十項民生工程具體內容（民生工程背後的）

2023-09-11 18:22:07

十項民生工程具體內容?新華社北京１月２２日電 題：「民生工程」背後的「民心坐標」——紮實推進六大民生工程述評，今天小編就來聊一聊關於十項民生工程具體內容?接下來我們就一起去研究一下吧!

十項民生工程具體內容

新華社北京１月２２日電 題：「民生工程」背後的「民心坐標」——紮實推進六大民生工程述評

新華社記者

推進北方地區冬季清潔取暖、普遍推行垃圾分類制度、加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化、提高養老院服務質量、規範住房租賃市場和抑制房地產泡沫、加強食品安全監管……

２０１６年１２月下旬，中央財經領導小組會議一改往常進行頂層設計、關注宏觀態勢的慣例，對這六件民生工程進行了具體安排部署，引發社會強烈關注，也為寒冬帶來陣陣暖流。

專家普遍認為，這六大工程，件件都同人民群眾的切身利益息息相關，都是「難啃的硬骨頭」。對這幾大民生問題的高度重視，既是黨中央落實以人民為中心發展思想的具體體現，更折射出「抓民生也是抓發展」的執政理念。

民生工程：民之所望，施政所向

「人民群眾關心什麼、期盼什麼，民生工作就要抓住什麼、推進什麼。」天津社會科學院社會學研究所所長張寶義說，這六個方面的民生問題宏觀性強、典型性突出、解決難度大，中央在這個時間節點突出強調解決這些問題，既表明解決好這些問題的現實緊迫性，也表明解決好這些問題對經濟社會可持續發展的深刻影響。

十八大以來，民生問題是以同志為核心的黨中央的重大關切，貫穿於黨中央治國理政的方方面面，始終把「人民對美好生活的嚮往」作為奮鬥目標。四年多來，各項惠民舉措持續出臺、民生改革不斷深化，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強，凝聚了人心、提振了信心。

與此同時，隨著全面深化改革的持續推進，各種深層次矛盾不斷凸現，如何在外有不確定性、內有經濟下行壓力的情況下，繼續保持經濟社會平穩較快發展，是擺在面前的一道難題，也是必須要解決的重大課題。

不少專家認為，保持經濟增長速度、推動社會發展，根本是要不斷解決好人民群眾普遍關心的突出問題。抓民生也是抓發展，新的增長點往往就蘊含在解決好人民群眾普遍關心的突出問題當中。

２０１６年１２月召開的中央經濟工作會議要求更好統籌民生改善與經濟發展，擴大人民群眾獲得感。中央農村工作會議做出強農惠農新部署、明確２０１７年再脫貧１０００萬人以上的新目標。一個月前召開的中央財經領導小組會議，更是對六項重大民生工作做出部署。

一個行動勝過一打綱領。事實一再證明，努力把好事辦實、實事辦好，才能扎紮實實解民憂、紓民困，讓發展成果更好地惠及廣大人民群眾。

「宏大發展戰略和經濟政策最終要體現在能不能保障和改善民生，能不能提高人民群眾的幸福感和獲得感。」中共中央黨校教授辛鳴說，「民生是經濟社會發展最可靠、最基本的依託，不僅是經濟發展的目標，也是經濟發展的基礎和動力。把民生問題解決好了，中國經濟發展就有更好的基礎和更強勁的動力。」

民心坐標：補齊民生短板，增強群眾獲得感

推進北方地區冬季清潔取暖，關係北方地區廣大群眾溫暖過冬，關係霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。當前，我國北方一些地區仍有相當一部分的城市和農村地區使用散煤取暖。據測算，１噸散煤的汙染排放是電煤的１０倍，即使實現了清潔煤替代，除二氧化硫外，煙粉塵等汙染物仍排放較大。天津市環保局局長溫武瑞說，要加快北方農村地區推廣煤改電、煤改氣，加快鍋爐「煤改氣」和脫硫脫硝處理工程，不斷提高清潔供暖比重，促進空氣品質得到持續改善。

普遍推行垃圾分類制度，關係１３億多人生活環境改善，關係垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。同濟大學環境科學與工程學院固體廢物處理與資源化研究所所長何品晶認為，普遍推行垃圾分類的難點，在重建一個包括分類、運輸、處理和處理產物利用的全鏈條。這個鏈條的最難點又在一前一後兩端，前是如何把垃圾分類好，後是產物要有用處。垃圾處理產物如果不能實現市場轉化，前面幾個環節的垃圾分類都是投入上的浪費。

加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，關係６億多農村居民生產生活環境，關係農村能源革命，關係能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源汙染。中國植物營養與肥料學會理事長白由路認為，由於農村勞動力向城鎮的大量轉移，施用傳統的有機肥已經成為歷史，發展有機類肥料將是今後的重要方向之一，這將是推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用的重要路徑。

民政部的統計數據顯示，截至２０１５年底，我國６０周歲以上老年人口已達２．２２億，約佔總人口的１６．１％。與之相伴的是，當前養老服務市場供給結構不合理、服務質量有待提升。「一些優質的養老服務資源，可以更多嘗試拓展社區提供服務，與居家養老、醫養結合對接，提升資源利用率。」中國人民大學老年學研究所所長杜鵬認為，應加快推進養老服務的供給側改革力度，繼續推進養老院公建民營方向改制，引導更多社會力量進入養老服務市場。

規範住房租賃市場和抑制房地產泡沫，是實現住有所居的重大民生工程。「以往我們始終把限購和限貸作用於消費者，是不全面的。」山東大學經濟學院教授李鐵崗說，「推進房地產行業的健康發展，調控手段不能只是限購限貸，而要綜合運用徵收房產稅、規範土地供給、進行立法等措施，建立長效機制，從根本上遏制房地產行業的投機行為。」

加強食品安全監管，關係全國１３億多人「舌尖上的安全」，關係廣大人民群眾身體健康和生命安全。國家食品安全風險評估中心總顧問陳君石說，解決當前我國食品安全存在問題，需要不斷強化食品安全監管方式、創新監管方法，完善食品安全法律法規，推動食品造假售假行為入刑，加大食品安全問題的追責力度，儘快健全和完善從農田到餐桌的全產業鏈保障機制。

穩中求進：以全局思維紮實推進重大民生工程

２０１６年底的中央經濟工作會議上，「穩中求進」這一貫穿於２０１１年以來歷次中央經濟工作會議的經濟工作主基調，上升為治國理政重要原則。

專家指出，解決好人民群眾普遍關心的突出問題，同樣要與堅持穩中求進工作總基調結合起來。穩是主基調，穩是大局，穩不是無所作為，更不是不敢作為，而是在把握好度的前提下奮發有為，著力破解民生熱點難點問題。

「聚焦六大民生工程，不是說其他方面就不重要了，而是要有整體思維，著眼於整個宏觀經濟政策的更好發揮、更加有效。」辛鳴說，六大民生工程，都與新的發展理念和未來的發展方向掛鈎，缺一不可，需要整體推進。

張寶義表示，推進重大民生工程一定要避免一哄而上，要從長遠著眼，建立長效機制。以推進清潔取暖為例，需要從不斷完善價格機制、補貼機制，從供給側、需求側等各方面同時推進，最終為民眾帶來實惠。

推進重大民生工程的落實，還需要堅持系統思維，注重政策與具體做法的配合。「如完善食品安全監管工作，涉及食品安全監管的統一化、專業化建設，涉及監管模式的轉變，涉及食品安全標準的提升，以及人、財、物的投入，最終是要形成一個全產業鏈的一體化無縫監管。」陳君石說。

提升養老院服務質量，同樣如此。上海普陀區萬裡社區愛照護長者照護之家負責人胡潔帆認為，要破解行業人才短缺的問題，需要從提高護理人員的社會地位和經濟保障等方面著手，給予相應的優惠和傾斜政策，同時完善薪酬、職稱評定等激勵機制，系統性地破解難題。

推進重大民生工程的落實，還要穩步推動、逐步深入。拿垃圾分類來說，由於我國大量「拾荒人」的存在和勤儉節約的習慣，可回收垃圾的利用率是比較高的，但難點在於生活垃圾的分類。「目前最需要做的是乾濕垃圾的分類，也就是將廚餘餐餘垃圾與其他生活垃圾分開，因為廚餘餐餘垃圾佔生活垃圾的６０％—７０％。」何品晶認為，建立垃圾分類制度絕不是畢其功於一役，也不是在源頭放幾個垃圾箱的事情，而是要突出重點，逐步推進。比如，可以從農村先行先試，逐步推廣到鄉鎮，再逐步擴大到城市中在居住條件、人口結構等方面具備一定條件的區域。

另外，也要堅持實事求是，因地制宜。張寶義表示，推進清潔供暖，就是一項地域性較強的政策，需要因地制宜、因城施策，「比如在天津，地熱資源豐富，要充分利用這種資源優勢，不斷創新地熱資源開發利用模式。」

專家建議，各地一定要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，抓住教育、醫療、養老、社會保障等民生「牛鼻子」，深入細緻做好社會託底工作，不斷擴大人民群眾獲得感，維護社會和諧穩定。（記者：張宗堂、羅爭光、張華迎、王優玲、陳聰、林苗苗）