扶貧摘帽四個不摘（摘帽四不摘脫貧）

2023-05-19 07:10:52

編者按：在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，要保持脫貧攻堅政策穩定。過渡期內，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊不能撤。

越到緊要關頭，越要響鼓重錘。人民網·中國共產黨新聞網綜合媒體報導，看各地基層黨組織在落實「四個不摘」工作要求上的積極探索。

摘帽不摘責任

鍛造永不撤退的工作隊

今年3月4日，內蒙古自治區政府正式宣布阿魯科爾沁旗退出國家級貧困旗縣序列。脫貧「摘帽」後，如何鞏固脫貧成果，剩餘人口如何脫貧，成了當地面臨的重要考驗。

47歲的謝立軍，在烏和日朝魯嘎查擔任駐村第一書記，已整整兩個年頭。

「鞏固脫貧攻堅所取得的成果，是我們第一書記的重要責任。全嘎查牧民132戶298人，貧困戶原有37戶97人，目前只剩1戶1人因病還未脫貧。」說話間，謝立軍來到脫貧戶呼呢斯圖家中，詳細了解他家疫情期間的生產生活情況。

前些年生活困難的呼呢斯圖，在扶貧幹部的幫助下，於2018年脫了貧，脫貧後他依舊享受政策，2019年還通過扶貧項目購買了5頭牛。「去年蓋牛棚預算7000元，謝書記幫我協調後省了近一半的錢，真是太感謝了!」呼呢斯圖笑道。

在謝立軍看來，只有壯大嘎查集體經濟，才能讓牧民們享受產業發展帶來的紅利。為此，去年他和嘎查「兩委」成員精心制定了重點人員幫扶計劃，採取「黨支部 合作社 貧困戶」模式，開展絨山羊產業化養殖。

「目前我們有存欄絨山羊200多隻，我們將合作社收益的40%以上用於建立防貧減貧機制支出和嘎查集體經濟發展公益事業，即使將來我離開這個崗位，也能確保脫貧戶不返貧。」謝立軍說。

扶貧幹部繼續堅守崗位，保證了扶貧工作的連續性。31歲的郝西康，於去年8月擔任阿魯科爾沁旗新平村第一書記，他告訴記者，以前種玉米，辛苦一年1畝地也就收入500多元。今年打算發展50戶庭院經濟，改種紅幹椒後，預計平均每畝地能多掙1000多元。

「我們每年給予每個工作隊專項經費1萬元，旗直幹部每人每天補貼100元，在學習生活上給予駐村幹部關注關愛。」旗委組織部副部長朝倫巴根介紹，通過駐村一線更好地培養選拔幹部，2019年以來，全旗扶貧一線提拔重用幹部達117名。

該旗還立足村情實際，發揮黨支部主體作用，利用整合資金2.48億元，建設壯大集體經濟項目70個，2019年底，每個嘎查村年集體經濟收入穩定在5萬元以上。同時，圍繞草畜一體化等優勢產業，在農村牧區領域建立黨建聯合體33個，打造融合黨建紅色風景線3條，黨組織引領發展能力顯著增強。

持續加力不放鬆 「我們絲毫不敢鬆懈」

陝西漢中佛坪整縣脫貧摘帽後，唐碧林駐故峪溝村第一書記屆滿，本可以申請回派出單位工作，但他選擇了留任。「一些老鄉讓我實在放心不下。」

杜忠勤一家已經脫貧，但是他患類風溼，老伴有精神疾患，基本上無法參加勞動。村集體經濟合作社成立後，唐碧林和村「兩委」主動上門幫他們將無力耕種的兩畝土地進行了長期流轉，及時兌現了流轉金。村扶貧互助資金協會還幫他們入股了有實力的養殖專業戶。穩定收入多了一筆，脫貧狀態才更穩固。

南皮縣烏馬營村貧困戶許秀雲，丈夫生前患重病花銷很大，全天候的照料也讓她無法工作，生活非常窘迫。當時擔任駐村工作隊長、第一書記的生曉光，帶著工作隊多次到戶走訪，為她爭取到生態護林員公益崗位，每年增收一萬元。在工作隊的鼓勵下，許秀雲達到脫貧出列條件，進入了2019年計劃脫貧名單。

「我們駐村幹部要持續加力。」唐碧林說。佛坪縣要求，每個縣級領導確定一個村為「包抓村」，抓好這個村的脫貧攻堅各項工作；每個縣委常委聯繫一個鄉鎮、街道辦，抓好整個鄉鎮、街道辦的脫貧攻堅各項工作，即「包聯鎮辦」。

摘帽不摘政策

給脫貧群眾吃下定心丸

除了院門朝南，其他西、北、東三面都蓋滿了房，大大小小12間，前臺登記處擺著營業執照：青海省海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣茶卡鎮茶卡村玖虹家庭賓館。

如今的「老闆娘」，曾經是貧困戶。以前守著薄地種點青稞油菜，勉強讓4口人吃飽。幾年前，茶卡村啟動易地搬遷。依託新村毗鄰「天空之鏡」茶卡鹽湖的優質旅遊資源，鎮上幫助龍生梅一家協調小額扶貧貸款，3年每年貸款5萬元，並提供免息政策，發展家庭旅館經營。

可一家人病的病、小的小，「政策好是好，咱只會種地，哪會開啥旅館」，龍生梅犯愁。

在青海省委組織部統一安排下，青海省檢驗檢疫局向茶卡村派駐第一書記和駐村工作隊員。「蔡書記、魏書記、張書記……」龍生梅衝記者扳起手指頭，三任第一書記和駐村工作隊員的名字她都如數家珍。

「2018年4月，第一年的5萬元貸款發了下來，村裡幫咱在西面蓋起了三間房，又是搞基建，又是做室內裝修。」龍生梅說。6月底房蓋好後，正值旅遊旺季到來。這一年，龍生梅不僅順利還清了貸款，還掙了近5萬元錢。

也是在這一年，烏蘭縣完成了國家第三方評估檢查，順利摘帽。龍生梅犯了愁：會不會摘了帽就再享受不到好政策？

「摘帽不摘政策!」駐村工作隊給她吃了「定心丸」。2019年，第二年的5萬元貸款如期發放，駐村幹部們又幫龍生梅在院裡東面蓋起了四間客房。

據悉，烏蘭縣對已脫貧人口，採取小額扶貧貸款支持、產業發展帶動、扶貧基金救助等措施，增強自我發展能力；對已脫貧村，推進枸杞藜麥種植業、旅遊服務業以及鹽雕加工等特色產業發展。今年以來，已爭取落實各類財政扶貧資金1679萬元，主要用於小額扶貧貸款貼息、補齊產業發展短板等工作。

「我們堅持摘帽不摘政策，舉全縣之力鞏固提升脫貧攻堅成果，退出貧困村生產生活條件持續改善，產業支撐帶動能力不斷增強，脫貧群眾收入水平穩步提升。」海西州人大常委會副主任、烏蘭縣委書記李元興說。

「給咱的一項都不少」

「給咱的一項都不少。」孩子上學、母親患病，脫貧後的這幾年，政策不變，一家人才渡過難關。後來，想在村裡謀發展，缺少本金的黃正華，又從銀行申請了貼息貸款，搞起廢品回收。

「全村2017年出列，政策堅決不減，要確保脫貧戶能持續發展。」千金村扶貧工作隊隊長劉昭霞說。2018年摘帽的湖南省婁底市雙峰縣，繼續實行金融扶貧政策，符合創業條件的，小額貼息貸款額度最高可提到15萬元。

「脫貧了並非一勞永逸，一旦政策脫節，很有可能導致快速返貧。」貴州興仁市2017年摘帽，貧困發生率已降到標準線以下，其城北街道通過產業帶動和務工引導，七成貧困戶順利脫貧。對於這部分群眾，扶貧站負責人冉得兵可不敢懈怠，在充分落實規定政策的同時，還要想方設法出新招，鞏固脫貧成果。

「在短時間內，脫貧群眾的底子仍然薄弱，憑一己之力很難有大起色，扶上了馬還需要再送一程。」冉得兵說，為了解決大夥資金短缺問題，街道在每個村都設了致富滾動資金。每戶可獲得2萬元，用於發展產業或購買生產工具。資金使用1年後無息收回，再轉給其他人進行循環幫扶。

「摘掉貧困縣帽子，只是解決了現行標準下貧困問題，並不代表脫貧攻堅工作結束。」貴州省扶貧辦副主任田志清說，將持續推進產業扶貧、易地搬遷扶貧、教育醫療住房「三保障」等政策，為脫貧人口增收致富保駕護航。

摘帽不摘幫扶

吃住在村 持續落實責任

王華曾是駐村工作隊的重點關照對象。2017年林西縣退出國貧縣，在內蒙古自治區第一個脫貧摘帽。縣裡摘了帽，可王華家沒脫貧。

「患病10多年，每年光醫藥費就是一筆不小的開銷。」在駐村第一書記和幫扶幹部的幫助下，他免費申請到一座設施大棚，一年純收入3萬多元，還享受了健康扶貧政策，醫療費最多自付3000元。2018年11月，王華家也脫了貧。

「現在各駐村工作隊和第一書記還是吃在村、住在村、幹在村，持續落實幫扶責任。」林西縣扶貧辦主任趙光明說，「隊伍不撤、力度不減、標準不降、幹勁不松。」

城關區2016年度脫貧摘帽，強巴扎西在駐村工作隊的幫扶下脫了貧。

如今，還是在工作隊的幫助下，他在家門口實現了就業。「現在駐村幹部還經常主動到家來了解情況，幫忙解決家裡困難，還給我們提供免費的崗前培訓。」強巴扎西說。

「每月都要監測貧困動態，持續關注脫貧戶和相對困難戶的經濟生活狀況。」城關區扶貧辦主任索朗次仁介紹，要對可能存在返貧隱患的脫貧戶提出切實可行的鞏固措施，確保脫貧戶不返貧。

摘帽不摘幫扶，扶貧幹部繼續堅守崗位，保持了工作的連續性和有效性。

讓幫扶一直「在線」

老汪是個貧困戶，家住安徽省嶽西縣冶溪鎮白沙村。嶽西本是貧困縣，白沙更是貧困村。方少春2014年初來時，土路坑坑窪窪，堰塘雜草叢生，村部是個危房，村裡還欠著債。

挨家挨戶走訪，逐條逐項核查。在方少春的帶動下，白沙村的貧困戶由2014年建檔立卡時的236戶，減少到2016年的43戶，村子成功出列。2018年，嶽西順利摘帽。

村出列，縣摘帽，方少春駐村任期也已到。「要回去嗎？」面對派駐單位領導的詢問，他的答案是：「留!」

3月底，聽說汪焱坤身體不好，方少春上門得知他患癌症後，緊急聯繫住院。申請大病救助、農村居民低保，開發村內保潔公益崗位，進行社會募捐……「老汪家雖在2016年脫了貧，但汪焱坤這一病，家裡沒了頂梁柱。我們能做的，就是勤上門，幫扶好，避免出現因病返貧。」方少春說。

為調動貧困戶積極性，今年村兩委決定，針對村集體的金絲皇菊項目，將過去僱傭貧困戶務工的形式，改為承包到戶。

像方少春一樣，摘掉貧困帽，不松幫扶勁的，還有王雪。這個年輕的幫扶幹部，曾任主簿鎮主簿村第一書記，雖因派駐期滿已回原單位，但她對貧困戶的幫扶，未曾間斷。「王書記，我女兒工作找好了，多虧了你幫忙聯繫!」貧困戶朱誦淦發來簡訊。

「雖說摘了帽，但對貧困戶的幫扶不能少!」嶽西縣脫貧攻堅指揮部辦公室副主任彭登科介紹，縣裡根據貧困對象實際情況制定了幫扶措施，還對脫貧監測戶、邊緣易致貧戶、收入驟減支出驟增戶等脫貧攻堅特殊困難群體實行疊加幫扶。

「為加大『志智』雙扶，我們還在推廣扶貧夜校。」彭登科說，「包保單位駐村扶貧工作隊一般利用晚上，集中組織貧困群眾參加培訓學習，激發脫貧的內生動力。」

摘帽不摘監管

脫了貧，監督也不能少

前不久，因為新房漏雨，雲南省昆明市東川區阿旺鎮發羅村村民王達金把問題反映給了阿旺鎮拖落村村務監督委員會主任張國院。

發羅村的事，為何是外村的村務監督委員會主任來監督？昆明市東川區按照地域相鄰的原則劃分片區，片區內各村監會主任異地監督，避免村內監督人情關係羈絆，確保摘帽不摘監督落到實處。

2019年9月，張國院被阿旺鎮黨委交流到發羅村從事監督工作。他將整個小組蓋新房的村民做了逐戶排查，發現5戶人家新房漏水，都是村裡幫建委員會找本村同一家施工隊承建的。

事關群眾切身利益，鎮紀委收到該條問題線索後，立即成立調查組到發羅村展開調查。

先查是否存在利益輸送，經過核對施工方收款單，確認村委會並未剋扣資金。再看監督是否到位。「是我的疏忽，老王向我反映的時候，我正要去其他村任職，想著等回來後再找施工隊處理。」面對調查組的詢問，正在其他村交叉任職的原村監會主任王亞力在電話裡解釋。

「你和施工隊的負責人是否認識？」

面對調查人員的追問，王亞力長出了口氣才說：「我向組織檢討，因為我和施工隊負責人認識，拉不開臉，就沒及時協調解決。」

查清原因，還得及時整改。施工方立即整改，為王達金等5戶農戶房屋重新做防水工程。

「異地監督讓村監會主任放開了手腳、減少了群眾顧慮，讓他們發現問題更加大膽、解決問題更有底氣。」劉曉燚表示，脫貧摘帽後，監管不能摘，只有將各項惠民政策落到實處，才能進一步鞏固脫貧攻堅成果。

全覆蓋強監測 返貧預警更到位

任金生受傷時，山西省中陽縣坡底村駐村第一書記任鵬正在山下村民家幫忙。他把任金生送到醫院，當晚就和扶貧工作隊開了會。「這樣的情況，會讓這個家庭立刻陷入貧困。」推薦、遞交材料、覆核，他們抓緊忙活，為任金生申請貧困戶。

及時發現任金生的情況，得益於一直在村的駐村工作隊。縣裡雖然摘了帽，但貧困戶的監測沒有缺位。全覆蓋的駐村工作隊可以快速掌握貧困戶的貧困情況，實現動態調整。

為了精準監測貧困戶返貧或新增貧困戶情況，中陽縣加強大數據平臺共享，提高識別質量。「比如說易地扶貧搬遷，有的人在中陽縣以外的城市有房，以往我們無法監測到。但現在打通各部門資料庫後，在貧困戶的精準識別、監測上，我們更有信心。」中陽縣扶貧辦主任曹建平說。

手機應用程式也提升了監測效率。「點開看，從全縣的貧困村狀況、每個村的產業，到貧困戶信息、收入、新增情況，一目了然。」任鵬介紹，工作隊定期走訪貧困戶時，還會拍照上傳到資料庫，方便後期跟蹤，「這是手機上的『一戶一檔』」。

(綜合人民日報、中國紀檢監察報等)