西安繞城不收費了嗎（如果還在討論西安繞城免費）

2023-04-21 20:00:52 2

從2010年「繞城免費」提案，到2021年大規模整治施工，「繞城免費」傳聞再度傳出。

這些年，外面「環線世界」很精彩。尚不說中國城市環線「鼻祖」的北京，單新一線城市，「七環」成都、「五環」鄭州和武漢……「免費」只是做法，格局才是關鍵。

西安環線交通的幾個現狀：

①環線過少，無法分流主城區及過境車輛；

②現有環線之間距離過長，道路密度不足；

③放射性道路不足，對周邊區域輻射不夠。

今日，「城記」再談「繞城免費」問題。我們更期待，「國家中心城市」有真正大交通體系。

問題：「西安繞城免費」始末

關於「免費」，從2010年相關提案至今已11年。

根據新聞報導，當年繞城現狀是：「該繞城利用率並不是很高，相近市區路段交通擁堵現象依然嚴重。」關於「免費」問題，坊間有很多說法，最有眉目的一個說法：

西安市與省交通廳也有過實質性接觸，省交通廳堅持移交方案是繞城高速的資產、債務、1000多名員工等全部整體移交；考慮到財政情況和如此多的員工工資負擔，西安市只同意接收資產。雙方意見差距較大，最後只能無果而終。
這裡，不過多評論「省市」各自的算盤。畢竟，早些年經濟爬坡階段，雙方面對巨大的投入都會考慮三分。所以，沒人敢吃這個「螃蟹」。
所以，88公裡「繞城高速」由省上貸款修建。對西安來說，2008年開通、74.8公裡長「偽三環」亦如此——亞洲開發銀行首次在國內貸款修建的市政道路工程。
近期，陝西交通控股集團相關說明中，明確表示「不具備討論的前提」。大意是：
作國家高速公路網樞紐立項建設，
在新轉換樞紐建成前，不具備討論前提。
從經濟利益角度看，它利用貸款建設，
還需繼續「收費還貸」。
目前，移交還存在諸多困難，
需待外環高速公路建成後再統籌論證。
但是，即使「外環高速建成後，西安繞城高速是否能改為城市道路，移交西安市管理，也需審慎研究、決策。」在省交通集團回覆中，還能大致看出對「免費」的幾個說明：
已承擔起城市道路作用
從2003年起，
對西安籍小型客車實行費包繳政策，
為方便西安市車輛通行，
又先後實施了擴能提升工程，
增加擴建收費站8處。
同時，也帶來繞城高速擁堵，
在一定程度上已影響到
國家高速公路網轉換樞紐功能的發揮。
西安重疊的南繞城與三環◎攝影/西大街遊民
這些回覆中，我們不難看出兩點：
第一，已實現「包繳政策」，還進行擴能提升，暗含之意「我們已做很多工作了」；第二，影響「國家高速公路網轉換樞紐功能」，暗含之意「收費已飽和，何況免費」？
那麼，高速公路的目的是形成快速交通。但是，由於建設壓力所以要「收費還貸」。
要知道，繞城2000年北段率先通車，2021年1月4日省府發布去年9月份批覆的《關於重新核定西安繞城高速公路（北段）收費年限》通告，省交通廳也發布相關通告，可猜測收費年限是20年——就是去年。
延期，是為清償新增債務。原因是繞城（北段）通車以來，實施多個收費站擴建工程和互通式立交等工程。所以，將繞城（北段）收費限延至2023年9月30日。
那麼，有影響「國家高速公路網轉換樞紐功能」客流量，不是解決了「收費還貸」的經濟問題嗎？所以，看今日繞城現狀，回想當年「整體移交方案」，可謂恍如隔世。
如今，蛋糕大的估計誰都不能動。
問題：西安環線的問題
不管如何，必須申明一點：繞城高速和南北三環的重疊，根源在於規劃選址。
目前，西安要形成完整的「四/五/六環」已不可能。這與現實有關，比如漢長安城遺址拉大了北二環和北三環的距離——長度接近6公裡。
但是，我們至少可以考慮「大環線放射快幹道」的結合。比如，北二環和北三環之間長達6公裡，鳳城一路到十二路有十幾個紅綠燈。其實，可以有三環（今日已不太現實）。
環線距離大和數量少，有效疏通和連接度不足，這要考驗設計者智慧。要不然，南部「2.5環」在高密度的主城區，只能實現一部分。
北京與成都主城區各環線的距離
基本控制在1.9-51公裡
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北京二環至六環地圖◎CHENGJI
西安二環、三環和繞城距離◎CHENGJI
從數值上來看，西安繞城高速面積相當於北京、成都的四環。對比兩城距離，我們就會發現西安環線之間的距離過大。
按這個距離，目前繞城東、西段，實際相當於西安的東四環和西四環。關於取消繞城收費，這並非不是沒有先例。北京五環原本是收費的高速公路，早在2004年1月1日取消收費。
成都繞城高速（四環），採用「半免費」方式。這些的做法，重點並非「收費還貸」，而是將大環線交通發揮到最大化，從而打開城市格局。
成都繞城高速（四環）
▶裡程：全長85公裡
▶收費方式：實現「半免費」
▶操作方式：2007年12月1日零時起，成都籍已繳納「五路一橋」年費的川A牌照車輛通行，由「五路一橋管理處」統籌繳納車輛通行費，車主全額免單，但仍執行進站領卡出站刷卡制度。其餘車輛，正常收費）。
一些公開報導中，當年這樣評價北京五環路——作為重要的城市基礎設施，它極大改善了城市環境和交通條件，主要表現在：
「促進五環沿線及郊縣土地開發，進而加大投資與消費，最終拉動GDP增長而創造巨大的新增效益；對北京市城市布局和產業開發，以及改善環境都產生顯著的效益：包括東南方向的亦莊開發區、西北方向的清華北大以及永定河等區域。」
要知道，北京五環是2003年建成的，當年其GDP僅為3600億。
當時初步測算，北京五環建成使用後，20年評價期內可計算各種效益可總投資的10.7倍。實際上，今日五環已是北京重要城市骨架，成就了多個副中心地區。
建議：該提的再次提提
這十年，西安機動車增加了250萬輛；這十年，常住人口增加了180餘萬；這十年，西安成為「國家中心城市」。
這些，讓城市等級與規劃建設產生尖銳矛盾：西安交通等級，無法匹配城市地位。比如地鐵客流，西安和鄭州、青島裡程相似，但2020年西安客流分別是這兩城2倍和4倍。
目前，中國有「七環」成都、「五環」鄭州和武漢……西安，第二條外環高速工期推遲（參見《西安外環高速探訪：僅70公裡，或將延遲一年開通》）
這裡，還得再提成都：通過「環線」連接周邊主要地區，形成一個超級「大成都經濟圈」。
目前已開通成都第二繞城（成都六環），已將彭州市、廣漢市、崇州市等12個區（市）縣連為一體。成都七環，串聯整個成都經濟區環線高速。全長459公裡，經仁壽、簡陽、什邡、彭州、都江堰、邛崍等。
「要想富，先修路。」實際上，這背後是行政規劃、經濟定位和產業布局，更是格局、眼光和專業。
成都二環至六環地圖◎CHENGJI
實際上，因歷史原因西安環線滯後和放射性道路不足，使主城、新區和衛星城缺乏便捷聯通。
未來，大西安將形成幾個主要增長極：西鹹新區、高新新區和高陵新城——它們將是西安最重要的產業區，也是最重要的經濟增長點。但這幾個區域都缺乏環線和快速交通，必然制約資金、人才和產業的互通。
關鍵是，它們皆擁有自己的規劃，將產生大局面上「斷頭路」。比如，西鹹新區與主城區，缺乏快速通道；比如高新新區，僅有西太路連接主城。
所以，在「西鹹一體」大背景、都市圈發展時代，我們有以下五個建議：
城市大交通提升建議◎CHENGJI
一、「半免費」解決繞城問題：結合北京、成都等城市經驗，通過「半免費方式」，讓繞城成為真正的三環。
二、打造一條西安真正「四環」：打造四環等環線，連接西鹹、高新和長安等新主城區，奠定主城格局。
三、加快西安外環高速的建設：繞城高速已不堪重負，加快建設解壓繞城，使其成為大西安都市圈的關鍵交通路線。
四、讓西鹹融入主城的西環線：西鹹新區是未來大西安「新特區」，必須確立一個標準環線，30-40分鐘接駁全域。
五、加快南部放射線道路建設：北部北辰大道、朱宏路全程高架建成通車，南部西灃路和西太路等全程高架需推進。
文=城記智庫雨林
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