未來最有發展前途的18個縣（關於我國現有三個有縣無城的縣規劃建設新縣城後的命運研究分析）

2023-04-16 01:04:08

眾所周知，縣作為我國歷史最悠久的行政區，自古以來有縣就有縣城。如今我們所說的「縣城」是指縣人民政府所在地城鎮（駐地鎮或城鎮，一些縣城的鎮撤鎮設立了若干街道，幾個街道組合的城鎮就是縣城）。但我國目前就存在三個「有縣無城」的縣，這些縣只有兩個命運，一種是撤銷縣的建制，併入周邊的市轄區，從此就消失了；另一種命運是從地級市的市轄區或縣級市城區搬出來，在縣域範圍內選擇一個合適的大鎮或區域新建縣城。這種縣雖然新建了縣城，但最終的命運還是會撤縣設區變成地級市的市轄區。今天城鎮規劃君何方洪就來分析我國僅有的三個「有縣無城」縣最終的命運。

一、有縣無城的縣形成的原因分析

雖然有縣就有縣城，但是在我國肯定是有例外的。我國就存在著「有縣無城」的縣，顧名思義就是這個縣沒有縣城。這種「有縣無城」的縣，基本是所在地級市或附近縣級市的母縣，當年地級市成立或地區行署所在地設立縣級市時，直接把母縣的縣城扣出來單獨設立了地級市中心城區或縣級市，而這個母縣沒有合適的建縣城的位置或沒有資金去新建一座縣城，導致縣委縣政府只能在原來的辦公場所辦公，導致縣委縣政府駐紮在地級市市轄區或縣級市行政區內，從而形成了「有縣無城」的局面。

二、我國曾經存在的和現有的「有縣無城」的縣

（一）曾經存在但後來解決了「有縣無城」問題的縣

我國曾經有不少的縣屬於「有縣無城」的類型，比如新疆伊犁哈薩克自治州伊寧縣（1957年搬遷到了新縣城吉裡於孜鎮）、湖南省衡陽市衡南縣（2003年12月25日搬遷新縣城雲集鎮）、新疆烏魯木齊縣（2006年正式搬遷到了新縣城板房溝鎮）、遼寧省鐵嶺市鐵嶺縣（2012年遷到新縣城凡河鎮即凡河新區）、廣西梧州市蒼梧縣（2018年初正式搬遷進駐石橋新縣城）、山西省澤州縣（2018年11月19日正式搬遷到新縣城金村鎮）、遼寧省朝陽市朝陽縣（2019年正式搬遷到新縣城柳城街道）、河南省安陽市安陽縣（已搬遷到新縣城安東新城）。

河北省邢臺市邢臺縣通過撤銷縣制的辦法解決了「有縣無城」的問題。2020年6月，國務院批覆同意河北省調整邢臺市部分行政區劃，同意撤銷邢臺縣，將原邢臺縣的豫讓橋街道、晏家屯鎮、祝村鎮、東汪鎮劃歸邢臺市襄都區管轄，將原邢臺縣的南石門鎮、羊範鎮、皇寺鎮、會寧鎮、西黃村鎮、路羅鎮、將軍墓鎮、漿水鎮、宋家莊鎮、太子井鄉、龍泉寺鄉、北小莊鄉、城計頭鄉、白岸鄉、冀家村鄉劃歸邢臺市信都區管轄。邢臺市與其所轄的邢臺縣「市縣同名」問題得以解決）。

（二）不屬於「有縣無城」的縣

還有一些縣的縣城與地級市政府同處一城，或者說縣城位於地級市中心城區範圍內，但城鎮規劃君何方洪認為這些都根本不算「有縣無城」的情況。因為這些縣都擁有屬於自己的城區，雖然這些城區與地級市中心城區連成一片，但是縣委縣政府並沒有駐紮在縣域範圍外。以吉林省松原市前郭爾羅斯蒙古族自治縣（簡稱前郭縣）為例，前郭縣是吉林省唯一的蒙古族自治縣，縣城與松原市區共處一城，前郭縣的縣城只是與松原市寧江區城區連片，但是各自都擁有各自土地權屬的城區，前郭縣委縣政府駐地都位於前郭縣行政區內。因此，前郭縣不屬於「有縣無城」的情況。另外還有商丘縣、信陽縣、南陽縣、許昌縣都不屬於「有縣無城」的情況，因為這些縣都有屬於自己行政區範圍內的城區，且這些縣的縣委縣政府均駐紮在自己的行政區範圍內。

（三）目前僅有的3個「有縣無城」縣未來命運分析

除了以上已經解決「有縣無城」問題的縣外，目前我國「有縣無城」的縣只有3個了，分別是新疆維吾爾自治區和田地區和田縣（目前和田縣委縣政府仍舊在和田市區辦公）、滄縣的縣政府駐滄州市新華區，遼寧省撫順縣政府駐撫順市順城區。這三個縣城都規劃建設了新縣城，但是都還未搬遷到新縣城。縣城是一定區域內政治、經濟和文化中心，是未來區域經濟發展中最具活力的增長點和聚集地，對推動城鎮化進程具有十分明顯的帶動作用。這三個縣由於有縣無城其規模和實力明顯處於劣勢。對周圍要素的聚集力、帶動力和輻射力不夠強，第三產業對農村剩餘勞動力的吸納能力仍然偏弱。因此，城鎮規劃君何方洪認為，解決這三個縣有縣無城的問題，關鍵還是要靠新建縣城來解決。

1.新疆維吾爾自治區和田地區和田縣。目前和田縣委縣政府均駐紮在和田市區範圍內，但是和田縣已經在和田市區東邊和田縣行政區內規劃建設了和田縣經濟新區，未來肯定會將縣委縣政府搬遷到和田縣經濟新區，但是如果和田地區撤地設市後，和田縣有望撤縣設區，成為新成立的地級和田市的市轄區。

2.遼寧省撫順市撫順縣。撫順縣委縣政府均駐紮在撫順市主城區的順城區範圍內，2006年撫順縣政府工作報告中提出，構築以石文鎮為新縣城。2011年8月，遼寧省政府《關於同意在撫順縣石文鎮籌備建設縣城的批覆》，指出同意撫順縣在石文鎮籌備建設縣城。但城鎮規劃君何方洪今天（2022年7月4日）查詢了撫順縣人民政府駐地位置，仍舊在撫順市順城區範圍內。

3.河北省滄州市滄縣。河北省滄縣現在也沒有自己的縣城，現滄縣縣政府仍坐落於滄州市新華區。但是據城鎮規劃君何方洪了解，滄縣已經在滄州市西邊滄縣範圍內的滄縣杜林回族鄉、紙房頭鄉、大褚村回族鄉規劃建設了滄縣高鐵新區，高鐵新區作為滄縣「一軸、雙核、多區」聯動發展戰略中極為重要的「一核」，未來很可能就是滄縣的新縣城。滄縣高鐵新區環繞滄州西部新城，面積41平方公裡,西鄰雄安新區100公裡。京滬高鐵、石衡滄黃城際鐵路、石黃高速、京臺高速、307國道縱橫交織。京滬高鐵滄州西站、石衡滄港城際鐵路滄州站位於該區核心，能實現23分鐘到天津、51分鐘到北京的快捷通行。未來雖然滄縣會搬遷到新縣城高鐵新區，但是早晚還是會撤縣設區成為滄州市的市轄區。