提升水資源的保障能力關鍵在於什麼（北京市多措並舉提高水資源利用效率）

2023-07-27 11:17:24

央視網消息：昨天（11月25日），北京市十五屆人大常委會第四十五次會議表決通過了《北京市節水條例》，有效推動提高水資源利用效率，著力保障首都水安全。《條例》將於2023年3月1日正式實施。

據北京市水務局介紹，北京屬於資源型極度缺水地區。2014年南水北調水進京前，全市多年年人均水資源量為100立方米左右，南水北調水進京後，年人均水資源量提高到150立方米左右，但仍低於聯合國認定的年人均水資源量500立方米的極度缺水標準。為應對水資源緊缺情況，北京市人大常委會採取「立一修一」的方式，制定了《北京市節水條例》，並同步修改了《北京市實施辦法》。

北京市人大常委會農村辦公室法規處副處長 盧忠華：起草過程當中，我們又聚焦供水管網漏損率控制、行業節水、再生水利用、科技支撐、社會參與等重點問題，開展了系列的調查研究。在審議階段，北京市人大常委會組織開展了萬名代表下基層的活動，代表和基層人民群眾參加了活動，提出了7000多條意見建議，對於這些來自基層的「金點子」和節水的小妙招，我們認真進行了梳理研究來加以解決。

節水工作需要多個部門齊抓共管。《北京市節水條例》採取政府主導、部門協同、行業管理、市場調節、公眾參與的工作機制，明確了各部門的管理職責，進一步健全了節水考核評價制度。《條例》提出，北京市發改委、北京市水務局等部門要每五年組織制定北京市全市水資源利用總量控制指標，明確水資源配置總量、水源構成、生產生活用水總量和河湖生態用水配置量等指標。

北京市節約用水辦公室主任 張欣欣：堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的原則，強化了水資源的剛性約束，也規定了要建立水資源的儲備制度。通過生態補水、水源置換、海綿城市建設這些措施來涵養地下水水源，擴大水的儲備量。

《北京市節水條例》不但強調節水優先的理念，還不斷強化全過程節水，從取、供、用、排和非常規水利用等維度，對水的社會循環全過程節水作出了新規定。

北京市水務局法制處處長 張亮：將節水的內涵從「節約用水」擴充到「取供用排」全鏈條節水，這在全國各省市有關節水的立法中是第一次提出，也是此次節水立法的一個創新點和亮點。《北京市節水條例》對供水單位的節水義務進行了明確規定，要求供水單位在制水工藝（中的尾水）環節，不得將尾水直接排入汙水管網，應採用先進技術手段提高供水管網安全監測及維護管理水平，同時對供水單位進一步優化市政公共服務也予以明確。

《北京市節水條例》對工業、農業、園林綠化等各領域節水作出要求。對於此前一些好的做法要予以保留和固化，比如，北京園林綠化部門近年來加大對鄉土節水耐旱植物的應用，大力推廣節水的宿根地被代替高耗水的冷季型草坪。以2021年為例，北京園林綠化部門使用馬藺、苔草等耐旱植物替代冷季型草坪741萬平方米，實現節水80%以上，同時進一步推進再生水灌溉。

《北京市節水條例》明確全市從黨政機關開始，帶頭使用節水產品和設備，建設節水型單位。比如，隔夜剩水應當倒入回收桶；清洗抹布拖把、澆灌花木優先使用回收水；參加會議提倡自帶水杯；各類會議不得主動提供瓶裝飲用水，對確有需求的，應當提供小瓶水等。同時，根據《北京市市級黨政機關節能低碳行為規範（試行）》規定，北京將形成長效機制，建立完善節能評估、考核制度，並加強監督管理。

《北京市節水條例》還明確，高校、中小學、幼兒園等有關單位應當將節水知識納入教育教學內容，對學生進行節水宣傳教育。

《北京市節水條例》對北京頻發的、危害程度較大的違法行為明確了處罰標準。

《北京市節水條例》對法律責任做了完善。在設定部分法律責任時，對單位和個人設定了不同的處罰幅度。對於農村生活用水實行免費供水或者包費制的，增加了警告處罰。除對一般違法行為設定處罰外，《條例》對北京頻發的、危害程度較大的違法行為重新設定了處罰標準。

北京市人大常委會法制辦法規四處 王婧娟：比如，針對施工挖壞供水管網的問題，條例規定施工影響公共供水管網安全的，建設單位或者施工單位應當與公共供水單位商定並採取相應的保護措施，那麼沒有商定並且採取保護措施的，要處二萬元以上五萬元以下罰款。再比如，針對管網錯接混接、損壞破壞管網的突出問題，條例規定了最高三十萬元的罰款。此外，供水單位沒有按照規定履行供水管網巡護、檢查、維修、管理責任的，如果造成嚴重後果，條例規定了最高五十萬元的罰款。

針對水資源節約利用、重複利用、循環利用以及水計量繳費等方面，《北京市節水條例》也對部分頻發的違法行為明確了處罰標準。

北京市人大常委會法制辦法規四處 王婧娟：比如說洗車行業，作為特種用水行業，如果沒有建設、使用循環用水設施或者沒有按照規定使用再生水的，條例設定了最高五萬元的罰款。同時，對於實踐中多發的，從園林綠化、環境衛生、消防等公共用水設施非法用水的行為，條例規定了對單位最高十萬元、對個人最高一萬元的罰款。

來源： 央視網