基層社區管理服務提升方案（加強街道老舊社區服務管理之芻議）

2023-05-29 04:29:24

街道現轄31個社區，其中22個社區屬老舊社區，基礎設施相對落後，公共服務場所匱乏，老舊居民樓缺乏維修基金、維修養護難，物業服務管理缺位，常住人口老齡化、外來化，城市素養和綜合品位相對較低，各種矛盾比較突出。加強社會綜合治理、創新社區服務管理是我街行政區劃調整後面臨的一項重大現實課題。為此，結合社區實際，我街提出加強老舊社區服務管理的建議，以求探索創新社會綜合治理的新路徑。

一、老舊社區存在的突出問題

一是商鋪佔道經營問題。街道城區商鋪約13000家，普遍存在佔道經營問題，其中**、**、**等社區的沿街商鋪、內街內巷商鋪長期佔用人行道及巷道經營，有的商鋪甚至違規搭建伸縮式遮雨棚佔道經營，有的社區內街內巷已形成連片佔道經營之勢。

二是流動商販亂擺賣問題。街道城區的流動商販約有4000人，主要聚集在市場、超市周邊、火車站、廣場商圈等區域，其中建設路、商業大道一帶的流動商販約有2000人。流動商販職業化、地域化，形成了地區性職業化流動攤販團夥，既影響市容衛生，又造成同業之間的惡性競爭，影響市場經營環境。

三是車輛無序停放問題。由於歷史因素，部分老城區的社區，機關事業單位多、商業繁華、道路狹窄，沒有規劃足夠的停車場、停車位；部分批發商鋪和貨倉門前私自劃線、立樁霸佔公共場所資源，造成群眾辦事、購物停車難、通行難，車輛亂停放現象突出，交通容易擁堵。

四是基礎設施破舊問題。老城區的許多小區存在先天不足，歷史規劃建設無法滿足當前群眾生產生活需要，基礎設施嚴重不足，設施、設備普遍老化。部分社區的水、電線路老化，內街內巷路燈、道路嚴重破損，汙水處理管道堵塞、老化，給群眾帶來諸多不便。

五是集貿市場經營不規範問題。部分市場等老城區集貿市場存在經營管理不規範、垃圾亂倒亂堆、汙水橫流、市場內攤位與市場外流動商販惡性競爭等現象。

六是「住改倉」、「三合一」場所問題。街道城區現有出租屋31792間、小檔口約5800家、小作坊約300家、旅業酒店169個、各類娛樂場所113家、髮廊395間、網吧遊戲機室32間。商業型老舊社區的部分出租屋、小檔口、小作坊存在違規「住改商」、「住改倉」，在室內擅自加建、改建，改變房屋結構的問題。

七是老舊樓房外牆剝落問題。目前，我區老城區舊樓宇在管物業項目126個，自治管理的小區或樓棟有242個，無物業管理的散樓散戶397棟，普遍存在外牆剝落問題。

二、老舊社區綜合治理的建議

一是綜合治理。社區管理涉及部門多。加強老舊社區管理，關鍵是要明確有關職能部門職責，各負其責，各司其職，形成合力，綜合治理，做到責任清晰化、管理綜合化。建議由區委區政府牽頭，組織有關職能部門針對老舊社區存在的佔道經營、超範圍經營、流動商販、市場管理混亂、亂收費、衛生環境差、車輛亂停放、「住改倉」、「三合一」場所等群眾反映的突出問題逐條研究，有關職能部門依據現有法規政策提出解決方案。對現有法規政策範圍內無法解決的問題，由有關職能部門提出建議意見，經區政府研究出臺針對性政策後，加以解決。

二是逐步疏導。全面摸清老舊社區人員狀況，包括本地人口、外來人口、從事職業、工作地點等具體情況；市場周邊職業「走鬼」類型、人數、本地與外地的比例等情況；老舊社區商業類別、商鋪數量、群眾需求等情況。在此基礎上，以市場需求、群眾生活需求和外來人員生存需求為引導，綜合考慮市容、人流、交通等因素，以不擾民、不影響城市環境為原則，利用現有市場以及內街內巷，建立流動商販疏導點，有選擇性地對部分社區相對集中、量多的流動商販進行分流疏散，以零租金或低租金的優惠引導流動商販入室、入巷擺賣。對市場周邊的流動蔬菜商販、小食商販，可利用相對便利的公共服務區域，探索建立流動早市、晚市，嚴格規定臨時擺賣點位置、經營時間、經營範圍，以解決流動商販長期佔道擺賣問題。對以流動商販為生的外來人員，集中各社區公租房資源，以市場需求為引導，以優惠租金為吸引，將這部分外來人員從集中居住在老舊城區分流至各個社區。

三是規劃建設。在摸清並尊重市場需求的基礎上，加強對社區商業、商鋪、市場的規劃和引導。對歷史形成的大型綜合市場進行整體規劃，區分商業類別劃分相應的攤位、鋪位，涉及市場、商鋪管理的有關職能部門提前介入，在工商管理部門核發工商營業執照之時，實行「約法三章」，將市場經營者應盡的責任和義務、相關約束政策提前告知、要求履行。根據各社區實際、群眾需求，依託現有的成行成市的連片商鋪，規劃建立小型專業化市場，有關職能部門實施規範管理。加大投入、分期治理、分片改造、逐年解決影響居民日常生活的水、電、氣、汙水處理設施、破損道路及巷道、綠化、照明、視頻監控、群眾文化活動場所等市政基礎設施建設。針對舊城區居民樓外牆剝落問題，可選取條件成熟的樓棟，按「一事一籌」的原則，採取「業主分攤、政府幫扶、聯合監管」等形式，籌集維修基金進行外牆維修。在條件允許的情況下，吸引社會資金、業主資金進行運作，設立舊城區改造基金，選取若干危舊樓房為試點實施綜合改造、整治提升。引導具備條件的小區進行物業管理，條件不成熟的樓宇可引導居民建立樓宇自治管理小組，按照「自我管理、自我服務、非營利性、費用均攤」的原則，管理居民事務。

四是加強宣傳。充分發揮電視、廣播、報刊、宣傳欄等陣地作用，採取宣傳單張、懸掛橫幅、張貼標語等形式，廣泛開展市場經營法律、法規宣傳，增強依法管理、守法經營意識。有關職能部門在日常管理的同時，應重視通過面對面交流的方式，反覆開展思想發動，引導市場經營者合法經營、文明經營，把法規轉化為市場經營者的自覺行動。街道、社區居委要注重引導居民樹立「花錢買服務」的意識，轉變、更新觀念，實現由計劃經濟條件下的福利性、依賴性的思維向市場經濟條件下有償服務的思維轉變。要注重充分調動居民的積極性、主動性，引入多元化社會資源，共同參與社區建設和服務管理。建立物業協會，加強對物業管理工作的組織領導、考核監督，表彰宣傳優秀物業管理公司的管理經驗和先進事跡，提高物業管理服務水平和服務能力。

五是注重服務。把社會綜合治理的重心轉移到社區服務管理創新上，夯實社區「基本制度規範、基本設施完善、基本隊伍健全、基礎工作紮實」的四項「基礎」。健全社區居委工作每月量化考評機制，紮實開展「一個起立，一聲問候，一張凳子，一杯水」的「四個一」服務，提升社區服務管理水平，樹立良好的服務形象。廣泛開展與社區群眾交朋友活動，以微信、QQ群、宣傳欄為載體，宣揚社區好人好事，曝光亂扔垃圾、車輛亂停亂放等不文明行為，引導居民自覺參與社區事務。發揮31支社區義務調解員隊伍作用，協調解決社區小矛盾、小糾紛。探索建立居民議事會等小區、樓宇自治組織，吸納熱心公益事業、具有一定影響力的居民擔任理事，對涉及群眾利益的重大事項、重大活動進行討論研究，並與居委共同確定解決方案，對落實情況進行跟進督促，增強社區自治能力。加強外來人口和出租屋服務管理，探索建立地域型、區域型、行業型流動人口黨組織建設，吸納住所相對固定、常住的流動人員進入社區自治組織，實行流動人口「自我管理、自我服務」。擴大志願服務隊伍，吸納具有一定優勢特長的群眾集聚到志願者服務中來，形成獨具特色的工作室、服務站、諮詢室等志願者服務組織，拓寬志願服務內容，實現社區志願服務常態化。結合社區實際，因地制宜建設健身廣場、健身路徑、休閒公園等文化體育場所，有序開放學校、機關團體文體場所，為社區居民提供免費或低償文化服務。依託區科信局創新社區管理信息平臺，建立社區管理資料庫，利用二維碼技術、智能語音識別技術開發錄入信息移動終端，建立社區事務實時數據熱點地圖，提高社區對各類信息的處理能力，為分析優化人流微循環提供科學依據。