東營區旅遊發展專項規劃（如何向休閒度假一線城市目標衝刺）
2023-06-10 11:07:56 2
「黃河入海、我們回家」——山東省東營市正積極打造黃河入海文化旅遊目的地。
「作為黃河三角洲中心、黃河入海口城市，東營區位優勢明顯，產業特色鮮明，人居環境良好，擁有豐富的休閒旅遊資源，加之不斷完善的便利交通網絡，為東營發展休閒旅遊奠定了堅實基礎。」日前，山東省東營市委副書記、市長陳必昌在2021中國休閒度假大會上表示，當前，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，東營也將趁此東風迎來新的發展機遇。
曾經，勝利油田在這裡崛起；如今，黃河三角洲自然保護區在這裡聞名。中國城市報記者試圖用「三問」，探尋東營將如何擦亮這第二張城市名片，向休閒度假一線城市目標發起衝刺？
一問：
東營的資源稟賦是什麼
黃河不僅是東營的母親河，更是貫穿東營打造文化旅遊目的地的生命線。
發源於巴顏喀拉山北麓的黃河一路穿山越峽、奔騰萬裡，在東營市匯入浩瀚的渤海，其攜帶的大量泥沙在入海之處淤積伸展，造就了神奇壯美的黃河三角洲，而東營正是這處三角洲上的中心城市。
據了解，這裡是世界上最年輕的大河三角洲，大部分都是近百餘年衝積形成的新生陸地，目前面積約5400平方公裡，而且仍以每年1到3萬畝的速度生長，成為一片生生不息的息壤；三角洲內河湖密布、植被豐茂，溼地綿延、群鳥翔集，仍然保留著完整的原生態系統。
得益於得天獨厚的三角洲資源，東營在這裡興建了黃河口生態旅遊區。黃河口曠野茫茫，芳草萋萋，海鷗、野鴨一年四季隨處可見，記者在這裡見到了不少世界瀕危的野生珍禽，如丹頂鶴、東方白鸛、疣鼻天鵝等。據專家考察後估測，這裡僅丹頂鶴、灰鶴等國家一、二級重點保護的珍禽就有15種，其它鳥類高達120多種，數量達數百萬隻，而且每年還有增加的趨勢。
當地工作人員告訴記者，黃河口之所以能夠吸引大量的鳥類在此棲息，除了黃河三角洲溼地氣候適宜，有豐富的海、淡水資源和優良的環境外，最重要的原因是這裡恰好處於東亞——澳大利亞和環太平洋鳥類遷徙路上的重要越冬地、繁殖地和停歇地。「每年南來北往的近600萬隻鳥類組成無數『飛行編隊』，在此穿梭忙碌，好不熱鬧，成為一道別具特色的風景線。」該工作人員說，國內外專家甚至形象地將這裡稱之為「鳥類國際機場」。
除了為鳥類提供遷徙的休憩場所外，黃河口生態旅遊區還特意成立了野生鳥類救助站。據上述工作人員介紹，經過長途飛行，難免有受傷的鳥類掉隊，救助站就負責將其帶回治療、餵養。「受輕傷的鳥類經過精心救助後，很快就能恢復，之後我們會對其進行放生。但若遇到翅膀、喙等嚴重受損無法復原的鳥，我們就會將它們留下來人工圈養。」該工作人員解釋，即使將這類無法復原的鳥放回大自然，它們也會因為肢體殘缺而無法生存。因此園區會將他們留下，這也讓園區人工繁育出不少珍稀鳥類，在一定程度上緩解了珍貴鳥類的瀕危境況。
值得一提的是，受地理環境影響，在東營泛舟行至黃河與渤海的交匯處，遊客們還能看到一道奇觀——河海交匯處，恰如一條黃藍相間的飄帶，把渾濁的河水與碧藍的海水分為兩半，河黃海藍，格外分明。
山東省東營市黃河與渤海的交匯處恰如一條黃藍相間的飄帶。張亞欣攝
「大自然的鬼斧神工之作，其實就是由於黃河、渤海之間的密度差所造成的。」駕船的工作人員告訴記者，並非全年都能看到這種神奇的景觀，主要還是受渤海的潮汐時間及黃河的出沙量、出水量三種因素影響。
此外，黃河在東營市境內經歷多次決溢、改道、遷徙、擺尾，最終形成現在的基本流路。這個過程中，也造就了東營市厚德包容的黃河文化、艱苦奮鬥的石油文化、開拓創新的海洋文化、信念堅定的紅色文化、特色鮮明的移民文化。
二問：
為什麼著力發展休閒度假產業
2020年，受新冠肺炎疫情影響，全球旅遊業按下了暫停鍵。但隨著我國疫情防控取得了重大戰略成果，2021年國內旅遊市場正步入復甦的快車道。
今年以來，無論是清明小長假還是「五一」黃金周，遊客的出遊熱情都十分高漲。各大在線旅遊預訂平臺的數據均顯示，機票和酒店的預訂量已超過2019年同期，這也意味著中國城鄉居民巨大的旅遊需求將會進一步釋放，或將帶動我國旅遊市場的全面反彈和恢復。
在這一過程中，休閒度假產業扮演了重要的角色。在國際旅遊停擺的背景下，國內休閒度假產業成為承接境外旅遊消費回流的「主力軍」；在中短途旅遊支撐旅遊業復甦的情況下，城市休閒和鄉村度假成為滿足城鄉居民基本旅遊需求的「壓艙石」。而隨著以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的加快形成，休閒度假產業或將成為國家擴大內需戰略的重要組成部分。
「新冠肺炎疫情危機深刻警醒人類該思考如何與自然和諧相處。休閒度假產業作為典型的生態友好型產業，是連接人與自然，構建人與自然命運共同體的重要路徑，在推動世界生態文明建設，實現生態環境可持續性發展，構建人與自然命運共同體上扮演重要角色、發揮獨特作用。」中國旅遊協會會長段強表示，休閒度假產業具有的促進文化傳承發展的功能，將為我國實現建設文化強國目標提供有效支撐；一批富有文化底蘊的世界級度假區和文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市、街區的建設打造，將成為我國文化強國建設的重要載體和工作抓手，以東營為代表的目的地城市也將迎來新的發展機遇期。
「綠水青山就是金山銀山」，隨著這一科學論斷在浙江得到實踐論證，不少資源型城市開始重視轉型問題，試圖將自然優勢轉化為生態紅利。
數十年前，東營因勝利油田而被熟知。如今，東營正嘗試讓黃河三角洲成為向世界展示大江大河入海口文明的標誌地。
因此，「打造休閒度假一線城市」成為城市旅遊產業轉型升級過程中新的著力點。在中國旅遊協會休閒度假分會會長魏小安看來，城市休閒是大眾性的，而鄉村休閒是普遍性的，度假享受是新型消費，房車和營地更是未來導向。從提升大眾獲得感和幸福感以及拉動消費的目的出發，旅遊業需要創新，需要推出一批具有示範性的國家休閒城市，而且沿海和內地都需要。從國家旅遊度假區擴大到國家度假城市，將會對城市的提升與發展提供新動能。
魏小安進一步指出，縱觀全國休閒度假產業發展，南方已經具有一定規模，而北方目前仍缺乏代表性城市。「這恰是東營的機會，也契合未來『挖掘休閒內循環，推進文旅大循環』的發展方向，包括東營市在內的黃河三角洲區域都應抓住這個機會，推動自身休閒度假產業發展升級，向著標準化、精品化、集群化、品牌化、公共化方向升級發展。」魏小安說。
東營市黃河入海口。張亞欣攝
三問：
黃河入海，如何讓賓客滿意而歸
「文化和旅遊業涉及面廣、帶動性強、開放度高，具有『一業興百業旺』的乘數效應。」山東省文化和旅遊廳廳長王磊認為，文旅產業是促進國民經濟增長、構建新發展格局的重要引擎。
如何發揮自身優勢，深層次地發展休閒度假旅遊？成為東營接下來的發展關鍵所在。
在大眾旅遊時代，旅遊休閒已成為衡量人們生活水平的重要標誌。隨著居民消費結構逐步升級，國內休閒旅遊發展也呈現新趨勢，休閒業態不斷豐富、品牌效應更加突出，市場消費強勁，周末和假期出遊成為生活常態。
事實上，山東是旅遊大省，休閒度假資源豐富。據了解，在全國45個國家級旅遊度假區中，山東佔有4席。其中，黃河口生態旅遊區更是生態休閒目的地的重要代表。
「東營應緊緊抓住休閒度假髮展的良好契機。」文化和旅遊部資源開發司二級巡視員吳科鋒表示，「十四五」規劃明確提出，要建設一批富有文化底蘊的世界級旅遊度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市和休閒街區。東營應找準度假休閒工作方向，不斷優化消費環境，豐富高品質產品供給，推動休閒度假產業高質量發展。
記者了解到，東營市早在2018年就制定了「旅遊富民」計劃，突出做大做強文化旅遊產業，努力把東營打造成為親近母親河、體驗原生態、享受慢生活的文化旅遊勝地。此外，東營還不斷培育優勢旅遊產品，以黃河口國家公園建設為例，實施了「河海交匯」旅遊航道、南北巡護道路、黃河故道·月湖印象、舟遊白鸛湖、紅毯溼地景觀修復工程等項目，提升黃河入海、溼地觀鳥、生態教育、自然體驗等精品線路，建設國際攝影基地和生態研學基地，打造黃河流域生態旅遊發展先行區。
「在東營這樣的黃河入海口城市來發展休閒度假旅遊，所依託的除了生態資源外，還要特別注意運用文化資源。」北京第二外國語學院教授、文化和旅遊部「十四五」規劃專家委員會委員厲新建在接受記者採訪時表示，東營作為黃河文化旅遊帶上的重要節點，其所要呈現的，不是簡單的黃河入海這樣的自然環境問題，也不是簡單地呈現東營當地的紅色文化、孫武兵法文化。黃河九曲十八彎，經過多個省份，但並非每一段都具有市場知名度。然而黃河入海處的的確確是一個標誌性節點，如何創造性地展示出黃河在該地的文化集成，是東營需要值得深入思考的要點。
此外，厲新建建議，東營可以將自身所具備的自然優勢資源轉化為更加市場化的產品，打造網紅地標。「多一個可以讓大家拍照、打卡、發朋友圈的地方，就為東營多了一條宣傳通道。」厲新建說。
■作者：張亞欣
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