上海市城市數位化轉型規劃（如何以制度創新使城市數位化轉型）

2023-06-09 10:13:28 1

上海洋山港四期自動化碼頭 張亨偉 攝

中新網上海6月23日電 題：數都上海：如何以制度創新使城市數位化轉型「神形兼備」？

作者 樊中華 高志苗

上海，被譽為「東方大港」的洋山港，四期碼頭空無一人，貨櫃年吞吐量卻高達570萬標準箱；「年逾百歲」的南市水廠經由「數字孿生」改造後重煥新生，出水量增加8.66%；往日人滿為患的醫院，全流程數位化改造後，將候診時間壓縮了九成……

近年來，上海的城市數位化轉型實現了從提出「建設性意見」到成為「發展戰略」，從數字新經濟到經濟、生活、治理全領域開花，從上海「一區一特」到長三角「數字聯動」的多級躍遷，其力度與深度令各界驚嘆。

「城市的數位化轉型，難點不在技術層面的『數位化』而在制度層面的『轉型』，這需要推動城市各領域全方面的流程再造、規則重構、功能塑造和生態構建，使數位化轉型『形神兼備』，」復旦大學數字與移動治理實驗室主任、上海一網統管城市數字治理實驗室主任鄭磊指出，頂層設計下的制度創新，是上海此番轉型成果斐然的重要動因。

革新首先始於政府。上海「政務服務一網通辦」和「城市治理一網統管」的「兩張網」建設，成為政府進行自我變革的切入點。

「一方面，上海專門成立了大數據中心和城市運行管理中心，均直屬市政府辦公廳，因此具備了跨部門協調，推動數據共享和部門聯動的能力；另一方面，『兩張網』以高效辦成和高效處置『一件事』為目標，是站在百姓視角，將政務服務和城市治理進行了流程再造。」鄭磊說。

「再造」意味著先破後立，首先要突破的便是傳統條線分明的行政壁壘。

如對百姓而言，買房「一件事」背後涉及了住建、稅務、公積金、銀行等諸多部門、機構的「多件事」；防臺防汛「一件事」，則需氣象、水務、交通、城管等十數個部門和多層級多區域的即時響應與密切協同。底層數據如何共享，不同層級部門間如何貫通合作，都是「轉型」的重重挑戰。

「上海提出全面的城市數位化轉型後，跨部門、跨領域合作已經成為各方共識，但在保證數據安全的前提下，打破固有模式、實現全面合作仍不太容易」，在上海長寧區北新涇街道辦事處主任劉麗萍看來，突破行政壁壘和數據煙囪，不妨從下向上創新，「在基層試點，先疏通『毛細血管』，再打通『主動脈』，讓社區成為數位化轉型的策源地和試驗田。」

例如圍繞「老舊小區加裝電梯」的惠民工程，依託「一網通辦」大數據，北新涇在街道層面打通了住建、銀行、居委會、科技公司等多方渠道，開發了「AI 梯」應用，百姓能夠率先體驗「加梯一件事」數字系統，全流程數位化在增加民主表決透明度的同時，也倒推了市級相關部門線上審批速度的提升。

而今，這些率先創新的「盆景」已走出北新涇街道，成為更多區域的「數字風景」，自上而下的改革與自下而上的創新「雙向奔赴」，源流不竭。

浦東新區城管執法局則「刀刃向內」，打破原先的組織架構，滾動成立了十幾個「開發小組」，跨部門對「非現場執法」流程的各智能模塊進行專項研究，充分激活內部創新力。

「此前沒有一個數位化執法的案例或標準，因此只有從內部主動進行適應數位化發展的變革，」浦東城管執法局局長張立新說，當一個智能模塊打磨成熟，工作組就會以新的部門形式固定下來，「整個浦東城管執法局內部組織結構是隨著工作需要不斷變化的。」

2021年底，浦東城管局首創的數位化實踐被提升到法律層面，全國首部涉及「非現場執法」的專門性法規正式施行。

革新無處不在，而上海希望啃更硬的骨頭。2021年，《上海市數據條例》出臺，上海數據交易所正式揭牌，從公共數據開放與社會數據交易兩個方向助力數據合法合規地流動。

作為全球經濟樞紐，上海更承擔著探索數流全球化的重任。上海市經信委表示，下一步，將以臨港新片區「國際數據港」為先導，探索建立國際數據服務創新試驗區，匯聚100 數據智能國際頭部企業，推動數據出境「一事一議」向「一業一指引」轉變。(完)

（中國新聞網）