長江三角洲一體化南京濱江開發區（葉格融內聯外讓合作的揚子江城市群漸行漸近）
2023-04-25 06:49:06 2
荷蘭，蘭斯塔德城市群，城市分工，城鄉特色，土地使用計劃，生態保護，人與自然關係，無縫對接，城市合作，寧鎮揚一體化，公共運輸體系，綠色能源運用，城際鐵路，城市群挑戰，城市間協調合作，生活距離，經濟活力，投資創新，對接上海，融內聯外。
編者按：
地緣相鄰，它們沿著長江黃金水道一字排開、蜿蜒連綴；
珠聯璧合，沿江八市共建揚子江城市群勠力同心，重塑格局。
「江蘇無論是參與未來國際競爭還是推動區域協調發展，都需要構建新的戰略載體，建設揚子江城市群是現實選擇。」這是江蘇省委書記李強的思考。
「建設揚子江城市群，是江蘇著眼未來發展的重大戰略決策！」省委副書記、省長吳政隆對此高度認同。
「城市群已經成為體現全球經濟核心競爭力的主要空間載體，江蘇沿江地區作為全省經濟的最主要增長極，已初步具備建設世界級城市群的基礎條件。」江蘇省發改委主任朱曉明相信。
9月16日，在揚子江城市群發展規劃國際諮詢會上，來自全球相關領域的專家學者紛紛拋出真知灼見：頂層設計，打破壁壘，跨江融合，產業協同，互聯互通……匯聚前瞻性的規劃理念，向聚攏全球優勢資源爭要實實在在的效益，揚子江城市群的形態，正呼之欲出。
導語：
新華網南京10月13日電（張鴻 魏薇）「城市群的概念雖然是學者創造出來的，但城市群本身並非源自人為規劃。而是區域發展到高級階段的產物，區域之間自然的協作使得這些城市群不斷集聚人口，共同提高經濟實力，在合作共贏的基礎上發展成為高質量的城市生活集聚群。
今天的城市群內部，原本圍繞在核心城市周邊的城市，將轉變為功能性城市，形成功能分工、互補錯位發展的格局。著眼揚子江城市群所面臨的挑戰，在高新技術帶來全新生活品質的同時，人與自然也將走向新的和諧，城市之間的聯繫也將在合作中不斷協調、通融、優化、進步。
荷蘭：分工明確的「綠心」城市群
荷蘭的蘭斯塔德城市群坐落於萊茵河三角洲，總土地面積約1.1萬平方公裡，人口約710 萬人。其區域面積僅佔荷蘭全國面積的1/4，但聚集了荷蘭總人口的40%，是歐洲人口密度最高的地區。蘭斯塔德地區包括阿姆斯特丹、鹿特丹和海牙三個大城市，以及烏德支列、哈勒姆、萊登三個中等城市和眾多小城市，各城市之間的距離僅有10-20公裡。
圖片來源：視覺中國
鹿特丹是荷蘭第二大城市。鹿特丹長期為歐洲最大的海港，以貨櫃運量計算，19世紀80年代曾是世界上第一大港口。
分工明確讓蘭斯塔德城市群層次分明，工業、商業、運輸業、金融業、文化、行政、服務等各種功能分別被安排在幾個臨近又互相分開的城市：阿姆斯特丹是荷蘭最大的城市和首都，是經濟、文化和金融中心，市內主要是技術密集型的工業，重工業則分布在附近的衛星城鎮；鹿特丹是世界第一大港，又是重工業中心；烏德勒支和哈勒姆則是宗教和旅遊中心，而萊登是這個地區的教育中心。
蘭斯塔德地區的核心還是舉世聞名的「綠心」。為了防止城市過分密集和連片，荷蘭政府提出從區域整體出發，按照不過分集中、在城鎮間保留緩衝地帶等規劃原則，疏散大城市的人口，保留中間被稱為「綠心」的大面積農業地區。
RTKL國際有限公司高級副總裁葉格指出，中國城市群發展可以從荷蘭多核城市發展中得到啟發。首先，城市和鄉村應各具特色，在土地使用上，需要有明確的區域功能規劃，方便未來的合作；另外，創造一種可承擔的公共運輸體系，讓人們享受到交通的便利，也讓城市之間的人口流動更加頻繁，從而凝聚人力與人心；更加突出的是生態空間、綠地的有效保護，在各類用地之間增加綠色緩衝地帶。
無縫對接，正讓三座城市同打「一把傘」
事實上，這樣的設想正在寧鎮揚一體化的融合中漸漸成形。推動地區產業分工協作，三市根據長三角城市群規劃、蘇南現代化示範區規劃、寧鎮揚同城化規劃，堅持錯位分工、協調發展，立足各自的產業基礎與比較優勢，共同打造長江國際航運物流中心、區域金融商務商貿中心、全國文化科技中心和國際著名旅遊目的地。
葉格指出，長江南北的城市還存在一定差距，真正要成為城市群，就要減少這種差距感，在城市的競爭與合作之間形成「同城效應」。首先，交通的通達會帶來城市間更多人口的流動，由此激發的經濟活力讓城市間的連接更加緊密。
融合，當以交通先行，寧鎮揚的交通基礎設施迅速得到完善，三市城際間高速公路、快速路系統和都市圈城際軌道交通系統建設不斷加快。未來，城際與城市交通系統將無縫對接，形成更加完善的快速化、通勤化、無障礙化的綜合交通體系。
揚州市民梁明松，是一名設計師，寧鎮揚一體化發展正在悄悄改變著梁明松的生活。這一天，因為工作需要，梁明松得立即去一趟南京。隨到隨走，他很快搭上了兩地新開通的動車，50分鐘後，動車準點停靠南京，梁明松也隨即進入地鐵站。「出差達人」梁明松高興地說，現在一張揚州市民卡，還可以刷遍寧鎮揚三市，並且能夠享受折扣，非常方便。
圖片來源：資料圖片
從南京出發，40分鐘抵達揚州。寧啟鐵路是國家鐵路網「八橫八縱」沿江通道組成部分，是國家沿海開發戰略的一項重大工程，將構建江蘇省東部向西部地區運輸的便捷通道，打造長三角北翼交通運輸通道。寧啟鐵路自南京林場站，途經六合、儀徵、揚州、江都、泰州、姜堰、海安、如皋、南通至啟東，起初為國家I級單線鐵路，設計速度為120公裡/小時。改造後的寧啟鐵路，將運行動車組。
跨江融合還要從「產業一體化」著手——強化主導產業協作配套，提升科技創新資源整合，寧鎮揚打造自身「鐵三角」。在揚州儀徵汽車工業園內，上汽賽克物流、大眾聯合等10多家企業產品供應上汽大眾南京工廠、上汽乘用車南京工廠、上汽依維柯等整車企業。園區相關負責人預期，「未來，隨著南京積極推進『非都市產業』向外轉移，儀徵汽車園將會承接南京越來越多『外溢』的汽車零部件產業項目。」科教融合，借力發展，目前，東南大學研究院與揚州的產學研合同已經籤了2000多萬元，形成了10多個研發項目。越來越多的校企合作充分利用著寧鎮揚城際圈內的優勢資源，不斷提升區域科技創新能力。
融合，還需要一份綠色契約。「深化生態建設對接，共同打造寧揚江北生態走廊。」日前，南京市發改委表示，南京規劃的重要生態功能區方山、靈岸山及龍袍溼地，與揚州化工園區的龍山森林公園和青山濱江溼地公園相鄰。由此，揚州將與江北新區東溝鎮對接，共同打造「寧揚江北生態走廊」。
今年8月14日，南京市人民政府辦公廳正式發布《關於貫徹落實寧鎮揚同城化發展規劃的通知》，到2020年，寧鎮揚一體化格局將基本形成。基本實現南京與鎮江、揚州主城區間一小時通達，產業體系互補共榮，生態環境共保共治，民生服務同城共享，區域協同創新體系更加完善，科技創新能力顯著增強。生活在未來的寧鎮揚，無論是學習工作，還是消費購物，隔閡變通途，就好像生活在同一座城市裡，三市的百姓將從中獲得更多實惠。
開放發展，積極探索與上海的契合點
智能製造是中國製造2025明確的主攻方向，在城市獲得感上，葉格認為，先進智能技術將提升城市群的生活質量，城市群需要對創新進行更多的投資。
今年9月20日，2017南通智能裝備產業投資與發展懇談會在上海舉行。來自上海90多家企業負責人應邀到會，與南通就智能裝備的產業投資與發展進行交流懇談。會上，海安經濟技術開發區與德國菲希爾集團的測試儀器生產線等15個項目現場籤約，項目總投資額40多億元。
資金的注入為智能製造的發光發熱提前設定了精彩預告，而對接上海則是揚子江城市群在發展中闊步的一道方向。葉格指出，揚子江城市群毗鄰上海，可以充分借鑑上海在智能製造、金融、投資等領域中的建設經驗。
「建設成為上海北大門」，在地理上，南通開發區天生就具有與上海緊密相連的融合發展「基因」，率先開展了與上海產業進行融合發展的探索，在積極尋找與雙城契合點中審時度勢，加快與上海同城化步伐，著力建設上海先進產業轉移最佳承接區，據統計，目前開發區50%以上的項目資源來源於上海。
而南京作為江蘇省省會城市，在揚子江城市群中應扮演怎樣的角色？江蘇長江經濟帶研究院院長成長春教授認為，揚子江城市群地處長三角世界級城市群北翼核心區，考慮到揚子江城市群應從整體上加強與上海的對接，揚子江城市群應規劃形成「內外雙核」的空間布局，即以南京為揚子江城市群的內核，將其培育成揚子江城市群的核心極，然後揚子江城市群在南京內核的帶動下，整體上接受外核——上海的全方位輻射，從而提高南京作為省會、作為揚子江城市群龍頭城市的首位度。
融內聯外，融合開放。交通的便捷、壁壘的破除，讓揚子江城市群內部的聯繫漸行漸近，縮短著生活的距離。開放的姿態，探索的精神，讓沿江城市如海綿般吸收天時地利的經濟輻射。在一道道規劃建設所面臨的挑戰面前，走向城市群新生態的機遇藍圖也徐徐鋪開。
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