商丘公交停運通知（停擺風波中的商丘公交）

2023-05-13 17:57:09 3

澎湃新聞記者 鍾煜豪

從停運公告發了又刪，再到市政府工作組宣布進駐，2月23日，河南商丘公交公司的停擺風波引發關注。

23日早間，商丘市公共運輸有限公司在微信公眾號「商丘公交」上發布通告稱，受疫情衝擊、國家新能源補貼政策調整、財政補貼不到位等多種因素疊加影響，導致目前我公司虧損十分嚴重，經營異常困難，員工工資、社保金拖欠，無力支付，車輛充電電費、車輛保險等無資金購買，已經無法繼續承擔老百姓出行的公益性事業和民生工程。鑑於我公司實際困難，經公司研究決定，擬於2023年3月1日起暫停運營商丘市市區公交線路，請廣大市民、乘客提前做好出行安排。

在媒體大規模轉載和援引報導後，微信公眾號「商丘公交」上的這一通告被刪除。

2月23日午間，商丘市公交公司再次發聲：商丘市公共運輸有限公司將克服困難，確保公交不停運，不影響公眾出行，此前發布的公告對社會造成的不良影響，深表歉意。

商丘市人民政府則在《情況說明》中表示：商丘市公共運輸有限公司是由2006年改制的民營公司，負責運營商丘市市區公共運輸，市財政一直按約定予以補貼。受疫情影響，該公司經營確實遇到困難，市政府工作組已進駐，將依法依規查明情況，進一步紓困解難，確保市區公共運輸正常運營。

「公交優先就是百姓優先」

商丘下轄夏邑縣、虞城縣、柘城縣、寧陵縣、睢縣、民權縣6個縣，梁園區、睢陽區2個區，永城市1個省直管縣級市和2個功能區，市區常住人口超過百萬。

公開資料顯示，近年來，商丘城市公交取得較快發展，例如，在全省率先實現了公交全部純電動化，商丘市公交公司2017年被河南省交通運輸廳授予「河南省十佳公交企業」，2018年，商丘成功入選河南省「公交優先」示範創建城市。

2021年10月，商丘市人民政府《關於城市優先發展公共運輸的實施意見》表示，近年來，我市城市公共運輸發展水平不斷提升，人民群眾出行更加方便快捷。但隨著城市化進程加快推進，城市框架不斷拉大，市區人口急劇增長，人流、車流、物流日益增加，我市城市公交的設施設備、場站建設、線網規劃、服務水平亟需進一步提升。全市各級各部門務必提高認識，突出城市公共運輸的公益屬性，樹立「公交優先就是百姓優先」「公共運輸引導城市發展」的理念，確立公共運輸在城市交通中的優先地位，在設施用地、投資安排、路權分配、財稅扶持等方面對城市公共運輸發展給予優先保證，推進城市公共運輸持續、穩定、健康發展。

上述實施意見還明確了發展目標：到2025年，建成以快速公交系統和常規公共汽（電）車為主體、以微型公交為輔助、以公共自行車為補充的城市公共運輸服務網絡。公共運輸機動化出行分擔率達到60%以上，城市公共汽（電）車進場率達到100%，公共汽（電）車平均營運時速不低於25公裡，萬人公共運輸車輛保有量達到18標臺，中心城區公共運輸站點500米覆蓋率達到100%，公交專用道比率達到20%以上。

在資金籌措方面，實施意見提到，商丘市對城市公共運輸優先發展的支持力度在黃淮四市不能落後，市公交公司繼續享受改制前與改制後政府給予的優惠政策。要統籌資金，用於支持城市公共運輸基礎設施建設、車輛購置、政策性補貼等。積極拓寬投資渠道。充分發揮市場機製作用，積極推進公共運輸投融資體制改革，支持城市公共運輸企業利用優質存量資產，吸引社會資金參與公共運輸基礎設施建設、運營。另外，公共運輸基礎設施用地綜合開發收益，要全部用於公共運輸基礎設施建設和彌補城市公共運輸企業運營虧損。

在財稅扶持政策上，商丘上述實施意見提出，通過政府購買公交服務等措施，完善城市公共運輸補貼補償制度、成本規制制度及績效評估制度。對城市公共運輸因低票價政策和承擔老年人、殘疾人、學生等優惠乘車，以及完成政府指令性任務等方面形成的政策性虧損，在對城市公共運輸企業成本費用進行年度審計與評價的基礎上，財政給予適當補貼。對城市公共運輸企業車輛購置更新、技術改造，以及安全監控系統建設、安全設備購置、租賃場站、推進節能減排、經營冷僻線路等增加的成本，要盡力給予補貼。

「既是嚴峻挑戰，又是良好機遇」

公開資料顯示，2006年，商丘公交根據省、市政府要求，完成企業改制。

「公交改制後，產權關係雖然發生變化，但公交的社會公益性不變，繼續承擔政府對社會承諾的公益性服務。」商丘市交通運輸局2022年介紹稱，公交公司先後實行了60歲以上老年人、殘疾人、傷殘警察、傷殘軍人、現役軍人、消防等免費乘車，16歲以下中小學生5折優惠等等，2022年4月份開始免收乘客行李票。

澎湃新聞注意到，2022年5月，開始有商丘網友反映「市區範圍內有半數公交車好像停運，剩下運營的班次也減少明顯」等問題，商丘市交通運輸局6月答覆稱，受疫情影響，居民出行乘坐公交車意願明顯降低，公交有序恢復運營後，客流呈斷崖式下降。目前，公交恢復運力不足70%，30%以上的冷僻公交線路客流嚴重不足，市公交公司運營已出現困難。為有效改善交通狀況，市公交公司正在進行調研，同時結合我市疫情防控措施和居民出行實際，科學調整車輛運營，滿足居民乘車出行需求。

同年7月，商丘市委市政府決定開展市區交通秩序規範管理和綜合整治工作，分時段、分路段、分區域禁行電動（燃油）三輪車、電動四輪車。與此同時，市交通運輸局督促指導公交企業採取加密站點、加頻班次、優化線路、延長首末班發車時間等措施，滿足不同群體的個性化出行需求。

其中，經與有關學校對接，商丘市公交公司投入車輛377臺，為主城區18所學校提供「點對點」公交運輸保障。

對此，有網友持不同意見。該網友通過人民網領導留言板反映，目前根據商丘的實際情況，我市的學校根本不需要校車，而商丘公交公司為了應對三輪治理，投入了377輛公交車，加裝座位之後變成校車去接送學生，這直接導致商丘市區內公交線路車輛稀少，幾個小時等不來一趟，不僅導致因三輪無法上路的市民出行更加困難，也讓私營的公交公司無法經營主業，收入更少，這不利於商丘市公交的長遠發展。

商丘市交通運輸局後回應道，市交通運輸局和市公交公司按照「保順暢、增覆蓋、疏擁堵、促循環、短換駁、消盲點」總體思路，聚焦城區學校、居住小區、市場商圈、園區企業分布，優化調整22條公交線路，提高公交車滿載率，提升公交企業的經營效益等。

不過，2022年7月31日，商丘公交召開市區交通秩序規範管理和綜合整治運營保障部署會，會議指出，市區交通秩序規範管理和綜合整治工作在我市公交運營存在嚴重困難的情況下，對公交提出來新的更高的要求，要增開公交車輛、增加公交站點、擴展公交線路，最大限度滿足市民乘車需求，彌補綜合整治後的運力缺口問題。這對公交既是嚴峻挑戰，又是良好機遇，我們一定要迎難而上，盡心盡力，全力以赴做好公交運營保障工作，讓乘客滿意，得到政府認可。

「要認清形勢，直面問題，以實際行動化解商丘市公交存在的實際困難和問題。近年來，受疫情影響，車輛停運，客流下降，給公交造成嚴重影響。同時受國際、國內形勢影響，國家新能源公交車運營補貼政策調整，對公交造成沉重打擊。」會上指出，我們必須不斷提升服務品質，持續抓好安全運營，堅持做好疫情防控，著力做好開源節流，以實際行動化解商丘市公交存在的困難和問題，保持商丘市公交健康發展的良好趨勢。

本期資深編輯 邢潭