寫進二十大報告（寫進二十大報告）

2023-05-31 09:53:28

10月16日，中國共產黨第二十次全國代表大會在京開幕。圖/新華社

10月25日晚，新華社受權發布二十大報告全文，報告明確指出「支持專精特新企業發展」。

「專精特新」最早出自工業和信息化部原總工程師朱宏任2011年7月在《中國產業發展和產業政策報告(2011)》新聞發布會上提出的「『十二五』時期將大力推動中小企業向『專精特新』方向發展」。

同年9月，工信部發布《「十二五」中小企業成長規劃》，明確提出要「堅持『專精特新』。將『專精特新』發展方向作為中小企業轉型升級、轉變發展方式的重要途徑。」此後，工信部陸續評選出了三批專精特新「小巨人」企業4922家。

今年3月，2022年政府工作報告提出，「著力培育『專精特新』企業，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。」第四批「專精特新『小巨人』」企業也在今年9月最終評選出爐——新增了4357多家，四批累計9000多家。

發展「專精特新」企業，從一個部門的政策逐漸演變成國家的政策，進而又寫入黨的二十大報告。這傳遞出了哪些信號？新京報新京智庫為此採訪了中國人民大學應用經濟學院副院長魏楚教授，他作為民建北京市委經濟委員會副主任多次參與專精特新調研活動和報告撰寫工作。

魏楚表示，在百年未有之大變局和實現中華民族偉大復興的歷史徵程上，如何在動蕩的世界格局下，平衡好安全與發展的關係是一個重大議題。而將「專精特新」寫入二十大報告就是這個議題下的一個重大戰略安排。

給中小企業發展樹立信心

魏楚表示，從二十大報告內容來看，關於「專精特新」的表述，雖然只有「支持專精特新企業發展」這樣一句表述，但結合過去多個場合關於「專精特新」所強調的內容，才能深刻領悟「專精特新」寫入二十大報告的價值所在。

「專精特新」概念始於2011年7月工信部原總工程師朱宏任在一次新聞發布會上的闡述，隨後出現在工信部的《「十二五」中小企業成長規劃》中。此後，工信部以及相關部委陸續出臺的一些相關政策文件中有提到要發展「專精特新」企業。

「專精特新」進入中央的政策文件是在2019年。當年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於促進中小企業健康發展的指導意見》提出「引導中小企業專精特新發展」。當年8月，中央財經第五次會議上提出，要發揮企業家精神和工匠精神，培育一批「專精特新」中小企業。

進入2021年後，「專精特新」頻繁出現在中央層面的有關會議或文件中。當年7月，中共中央政治局會議提出，要強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性，加強基礎研究，推動應用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決「卡脖子」難題，發展專精特新中小企業。

2021年10月，在中央政治局第三十四次集體學習上提出，「加快培育一批『專精特新』企業和製造業單項冠軍企業」。12月，中央經濟工作會議明確提出要「提升製造業核心競爭力，啟動一批產業基礎再造工程項目，激發湧現一大批『專精特新』企業。」

「為什麼這裡提到要『激發湧現一大批專精特新企業』？是因為前三批所選拔出的『專精特新』企業數量規模還不夠，不能滿足決策需要。」魏楚表示。這也是為什麼每一次關於「專精特新」的闡述都有新內涵的原因。

魏楚表示，「專精特新」得到中央重視，起碼傳遞了兩個信息。首先，我國中小企業歷來是促進就業、改善民生的主力軍，近幾年民營經濟中小企業大量存在經營困難問題， 通過「專精特新」這樣的方式，引導、支持這個企業群體發展起來。「這表明國家對於發展中小企業是有信心的，要給他們政策支持，樹立信心。對於穩定企業家的信心，穩定經濟的預期，穩定投資的預期非常重要。」

傳遞的另外一層信息是，國家以後高度重視實體經濟。中國的實體經濟利潤率很低，不僅企業家沒有信心，資本投資也沒有信心。所以，「要給市場打一劑強心針，這對於穩定預期，對於發展實體經濟也是一個重要信號。」魏楚說。

產業鏈安全的「核心」

「加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」是當前我國發展的重要任務。魏楚表示，如何暢通國內大循環，一個很重要的前提就是產業鏈有足夠韌性，能夠順利運轉。

一個產業鏈鏈條轉得起來，不僅指不同部門、不同產品的鏈條能轉起來，還指同一個產業鏈的上下遊也要轉得起來。「這樣才能保障產業鏈上下的勞動者有收入，有收入才能驅動內需。」魏楚說。

而打通產業鏈內部循環或者維護產業鏈安全的前提是，保證產業鏈各個環節自主可控，或者大部分可控。這就是黨和政府重視「專精特新」的原因所在。「專精特新」企業中的很多企業都擁有一些長期耕作、專業化程度高的核心技術，具備應對核心技術「卡脖子」的能力。

魏楚介紹，今年八九月份舉辦的兩個大會，外界並不一定關注，但卻體現了我國發展戰略布局的意圖。這兩個大會，一個是「全國專精特新中小企業發展大會」，另一個是「產業鏈供應鏈韌性與穩定國際論壇」。對這兩個大會都發去了賀信。「這兩個大會其實說明，產業鏈安全的核心就是『專精特新』，把『專精特新』抓牢了，產業鏈的安全問題也就有了基本保障。」

與此同時，國際競爭更多的還是經濟競爭。這種競爭會體現在企業與企業之間，尤其是一些關鍵領域的大型企業、平臺企業，以及具有核心競爭力的「專精特新」企業。因此，「專精特新」企業的發展需要有國家的支持，否則真到了全面經濟競爭那一步，「我們就會處處受人限制。 從這個角度來看，『專精特新』企業、『小巨人』企業或隱形冠軍企業能起到『排頭兵』作用」。

除此之外，因為「專精特新」企業有助於暢通內循環，保障百姓收入，拉動消費，促進經濟增長。「這也是推動實現共同富裕的一個重要手段。」魏楚說。

文 / 新京報記者 肖隆平 實習生 付佳

編輯 / 柯銳

校對 / 吳興發