養老服務體系居家養老（這十年新城）

2023-04-21 06:42:34

新城區以人民群眾對美好生活的嚮往為目標，緊盯老年人對美好生活的需求，把養老工作作為民生實事、民心工程，聚焦群眾所想所盼，堅持補短板、強弱項、優服務、提質量，積極探索養老服務新城樣板，用心用情託起轄區居民幸福生活。

三級體系推動養老服務高質量發展

截至2021年底，新城區60歲以上老年戶籍人口14.73萬，佔常住人口比例為22.84%，老齡化程度較為明顯。為破解轄區養老難題，有效強化養老服務，新城區積極構建區級、街道級和社區級的三級養老服務設施，推動養老服務設施廣覆蓋、成體系、均衡化布局。截至目前街道綜合養老服務中心已建成8個，覆蓋率達88.9%；社區養老服務站已建成99個，覆蓋率達96%，基本構建了街道、社區兩級養老服務設施網絡。

政策體系不斷完善。近年來，新城區先後出臺了《西安市新城區破解「養老難」工作的實施意見》（2017年）、《西安市新城區打造城市社區「15分鐘養老圈」實施方案》（2019年）、《西安市新城區推進養老服務高質量發展行動方案》（2022年）等文件，明確了養老服務機構規劃引領、財政支持、綜合監管等事宜，為新城區養老服務工作發展指明了方向，為養老服務高質量發展保駕護航。

服務供給持續優化。持續加快推進轄區三級養老服務設施建設，推動養老服務設施的廣覆蓋、成體系、均衡化布局。目前，區級公辦養老院的建設正在積極推進中，預計2023年底建成；到2022年底，新城區將建成9個街道綜合養老服務中心和103個社區養老服務站，街道和社區養老服務設施的覆蓋率達100%。此外，2018年，新城區在全省首家推出免費為困難群體辦理老年人意外傷害險，至今累計為14.37萬餘名老年人辦理意外傷害險；連續5年開展嵌入式養老服務工作，累計投入資金590萬元，採取政府購買服務的方式，為轄區5900名生活困難老年人提供以「助餐、助浴、助潔、助醫、助急」等服務。

服務質量逐步提升。民辦養老服務機構、街道級綜合養老服務中心、社區居家養老服務站的核心目標都是為老年人提供多元化、個性化、專業化的服務，為此新城區也在不斷提升養老服務質量上持續發力。連續4年開展養老院服務質量建設專項行動，提高了養老院管理及服務水平；持續開展養老護理員的培訓工作，崗前培訓率100%；開展養老機構星級評定工作，目前，全區有五星級養老機構2家，三星級養老機構1家。

品牌效應直擊老年人吃飯難題

能在家門口吃上一頓健康營養又物美價廉的熱乎飯，成為不少老人特別是高齡、失能、空巢、獨居老人的強烈需求。從2008年到2018年十年間，新城區民政局主導先後嘗試過多種類型的老年助餐服務模式，但效果始終不理想。2018年10月，在充分吸取經驗教訓的前提下，區民政局轉變工作思路，投入專項資金，在韓森寨街道設立首家「飯大爺」老年助餐點——「飯大爺」新園社區餐廳，嘗試採取「政府搭臺、社會參與、專業經營」的經營模式，通過社區無償或低償提供場地，引入專業社會組織，充分考慮老年人飲食習慣，使「飯大爺」這個品牌走上了良性發展的坦途。這一年，新城區也按下了養老服務工作的快進鍵，推動建設「15分鐘養老圈」。

為進一步打造「飯大爺」全域老年助餐服務品牌，新城區多次召開專題會、論證會研究推進，邀請省民政廳、市民政局的領導和有關專家學者，就「飯大爺」項目的深入推進、規範實施、落細落實等進行專題研討，堅決把關於老有所養、老有所樂、老有所安的要求落到實處。2020年10月，區政府出臺了《西安市新城區關於推行「飯大爺」全域老年助餐服務工作的實施方案》等規範性文件，並向「飯大爺」老年助餐點撥付建設資金用於新建助餐點的建設及提升改造。

「飯大爺」是新城區面對日漸嚴峻的人口老齡化趨勢，著力解決轄區高齡、失能、空巢、獨居等老年人「吃飯難」問題打造的老年助餐品牌。其特色做法可概括為「一性四化」：以公益性為導向，堅持社會化、市場化、品牌化、連鎖化的餐廳建設和運營模式。政府做好政策引領和資金扶持工作，社區無償或低償提供場地，引入企業及社會組織承接運營老年助餐點，並跟進指導、監督評估，實現專業化運作。餐廳為老人提供低於市場價格的助餐服務（早餐3元、午餐7元，晚餐3-5元），同時尊重市場規律實行錯時用餐、差別定價。餐廳按照「五統一」設計專門名稱、標誌、字體、顏色、圖案，固化「飯大爺」視覺品牌符號，打造具有影響力和信任度的老年助餐品牌。

截至目前，全區共建成21家「飯大爺」老年助餐點，累計服務老人就餐74萬餘人次，助餐服務社區覆蓋率達48.5%，圍繞打造「15分鐘養老圈」的助餐配餐服務網絡初步形成，有效滿足了部分老年人享受就近、便捷、價廉的助餐服務需求，受到用餐老人的好評和社會的廣泛關注。

加大力度不斷提升老年人生活品質