技能型社會建設的核心議題與實踐路徑探析（技能型社會建設的核心議題與實踐路徑探析）

2023-08-09 19:59:48

技能型社會建設的核心議題與實踐路徑探析?來源：中工網-工人日報【問題探討】，今天小編就來聊一聊關於技能型社會建設的核心議題與實踐路徑探析?接下來我們就一起去研究一下吧!

技能型社會建設的核心議題與實踐路徑探析

來源：中工網-工人日報

【問題探討】

原標題：技能型社會建設的核心議題與實踐路徑探析

王星

●觀點

要強調技能勞動者參與技術選擇過程的重要意義，進一步拓展技能型社會建設的政策行動範圍，打造包容性技能形成政策體系。

2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於推動現代職業教育高質量發展的意見》，首次提出建設技能型社會的任務目標，並明確了建設時間表：2025年「全面推進」，到2035年「基本建成」。同年12月，由人社部、教育部、發改委、財政部聯合頒布的《「十四五」職業技能培訓規劃》進一步明確了黨中央、國務院部署技能型社會建設對於經濟社會高質量發展的時代內涵，但也坦言目前我國「職業技能培訓的規模質量與建設技能型社會需求仍有差距」。那麼，技能型社會建設的核心議題有哪些？如何探尋技能型社會建設的本土路徑？這些都是當下需要探討的理論問題。

技能型社會建設的核心議題

高質量的職業教育是技能型社會建設的應有之義，但將技能型社會建設等同於現代職業教育體系建設，容易忽略職業教育的社會嵌入性及其對技能型社會帶來的深刻影響。因此，在筆者看來，我國技能型社會建設是一個涉及多項制度體系改革的社會創新工程，包括多方面議題。

其一，技能勞動者如何支撐產業創新？在實踐中，從來不存在可以脫離工業過程去掌握先進技術，以及進行產業創新的可能性，只有經過生產實踐過程消化的技術知識，並積累了相關技能和經驗，才能發展出具有自主性的技術能力。產業價值鏈條上的研發環節、生產環節、品牌環節雖然有價值差異，但每個環節都值得深耕，且都有可能佔據價值鏈條的高端。因此，釐清技能支撐創新的作用機理，是我們反思技能人才評價體系、技能認證體系，乃至技能勞動者社會政策的邏輯前提。

其二，技能型社會建設面臨社會層面的現實挑戰有哪些？我國職業教育一直困於技能供給與文憑供給的張力之中，這既會對職業教育技能供給質量產生影響，也會進一步強化技能型社會建設的現實挑戰：職業教育質量有待提高；技能形成體系中存在政策衝突等現象……這些現實挑戰涉及技能型社會建設的動機激勵、制度體系以及社會基礎三個層面，是我們邁向「國家重視技能、社會崇尚技能、人人享有技能」進程中需要應對的問題。

其三，作為一項自上而下的社會工程，技能型社會建設的宏觀制度架構是什麼？技能型社會建設除了涉及職業教育制度改革外，還與勞動關係制度、社會保障制度、宏觀產業政策的改革密切相關。因此，技能形成理論認為，打造適合本土實際的技能形成體系是技能提升工程中最為重要的環節。國家技能形成體系一般包括職業教育體系、教育財政體系、企業治理體系等三個方面的制度安排。在每一種技能形成體系框架下，政府部門、職業教育機構、受訓學生、勞動者以及企業行業組織等參與主體圍繞技能形成進行了複雜互動，直接決定了技能供給的質量。所以，在技能型社會建設過程中，除了職業教育體系的內部治理提升外，還需要對技能形成相關的政府部門、勞動關係制度以及產業工人社會保護機制等進行較為系統的制度改革。

技能型社會建設的實踐路徑

通過對技能型社會建設過程中的核心議題進行梳理，可以在如下幾個方面對探尋其實踐路徑予以啟示。

一是體現在技能型社會建設的理念上。技能型社會建設既需要完善技能形成體系建設，也需要從社會保障角度發力，提高技能人才的社會地位，增強技能勞動者的職業認同和社會認同。國家提出技能型社會建設目標不僅是技能資本培育的經濟增長問題，更關乎以共建、共享為核心的社會治理命題。

二是體現在技能型社會建設的制度體系上。作為一項社會創新工程，技能型社會建設意味著創造新的程序、法律或組織，改變技能形成參與主體互動方式，解決具體的社會問題。因此，在制度體系層面，首先要推動技能相關立法的進程，營造法制環境。其次要理順技能型社會建設涉及的多個政策領域，包括職業能力培養體系、職業教育體系、技能認證體系、技能人才體系等。在此變革中，明確技能型社會建設的責任主體，找準政策改革抓手尤為重要。就當下而言，提高技能勞動者的社會地位和激勵企業組織參與是最為緊迫的兩個問題。圍繞這兩個抓手進行相關政策安排，既可以增強職業教育技能供給與產業需求的適配度，也能夠激發勞動者投資學習和積累技能的內生動力。

三是體現在技能型社會建設的實踐行動上。在技能型社會建設的實踐過程中，需要重點處理三種關係：首先是外來經驗與本土實際的關係。眾所周知，德國雙元式職業教育體系為其製造強國地位提供了重要技能支撐，其成功除了內部治理高效外，還因德國勞動共同體模式和勞工社會保護機制奠定了匹配製度基礎。因此，引介他國經驗需融入我國本土實際，方能推動技能型社會建設取得成效。其次是技能培訓過程中的市場逐利性和社會公共性之間的矛盾。在技能型社會建設實踐中，這對矛盾牽涉職業教育、技能培訓、技能認證、社會參與等多個層面，集中表現為職業技能培訓規模擴大與技能供給質量提升之間如何均衡的問題，而理順政府部門、行業企業、職業學校、中介組織以及勞動者的行動邊界是其中的關鍵。

總之，在新發展格局下，技術進步和產業轉型升級對勞動者技能素質提出了更高要求。要強調技能勞動者參與技術選擇過程的重要意義，進一步拓展技能型社會建設的政策行動範圍，打造包容性技能形成政策體系。

（作者為南開大學周恩來政府管理學院教授）

責任編輯：王后