠激發這些沒有GIS技術人員的部門的參與熱情。他們會發現，使用地理信息是如此的簡單，能夠為自己的日常工作帶來更多的幫助和價值，使自己的工作更具有科學性。
蔣波濤認為，「智慧寧波」地理信息共享服務平臺是一個重要的工具，但更重要的，是隨著平臺的推廣應用，會給許多部門的工作方式乃至工作思維帶來改變。「『信息共享』將不再是一個虛幻的口號，而是一個切切實實的日常工作。只有在日常工作中的潛移默化中具備了這種共享意識，才能最終消除『信息孤島』，體現出城市的智慧。」■
