打造擔當作為的審計隊伍（推動高素質審計專業化人才隊伍建設的浙江經驗）

2023-04-17 10:03:47 1

打造擔當作為的審計隊伍?來源：【審計觀察】為高標準推進《審計署關於努力建設高素質專業化審計幹部隊伍的意見》落實落地，今年8月浙江省審計廳、浙江省人力資源和社會保障廳聯合印發了《關於加強審計事業單位專業技術崗位結構比例動態調控的通知》（浙人社發〔2022〕64號），優化調整市縣審計事業單位專業技術崗位（以下簡稱專技崗）和專業技術高級崗位（以下簡稱專技高級崗）結構比例，有效破解了困擾審計機關所屬事業單位審計專業技術人員想評評不上、想聘聘不了、想留留不住等人才發展窘境，為審計專業技術人才贏得個人成長與浙江審計事業發展共同出彩的機會奠定了制度性基礎，今天小編就來聊一聊關於打造擔當作為的審計隊伍?接下來我們就一起去研究一下吧!

打造擔當作為的審計隊伍

來源：【審計觀察】

為高標準推進《審計署關於努力建設高素質專業化審計幹部隊伍的意見》落實落地，今年8月浙江省審計廳、浙江省人力資源和社會保障廳聯合印發了《關於加強審計事業單位專業技術崗位結構比例動態調控的通知》（浙人社發〔2022〕64號），優化調整市縣審計事業單位專業技術崗位（以下簡稱專技崗）和專業技術高級崗位（以下簡稱專技高級崗）結構比例，有效破解了困擾審計機關所屬事業單位審計專業技術人員想評評不上、想聘聘不了、想留留不住等人才發展窘境，為審計專業技術人才贏得個人成長與浙江審計事業發展共同出彩的機會奠定了制度性基礎。

現實困境

浙江11個市級審計機關、90個縣級審計機關共有承擔國家審計任務的公益一類事業單位141家合計1334人，佔到全省市縣審計機關行政事業編制總量近45%。從綜合情況分析看，當前困擾基層審計事業單位人才發展主要有「三大難題」：

一是全省專技高級崗結構比例偏低。浙江市級、縣級審計事業單位專技高級崗原文件明確比例分別為18%、7%，實際專技高級崗佔比平均為13.72%。橫向看浙江其他行業，如農業系統專技高級崗結構比例市級最高為35%、縣級最高為25%，林業系統專技高級崗結構比例市級最高為35%、林區縣最高為30%、其他縣為20%。作為專業性很強的審計機關事業單位專技高級崗佔比明顯偏低，除杭州、寧波各配1個專技正高級崗外，其他9個設區市均未設置。

二是專技高級崗評聘矛盾突出。全省市縣審計事業單位人員通過高級專業技術資格考試241人，未能聘任在管理崗及專技高級崗70人（其中市級12人、縣級58人），佔比為29.05%。究其主要原因是專技高級崗數量偏少。同時，現有職稱評審辦法「在核定的專業技術崗位結構比例內進行競聘推薦參加評審，考試成績3年有效」的規定，使得部分通過考試的人員無法在規定時限內被聘任為專技高級崗，一定程度上降低了審計事業單位人員參加高級資格考試的積極性。

三是部分市縣專技崗總體比例設置偏低。浙江11個市級審計事業單位包含初級、中級、高級專技崗佔總崗位數的74.87%，其中有6個市佔比低於平均數，最低的1個市為0；部分縣級審計事業單位專技崗佔總崗位數佔比也不高，其中杭州地區縣級審計事業單位平均佔比最低為69.17%，其次是寧波地區為70.87%、台州地區為72.67%。專技崗比例設置偏低，不利於專業審計人才梯次建設。

探究破題

浙江省審計廳著眼保障浙江奮力推進「兩個先行」奮鬥目標，將培育專業審計人才作為打造變革型審計機關、推動審計監督現代化先行基礎支撐，化大力氣破解影響審計專業人才發展的制度性矛盾、機制性障礙，確保以高素質人才方陣助推審計事業高質量發展。

一是深入摸排。針對市縣審計事業單位存在專技高中級崗設置比例偏低、事業人員晉升渠道狹窄等問題，廳領導帶頭對11個市級、90個縣級審計機關所屬事業單位進行全覆蓋調研，面對面傾聽呼聲、實打實摸清底數、點對點徵詢對策，全方位調研摸排，有力確保掌握基本底數、找準內在原因、提出管用對策。

二是調研溝通。通過深入調研了解浙江省生態環境廳、農業農村廳等12個廳局專技崗設置情況，掌握其全省實際數據，通過橫向崗位設置對比，依據法定職責對比，綜合研判擬定建議比例；先後7次到主管單位浙江省人力資源和社會保障廳溝通對接、反覆協商。

三是高位推動。以夯實浙江審計事業長遠發展基石的堅定意志推動重塑制度，下決心幹成這件過去不敢想或者基層認為幹不成的事，廳黨組多次將解決審計事業單位專技崗結構比例問題作為重要議題專項研究、集智商討；廳主要領導親自謀劃、親自對接、親自推動。

精準施策

出臺的文件重點明確「四條舉措」，破解了審計專業人才評聘「三大難題」，既尋求突破，又強化規範。

一是明確各級專技崗控制標準管理權限。審計事業單位專技崗結構比例實行分級管理，專技高級崗結構比例控制標準由省人力社保廳會同省審計廳統一確定,專技中級、初級崗位結構比例控制標準由各設區市人力社保部門會同審計部門研究確定。各級審計事業單位崗位設置方案按隸屬關係報同級人力社保部門備案。

二是設置專技崗比例控制標準。綜合考慮事業發展和工作職責、機構編制、人員結構、專業技術水平等因素，調整優化審計事業單位專技崗比例，明確審計事業單位專技崗比例一般不低於本單位崗位總量的80%。對所屬同一審計部門且規模小、人員少的事業單位，可根據實際情況進行多家事業單位集中調控和統籌使用。

三是提高專技高級崗結構比例。區分市級和縣級審計事業單位兩個層級提高專技高級崗結構比例。其中杭州、寧波兩個副省級城市審計事業單位專技高級崗比例最高設置為40%，其他市級審計事業單位專技高級崗比例最高設置為35%；縣級審計事業單位專技高級崗比例最高設置為30%。同時，調增了市級審計事業單位專技正高級崗位比例，增設了縣級審計事業單位一定比例（5%）的專技正高級崗位。四是加強對專技崗設置的監督檢查和指導。各級人力社保部門履行好崗位設置綜合管理部門的職責，加強政策調控和指導監督，建立崗位管理監督檢查機制，及時糾正違規行為。各級審計部門發揮業務主管部門的職能作用，建立健全崗位聘用、考核競聘、績效分配等人事管理機制，促進形成自我管理、自我約束、自我發展的運行機制。

優化調整後，浙江全省市縣審計事業單位專技高級崗的比例較原有平均僅13.7%有大幅提高。按原定崗位總量測算，全省市縣審計事業單位合計將增加專技高級崗213個，比原有的171個增長了124.5%，將有效改善評聘矛盾，拓寬晉升渠道，激發內在動力，有力推動全省基層審計幹部隊伍專業化建設。

文/浙江省審計廳幹部處

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