閒置土地整合規劃（盤活集體土地賦能鄉村振興）

2023-11-05 03:24:40

海峽導報·新福建客戶端10月25日訊（記者康澤輝李立宇/文柳瑞鴻/圖通訊員張曉蕾黃晨）黨的二十大報告指出，要全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，紮實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。

深入學習貫徹黨的二十大精神，廈門市集美區灌口鎮黨委、政府創新機制，積極盤活閒置、低效、零散的農村集體用地，賦能鄉村振興。

10月24日上午，灌口鎮及13個村集體合作經濟組織，和廈門市集美城市發展有限公司(後簡稱「集美城發」)完成籤約。此舉意味著，三方將共同開發10塊佔地面積約34.68萬平方米的農村集體預留發展用地，為灌口鎮的高質量發展注入強勁動力。

今年8月，福建省自然資源廳等部門聯合印發《保障和規範農村一二三產業融合發展用地實施細則》（後簡稱《細則》），鼓勵盤活農村存量建設用地，騰挪空間用於支持農村產業融合發展和鄉村振興。

集美區灌口鎮黨委、政府攜手國企，聯動創新，通過產業帶動、村企聯動、合作開發等方式，以集體留用地為依託，推動產業集群發展，為產業高質量發展拓出新空間，發展壯大村集體經濟，實現農民持續增收，努力探索具有灌口特色的共富之路。

10塊集體用地，佔地約34.68萬平方米，涉及13個村集體，如此大體量的集體用地一次性打包開發，不僅破除了集體用地碎片化的開發「困局」，更開創了廈門市的先河，為其他地區存量預留發展用地的健康良性發展提供了可靠範本。

盤活集體用地激活鄉村發展

籤約儀式在集美城發舉行。

經過前期大量的走訪調研、統籌規劃，灌口鎮黨委、政府最終促成了集美城發和灌口13個村集體的籤約合作。

按照籤約內容，集美城發將與灌口鎮三社、坑內、深青等13個村集體合作經濟組織合作開發村集體發展項目，加快灌口轄區農村集體發展預留用地開發建設，助力村集體及村民實現增收。

其中，村集體以土地使用權、政府項目建設補助資金出資。集美城發將承擔除村集體項目建設補助租金外所有建設費用，同時負責地塊項目策劃、建設、運營等工作。

集美城發工作人員介紹，此次籤約，集美城發充分展現國企擔當，以兜底保障村居收益的形式，和村集體共同開發集體用地，最大限度保障村集體和村民的利益。同時，政村企三方攜手，創新舉措升級集體用地供給方式，有效破除產業發展「卡脖子」問題，為灌口高質量發展拓出新空間。

籤約代表之一、灌口鎮東輝村黨委書記、村委會主任顏寶川對項目的未來充滿了期待：「合作開發以後，村集體用地的有效利用既能讓村民們的錢包鼓起來，又能為灌口鎮的經濟發展做貢獻，一舉多得。」

政企同心協作培育發展沃土

「原有村集體用地零散、碎片，如果單獨開發，很難形成規模效應、差異發展，還會碰到項目資金來源少、項目性質雷同、開發風險大等問題。」灌口鎮相關負責人介紹。

為此，灌口鎮通過創新做法，推動政企協作，以產業帶動、村企聯動、合作開發等方式，聯合國企和村集體，將集體用地統一打包、統一策劃、統一開發，推動產業集群發展,為區域發展培育沃土。「經過深度調研和層層篩選，我們最終選定集美城發，作為合作對象。」灌口鎮相關負責人介紹，集美城發系集美區政府所屬國有獨資公司，更接地氣，有豐富的本地資源。同時，該公司具有豐富的開發運營經驗和雄厚的資金優勢，大大提高了村集體用地開發的抗風險性。

據悉，籤約涉及的10個地塊，暫設計建築面積約108萬平方米，平均容積率約3.1，主要建設廠房、商業、辦公、公寓等，具體項目規劃將依據最終可研報告確定。

目前，10個地塊中，已有3塊完成收儲及辦理農轉用，可先行啟動合作開發程序。「有效盤活閒置用地，才能更好地實現村財保值增值，進而有力保障村民增收。」該負責人表示，此舉還為其他地區存量預留發展用地的健康良性發展提供了可靠的範本。

創新成果顯著發揮示範效應

這不是灌口鎮和集美城發首次「聯姻」。

2021年12月18日開業的灌口鎮三李城萬達廣場，就是由集美城發開發建設。這既是集美區重點建設的村集體發展項目，也是廈門市首個以協議出讓方式取得土地，由國企與村居合作開發的村集體發展項目。該項目填補了灌口鎮大型商圈的空白，直接輻射灌口、後溪、軟三板塊。

三李城萬達廣場一開業，就吸引161個品牌店入駐，日均客流量3.5萬人次，開業當天總銷售額突破1000萬元。「村民土地入股，不用出一分錢，還能拿分紅。」李林村黨委書記、村主任周永健對媒體說，村民以土地入股。項目培育期過後，3000多名村民股東每人每年能拿到1000多元分紅。此外，項目還帶動超2500個就業崗位，實現轉產增收，切實提升村民獲得感、幸福感。

此外，灌口鎮工作人員發現，在「灌口鎮三李城萬達廣場」項目的示範帶動下，此次推進村集體用地打包開發過程中，村民的積極性明顯提高，企業也更有開發合作的意願，大家都盼著幾個項目儘快落成，帶來新的發展機遇。