借調單位能給借調人員處分麼（借調人員可以參與借調單位人員轉隸）

2023-05-24 06:37:01 1

新一輪黨政機構改革已經於2019年3月份以前全面完成，事業單位分類改革、鄉鎮機構改革也將於今年剩下的兩個月和明年全年這短短的時間內，全面完成。至此，建國以來範圍最大、涉及人員和機構最廣的一次機構改革，就將全面完成。幾乎所有的黨政機關、事業單位及人員，都將進行一次最深層次的改革。那麼在機關事業人員改革過程中，機關事業單位中的借調人員，如果進行改革呢？是隨原單位改革，還是可以趁改革的機會，進入借調單位工作，從基層人員成為機關工作者，或者從事業人員轉身一變，成為機關公務員，最差也能調整到機關下屬事業單位，改變工作和生活環境。這一點，可能是所有借調人員夢中所思所想的了。

實際上，借調人員企盼的，既然借調單位有需求，就應該在機構改革過程中體現這種需求，在涉改單位人員轉隸過程中，對於單位因實際需要借調的人員，通過正式調動，或者針對性的考錄，改變借調人員身份，解決借調單位的實際需要。這種想法只是一廂情願。借調單位是否因職能需要，擴大編制和人員數量，這是組織、機構編制、人社部門等改革領導小組需要考慮的問題。即使真的擴大了，擴大後的人員如何填補，也已經有正式的規定和制度，招考必須公平公正，不可能針對例如「借調人員」這種固定群體，實行「蘿蔔招聘」，這是典型的人事管理方面的違規違紀行為。

機構改革過程中，人事是提前凍結的，在此期間，就連正常的空編招考、人事任免等工作，也需要經過特殊的審批，更不用說違規調動了。機構改革進入人員轉隸階段，也只是對涉改單位涉改人員進行安置，這其中包括單位的正式職工，包括領導幹部和所有的幹部工人，甚至還包括單位的合同工、臨時工、人事代理、勞務派遣工等編外人員的處置，是去是留，留下來的如何安置，都會有具體的方案。唯獨不包括借調人員，因為人事關係不在借調單位，必須參與原單位機構改革和人員轉隸。

機構改革是簡政放權政策的一部分，機構、編制、人員三精簡，無論是在黨政機構改革，還是在事業單位、鄉鎮機構改革中，都要得到體現。隨著改革進程的推進，無論是機構數量，還是編制數量，都會呈絕對減少的趨勢，各個階層的黨委政府，都有著消化人員編制的任務。領導職數會減少，一般人員崗位也會減少，尤其是市縣基層，人員消化壓力更大，本單位內部的人員都無法安置，更用不說考慮借調人員了。

過去，長期借調在各地普遍存在，上級借調下級，城鎮借調基層，機關借調下屬事業單位人員，一借調就是數年，有的甚至長達十年以上。下級單位儘管人員不夠用，借調人員又要佔原單位編制，工資也由原單位發放，卻長期脫離崗位，給原單位工作和管理造成極大影響。由於借調單位普遍是上級或者主管部門，下級單位無法拒絕，只能默默承受。借調人員通過個人的努力，也能實現由借調變為正式調動的願望，有的還能得到提拔任用。由於借調對基層和下級單位造成的影響，以及對借調單位人事管理造成的管理困難，組織、人事部門對長期借調人員進行了規範管理，要求借調人員全部返回原單位工作，除非十分必要，按程度、按時間規範借調之外，不允許無序借調、長期借調。機關、事業人員管理規範後，借調必須經組織、人事部門批准，辦理相應的借調手續，而且規定借調人員不起超過六個月，否則就是違規行為。

另外，對借調人員的清理規範，是組織、人事部門管理的日常行為規範，和機構改革沒有關係。借調人員想利用新一輪黨政機構改革和事業單位分類改革，改變借調身份，正式脫離原單位，成為借調單位的正式職工，這種想法極難實現，借調人員想趁機構改革，直接解決借調身份問題，基本沒有可能性，只能選擇回原單位踏踏實實工作，獲得組織認可，通過職務晉升改變前途命運，或者直接通過公務員考試改變身份。