多部門解讀《總規》 回應人口、環境、購租並舉等問題
2023-03-31 17:28:07 4
近日，北京市政府召開新聞發布會，市規劃國土委、市發改委、市住建委、市交通委、市環保局、市水務局、市園林綠化局相關負責人對《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》進行了解讀。
總規解讀
問：「一主一副，兩軸多點」為何調整為「一核一主一副，兩軸多點一區」？
增加一核和一區更突出首都功能
市規劃國土委總規劃師施衛良表示，總規編制組經過多輪徵求意見，採納專家建議，城市空間結構在原來的基礎上增加了「一核」和「一區」，並相應調整了「多點」的內涵。這一調整主要是為了更加突出首都功能、疏解導向與生態建設。「一核」即首都功能核心區。在原來「一主」即中心城區的內部將「一核」強調出來，突出核心區作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，明確「一核」應充分體現「四個中心」城市戰略定位，全力做好「四個服務」，維護安全穩定，保障中央黨政軍領導機關高效開展工作，同時更好地輻射帶動「兩翼」發展。「一區」即生態涵養區。本次城市總體規划進一步明確了原來十一個新城的定位，劃分為北京城市副中心、「多點」和「一區」，強調結合不同區域的特點，有所為、有所不為。
問:2020年控制人口在2300萬人以內，如何實現？
調控目標符合資源承載能力
市發改委相關負責人表示，人口調控目標的安排，與首都城市戰略定位是相適應的，也符合資源環境承載能力和全面協調可持續發展的要求，同時也符合特大型城市人口變化演進的規律。
為支撐這一目標的完成，《總體規劃》同步作出了系統的安排。一是要打好疏解整治促提升攻堅戰和持久戰，堅定不移地把疏解非首都功能、城市綜合整治與人口調控緊密掛鈎。二是要落實減量發展的要求，從規劃土地的源頭上控制住建設規模，與人口規模掛鈎算帳。三是要大力優化城市空間布局，採取差別化的區域發展政策，降低中心城區人口密度的同時，加快城市副中心和郊區新城建設，提升綜合承載能力，有序承接產業、功能和人口。四是要突出創新發展牽引作用，提高勞動生產率，降低經濟發展對人力資源的依賴。五是要在京津冀協同發展的大格局下來謀劃人口調控工作，建設以首都為核心的世界級城市群，推進京津冀協同發展，主動對接雄安新區建設，引導人口在更大區域空間有序流動。
市環保局相關負責人表示，本市將聚焦四個重點領域，一是堅持「先公交、嚴標準、促淘汰」的技術路線，以重型貨運車管控為重點，通過政策引導和法律約束等綜合手段，使全市機動車結構向更加節能化、清潔化方向發展。二是推進形成以電力和天然氣為主體、新能源和可再生能源為輔助的能源供應體系，到2020年，煤炭消費總量控制在500萬噸以內，優質能源消費比重提高到95%以上，到2035年全市基本實現無煤化。三是在推進產業低排化方面，以京津冀協同發展綱要為引領，結合有序疏解非首都功能，進一步優化產業結構。四是嚴格控制揚塵和農業面源汙染，減少農業氨排放。
問：為實現空氣品質目標，下一階段汙染防治將採取哪些舉措？
到2035年全市基本實現無煤化
問：北京在建立購租並舉的住房制度方面有哪些做法？
加快推進50萬套租賃房建設
市住建委相關負責人表示，一方面，在產權住房方面，在深入分析住房需求的基礎上制定供地計劃，不斷加大住房用地供應，滿足市場基本需求，並優化住房供應結構，滿足多層次購房需求，完善「多層次」住房供應體系。
近期，北京正式發布《北京市共有產權住房管理暫行辦法》和建設導則，規範共有產權住房建設和管理，滿足基本住房需求。同時綜合施策大力抑制投機投資性購房需求，堅持嚴格的住房限購政策不動搖，不斷強化差別化信貸政策，提高首套房認定標準，實行「認房又認貸」，提高二套房首付比，嚴格執行個人轉讓住房徵收個人所得稅政策，擠壓投機投資需求，防範金融風險。
另一方面，在發展住房租賃市場方面，進一步發揮租賃市場解決市民居住問題的重要作用。加強頂層設計，大力推進《北京市住房租賃條例》立法工作，努力推動儘快進入立法審議程序。同時結合北京實踐加快完善住房租賃政策措施，市住建委會同相關部門共同起草的《關於加快發展和規範管理本市住房租賃市場的通知》，已面向社會公開徵求意見，修改完善後即將發布。特別是加快推進50萬套租賃房建設，規範開發企業自持商品房建設和管理，儘快形成供應，穩步推進公租房的精準化分配，促進職住平衡。
問：北京是嚴重缺水的城市，如何保證水資源可持續利用？
2035年官廳水庫恢復飲用
市水務局相關負責人表示，實現水資源的可持續利用，有開源和節流兩個方面的工作。按照《總體規劃》的要求，未來將積極爭取南水北調中線多調水，按照「喝存補」的順序用好用足，緩解北京本地水資源短缺的壓力。
在節流方面，要堅持疏解整治促提升。在控制全市人口總量不超過2300萬人、減少城鄉建設用地的基礎上，按照農業用新水負增長、工業用新水零增長、生活用水控制增長、生態用水適度增長的原則，加強用水管控，《總體規劃》提出2020年控制在43億立方米以內，2035年符合國家要求。
2020年再生水利用量要達到12億立方米。將山地、森林、河流湖泊和水源保護區劃入生態控制線。增加密雲水庫蓄水（目前已超過19億立方米）。實施官廳水庫、永定河流域生態修復，2035年恢復官廳水庫飲用水源功能。壓採保護本地地下水，加大回灌量，逐步實現採補平衡。
問：《總體規劃》在緩解城市交通擁堵方面有什麼新思路？
綜合交通承載力成為約束條件
市交通委相關負責人表示，《總體規劃》第一次明確提出了將綜合交通承載能力作為城市發展的約束條件，就是要將治理交通擁堵放在更加突出的位置，是治理城市病的重大舉措。
交通承載力約束的總體思路就是要改變交通發展被動適應城市發展的局面，在規劃層面向交通引導城市發展轉變，把交通基礎設施規劃實施率作為城市發展的重要指標。在加強交通基礎設施建設，提高交通供給能力，特別是注重提升公共運輸、綠色交通供給能力的同時，對城市規劃布局、人口規模和分布、就業崗位配置、城市空間結構、用地布局、開發強度、配套設施建設等形成約束機制，逐步實現交通供需的匹配。
