湖北個個市（湖北2個全區市）

2023-09-20 07:43:37

3月17日，發改委官網發布《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，提出：慎重從嚴把握撤縣（市）改區，穩慎優化城市市轄區規模結構。

本文我將對湖北13個地市（州）下轄區情況進行分析，以及該政策的影響。

首先掃個盲：

1、天門市、仙桃市、潛江市是縣級市，縣級市是不設區的，這也是區別縣級市和地級市的標準。

2、神農架林區是全國唯一一個以林區命名的行政區，人口只有7萬，不在討論範圍內。

3、本文要說的「市轄區」指的是行政區，不含經濟開發區，不含功能區

截至止目前，全國共有16個城市全域設區，可以稱為「全區市」。其中直轄市有3個，分別是北京、上海和天津；地級市有13個，分別是深圳市、廈門市、武漢市、珠海市、海口市、佛山市、南京市、廣州市、烏海市、鄂州市、克拉瑪依市、三亞市、三沙市。

其中湖北兩個：武漢和鄂州。

武漢是最早一批實現「無縣化」的城市，1998年9月15日，國務院批准撤銷黃陂縣、新洲縣，設立武漢市黃陂區、新洲區。至此，武漢市下轄13個行政區（中心城區7個：江岸區、江漢區、礄口區、漢陽區、武昌區、青山區、洪山區；遠城區6個：蔡甸區、江夏區、黃陂區、新洲區、東西湖區、漢南區）。至今20餘年，武漢的行政區劃未發生任何改變。

鄂州，全國最小的地級市之一。1987年，鄂城和黃州分家，地級鄂州市設立鄂城、華容、梁子湖三個市轄區，「無縣化」比武漢還早！鄂州總人口108萬，其中梁子湖區僅20萬。

去年，傳聞武漢將合併鄂州、團風和漢川等地。嚴控撤縣（市）改區的背景下，短期內，武漢合併漢川和團風幾乎不可能了，但和鄂州的關係卻很難判斷。不知道大家發現沒有，近期的各類官方政策都在提武漢都市區，未來跨越市界的都市區是發展重點！

全國只設一個市轄區的地級市總共64個，主要分布在西部地區，湖北就佔了4個。這個比周邊的省份要多：江西2個，湖南2個，安徽2個，河南1個。還有一個地級州恩施州，還沒有設區。

這四個地級市分別是孝感、鹹寧、黃岡和隨州，均在武漢周邊。為何會出現這種情況呢？這個跟複雜的鄂東歷史有關係，我在之前的文章多次提到過，感興趣的可以翻開我之前的文章。

孝感下轄1區，3縣級市、3縣；黃岡下轄1區、2縣級市、7縣；隨州1區、1縣級市、1縣；鹹寧1區、1縣級市、4縣；恩施州0區、2縣級市、6縣。

上圖中提到的4個地級市，是湖北最落後的幾個地級市，設立地級市時間短，市區工業基礎差，下轄的縣市對地級市認同感不強。

嚴控撤縣（市）改區對他們打擊最大，想要擴張做強的願望要落空了。而另一方面，國家和省裡都在推行強縣擴權，要通過縣域來推進城鎮化。前幾天，湖北省發文，賦予大冶、漢川等5個縣級市等同省直管仙桃一樣的權力，這就讓地級市更難管控代管的縣級市。未來孝感、鹹寧、黃岡和隨州幾個地級市將和其代管的縣級市一起競爭。而武漢在重點打造的武漢都市區包括了孝南、鹹安和黃州等地。

對於這幾個地級市來說，擴權無望小弟難管，與武漢同城化發展是唯一選擇。

荊門不算傳統強地級市，曾經的一特五大，從鄂A到鄂F，分別是，武漢 黃石、十堰、荊州、宜昌和襄陽。

下圖的地級市轄下的區數量明顯比前面幾個多。其中宜昌最多，下轄5個區，黃石次之，4個市轄區，十堰和襄陽都是3個，荊門和荊州分別2個。其實當初荊州下轄的江陵也設了區，後改為縣。

從各地的行政區劃來看，宜昌下設的區（縣、市）數量最多，400萬的宜昌竟然設置了13個區（縣、市），和1300萬人口的武漢下轄的數量一樣多，平均每個區（縣、市）人口僅為30萬。黃石市區面積小，人口80萬左右，但卻設置了四個市轄區，其中，鐵山區常住人口僅為5萬多。宜昌的猇亭區人口也只有6萬多。這兩個區是湖北人口最少的兩個市轄區。

嚴控撤縣（市）改區對荊州影響較大，荊州有設區的計劃。十堰在2014年已經將鄖縣撤縣設區為鄖陽區，黃石曾經想撤大冶市為大冶區，最終以失敗告終。宜昌和襄陽行政區劃是湖北最合理的兩個地級市，暫時沒有擴區的需求。