法治副校長與法同行為成長護航（守望者的深情與擔當）

2023-04-17 09:42:06

開展法治教育、預防未成年人犯罪、助力學校安全管理、維護學生權益……近年來,法治副校長工作格外令人關注。

據近日發布的《未成年人檢察工作白皮書(2021)》透露,2021年,檢察機關深入貫徹法治思想,全面落實「誰執法誰普法」的普法責任制,紮實推進檢察官擔任中小學校法治副校長工作,推動全國3.9萬餘名檢察官在7.7萬餘所中小學校擔任法治副校長。

在推動法治副校長工作走深走實的檢察實踐中,各級檢察院檢察長示範帶動,尤其令人印象深刻。2021年9月1日,最高人民檢察院檢察長張軍第四次走進北京二中,圍繞學習貫徹新修訂的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法講授法治課。據了解,僅2021年9月開學季,全國有23名省級院檢察長和1311名市、縣級院檢察長走進校園,為同學們講授法治課。

01 法治理念的傳播者

「專業選手」進校園,讓孩子「零距離」感受法治

「啪」,法槌落下,「小法官」稚嫩但不失嚴肅的聲音響起……

今年6月17日下午,一場莊嚴的模擬庭審在湖北省襄陽市第四中學與該市檢察院聯合打造的法治教育基地舉行。審判長、審判員、公訴人、辯護人、被告人、法警等角色,都由這所中學的學生扮演。

模擬法庭上,「審判長」有條不紊,「公訴人」義正辭嚴,「辯護人」據理力爭。這場在襄陽市第四中學同步直播的沉浸式普法課,嚴格按照真實的庭審要求和程序進行,並將青少年在校生活所涉及的法律知識穿插其中。此前,襄陽市檢察院聯合該市中級法院一同對參加「庭審」的學生們,就訊問重點、論辯技巧等提供了專業指導。

「這次模擬庭審的案例是根據一起真實案例改編的。案件起因是同學之間發生了小糾紛,由於處理不當,最後小糾紛演變成了故意傷害案件。通過模擬庭審,用身邊的事說法,同時融入檢察機關在辦理未成年人案件中的司法理念,可以讓同學們真實地感受到法律的尊嚴以及違法的後果,更好地預防青少年違法犯罪,促進青少年的健康成長。」襄陽市檢察院檢察長、該市第四中學法治副校長梁莉告訴記者。

在梁莉看來,青少年犯罪原因複雜,但有個共同點:青少年缺乏法律知識,經常有一些孩子已經觸犯了法律都不自知。「找準了癥結,我們在進行法治教育時,就能達到事半功倍的效果。」她說。

「新時代,人們對校園法治教育的要求已經從『有沒有』過渡到『好不好』,對法治精神內涵也更加重視。然而,當前中小學的法治教學課程,大多還只是以具體的法律知識宣講為主,存在教學內容不夠系統、教學形式單調、課時安排不夠合理等問題。」梁莉介紹說,針對這一深刻變化,襄陽市檢察機關運用「請進來」與「走出去」相結合的方式豐富法治課的內涵,在總結涉未成年人案件辦理經驗的基礎上,緊密結合青少年的年齡、特點和身心發育規律,提供「點單式」課程服務,通過情景劇、微電影、法律知識競賽等新型普法方式,寓教於樂,讓法律意識深入青少年心裡。

普法只有「接地氣」,才能「有人氣」。不止襄陽市檢察機關,其他地方檢察機關也在積極探索普法新形式——聯合電視臺製作少兒普法欄目,以案釋法;探索將法治教育與正常教學無縫銜接,實現「督導不替代」;結合學校年度法治教學大綱,設計開發體驗式普法系列課程……

為了讓每一個孩子都沐浴在法治陽光下,檢察機關法治副校長們步履不停,到職業學校、特殊教育學校,走近低齡兒童、留守兒童、困境兒童,以「一個不漏」的態度為未成年人撐起法律「保護罩」。西藏自治區檢察機關「卓吉未檢工作室」通過實地了解殘疾兒童法治需求,將精選的法律故事翻譯成盲文法律宣傳手冊,送入特殊學校;重慶市綦江區檢察院在發現一些行動不便的殘疾兒童「普法最後一公裡」並未打通後,由法治副校長上門「一對一」進行普法教育;四川省古藺縣檢察院創辦「納愛紐扣」課堂,邀請手語律師為特殊學校的孩子講授手語法治課,為無聲世界的孩子們送去法治溫暖。

今年5月,一節法治課結束後,四川省成都市錦西外國語實驗小學一年級的同學們將他們的法治副校長王帥文拉進教室,摸檢徽、看制服、說感受,並邀請檢察官叔叔參加他們的班會。

02 源頭預防性侵犯罪

不讓未成年人保護留下「隱秘的角落」

「2021年,檢察機關起訴強姦未成年人犯罪17917人,同比上升16.61%,增幅為近四年來最低。」這組數據來自最高檢近日發布的《未成年人檢察工作白皮書》。可以說,懲防性侵未成年人犯罪依然任重而道遠。

實踐中,檢察機關法治副校長們結合所辦案例實時更新法治宣講內容,將授課對象由學生向老師、家長、社工等密切接觸未成年人的群體延伸,積極推動最高檢「一號檢察建議」、強制報告制度、入職查詢制度等工作落實落細。

「不管男生還是女生,都有可能遭遇性侵害。凡是讓你覺得不舒服的身體接觸都要警惕,無論對方是誰。」「性侵害犯罪多發於熟人之間,因為我們常常對熟人缺乏警惕心。」「如果不幸真的發生,要及時告訴家長、老師和法治副校長」……2021年9月,四川省成都市金牛區檢察院未成年人檢察部主任王帥文到其擔任法治副校長的某中學,以「遠離侵害 健康成長」為主題為初一學生講授了新一學期第一堂法治課。課後,王帥文就強制報告制度的落實與學校教職員工進行了座談。

一個月後,王帥文接到該中學德育主任打來的電話,稱初一女生小燕(化名)在做心理諮詢時,將一張寫著「我有被性侵」的紙條交給了心理老師。為避免女孩遭到二次傷害,王帥文立即趕往學校摸排相關情況,並將線索移交公安機關。

據查,小燕的父母離異後,父親帶著小燕到成都生活。因父親忙於打工,小燕常常是一個人在家。2019年2月至2021年8月期間,小燕多次在出租屋內被同租的陳某性侵。檢察機關依法提起公訴後,陳某因犯強姦罪被法院判處有期徒刑九年。

「他有你在上法治課時說的性侵行為。原本我不知道這個行為意味著什麼,現在明白了。」案件辦理期間,小燕的這番話讓王帥文深感法治副校長責任重大。2020年以來,在他辦理的性侵未成年人案件中,孩子主動提供的類似線索近20條。

「性侵未成年人犯罪是社會痛點。想要防止其發生,光靠法治副校長普法教育遠遠不夠,必須多管齊下、多方施策。」王帥文介紹,金牛區檢察院與公安機關陸續建立了性侵未成年人案件線索通報、未成年被害人「一站式」救助等機制,定期召開聯席會議,推動解決未成年人保護問題。

「我要舉報!」2021年4月的一天,江西省某縣檢察院擔任法治副校長的一名檢察官上完課,像往常一樣和同學們道別時,有一名學生走上講臺說。

源於該舉報,校園「大灰狼」方某被檢察機關以涉嫌猥褻兒童罪、強制猥褻罪提起公訴,並提出從業禁止建議。2021年12月,法院採納檢察機關意見,依法判處方某有期徒刑十一年六個月,禁止方某從事與教育相關的職業。今年3月,江西省檢察院、省公安廳、省教育廳會籤《關於開展學校教職員工及校外培訓從業人員違法犯罪記錄查詢的通知》,在全省範圍內聯合開展學校教職員工及校外培訓從業人員違法犯罪記錄查詢工作。

發現難、發現晚,是懲治性侵未成年人犯罪面臨的重大難題。為此,檢察機關結合法治副校長工作,跟蹤督促最高檢「一號檢察建議」落到實處,大力宣傳推進強制報告等工作。重慶市沙坪垻區檢察院結合辦理的性侵未成年人案件,向涉案學校發出檢察建議,建議其將教職工對「一號檢察建議」的知曉情況納入師德教育和考評,清理監控盲區確保監控全覆蓋,最大程度提升學生的安全感。山西、河南、湖南等地有關單位將「一號檢察建議」落實情況納入教師考評。

03 對「甩手家長」說不

將未成年人父母納入「普法圈」

「懲罰一個孩子很簡單,但挽救一個孩子不容易。每個孩子背後都有一個故事,他們只是不小心走岔了路,我們所要做的,就是不離不棄,牽著他們的手,把他們帶回正途。」擔任多所學校法治副校長的江蘇省淮安市清江浦區檢察院第四檢察部副主任王燕,已從事未檢工作近20年,如何能夠更好地幫教涉罪未成年人是她一直在思考的問題。

2021年12月,江蘇省淮安市清江浦區檢察院檢察官王燕和同事對涉罪未成年人進行回訪,了解其在附條件不起訴考察期間的思想動態、學習生活情況,鼓勵其積極向上,活出嶄新人生。

家庭教育促進法自今年1月1日起開始施行,「依法帶娃」成為流行語,接受家庭教育指導成為「甩手家長」的必修課。在辦案過程中,王燕發現涉罪未成年人小齊(化名)的父母識字不多,且家庭教育手段較為單一,主要是打罵為主,於是決定將小齊的父母納入「普法圈」,對其開展家庭教育指導,幫助重建健康的親子關係。

為了確保幫教落實到位,王燕繼續追本溯源,針對小齊家庭破裂、親情缺失、交友不慎等情況,為小齊設置個性化幫教措施。聯繫家庭教育指導師與小齊的父母開展面談,定期組織小齊的父母上家庭教育專題課,督促小齊的父母帶小齊一起參加公益活動……連續幾個月,王燕全程跟蹤家庭教育指導工作的開展情況,聯合區婦聯對家庭教育指導工作效果開展中期評估,監督幫教團隊落實未成年人隱私保護等相關要求。

「這幾堂課下來,我們發現之前的教育方法都錯了。」從第一堂家庭教育指導課開始,變化不僅發生在小齊的父母身上,同樣也出現在小齊身上。他不再去網吧打遊戲,開始學習理髮手藝,還加入當地的社工團隊,到殘聯助養中心用新學的手藝,為困境兒童理髮。

不能止步於護孩子「一時周全」,還要讓家庭保護「實時在線」。為了提升家長的監護意識和監護能力,王燕和同事圍繞家庭教育主題共同開發了10餘門課程,藉助法治副校長身份,把它們帶到了校園、社區、涉罪未成年人幫教基地等,引導社會樹立重視家庭教育的法治觀念。

「在此基礎上,法治副校長還應當協助學校完善落實罪錯行為臨界預防、分級分類幹預的各項制度和有針對性的教育矯治措施,做到早預防、早發現、早報告和早幹預,與婦聯、團委、未成年人保護機構等社會組織一起對未成年人及其家庭開展社會化關愛幫扶,幫助學生糾正心理和行為偏差,降低學生實施違法犯罪行為的可能。」在接受記者採訪時,中國政法大學檢察基礎理論研究基地執行主任王貞會建議道。

04 參與學校深度治理

法治副校長任重而道遠

早在2003年,中央綜治委、最高法、最高檢、公安部、教育部、司法部就聯合印發了《關於規範兼職法制副校長職責和選聘管理工作的意見》,各地開始為學校配設法制副校長。2016年,教育部、司法部、全國普法辦發布《青少年法治教育大綱》,正式將「法制副校長」更名為「法治副校長」。從「制」到「治」,法治副校長不僅稱謂變了,職責也由單純普法走向了全方位守護未成年人健康成長。

多年來,檢察機關法治副校長工作一直穩步開展。為了推動這一工作走深走實,2021年12月,最高檢、教育部聯合頒布了《檢察官擔任法治副校長工作規定》(下稱《工作規定》,自2022年1月1日起施行)。《工作規定》第六條規定,檢察官擔任法治副校長,應當著力督促學校落實「一號檢察建議」,落實侵害未成年人案件強制報告制度、教職員工準入查詢違法犯罪信息制度,協助學校建立完善預防性侵害、性騷擾工作制度和學生欺凌防控工作制度等校園安全防控機制。

2021年12月底,教育部在充分吸收司法機關多年開展法治副校長工作經驗的基礎上,印發了《中小學法治副校長聘任與管理辦法》(下稱《辦法》,自2022年5月1日起施行),對規範和完善法治副校長制度、實現法治副校長在中小學校全覆蓋作了體系性設計。令人關注的是,《辦法》大幅拓展了法治副校長的職責,規定法治副校長除了開展法治教育,還需開展保護青少年權益相關工作。

「無論《辦法》還是《工作規定》,都是檢察機關開展法治副校長工作的『指揮棒』。這兩個文件的出臺,意味著法治副校長的角色不再局限於在形式層面單一性地開展普法教育活動,而是在實質層面系統性地為學生健康成長發揮更為積極主動的作用。因此,只要涉及未成年人,法治副校長們能多做一點就要多做一點。」四川省檢察院第九檢察部副主任楊豔麗告訴記者。

今年1月,福建省福州市晉安區檢察院組織家庭教育指導師、志願者、父母與孩子等在社區交流中心開展幫扶活動,通過觀影並分享心得、樂器現場合奏等形式,促進父母與孩子有效交流,提升家庭教育水平。

小譚(化名)的生活在一個黑暗的夜晚變得面目全非。兩年前,小譚在家中目睹了母親被父親殺害。父親被捕後,年近70歲、無生活來源的奶奶帶著小譚生活,陷入經濟困難的小譚隨即面臨失學危險。

福建省福州市晉安區檢察院檢察官在辦案中發現此線索後,充分發揮法治副校長職能作用,主動聯繫晉安區青少年心理健康輔導站,啟動了「專人專辦 心理疏導 監護救助」工作模式為小譚提供心理治療。案發四個多月後,小譚的精神狀態逐漸好轉。

受傷的心靈需要撫慰,孩子的生活和學習同樣也不能被耽擱。經過檢察官多方協調,晉安區未成年人保護相關職能單位都積極投入到小譚的救助工作中:區婦聯發動公益組織為小譚提供就學資金,直至其高中畢業;市、區兩級檢察機關協調聯動,為小譚申請到司法救助金,還通過聯繫小譚戶籍所在地的四川省渠縣檢察院,幫助小譚異地申請到國家事實無人撫養兒童補助。

基於對小譚的救助經驗,晉安區檢察院還推動多部門制定了《晉安區關於建立未成年人監護幹預和保護救助的工作辦法(試行)》,重點解決未成年人父母或其他監護人不依法履行監護職責、存在監護侵害、監護缺失等問題,建立起較為完善的信息共享、線索移送、處置救助的一體化長效工作機制。

要求法治副校長參與學校深度治理,也是《辦法》的一大亮點。「法治副校長通常能夠助力維護學校周邊治安秩序、處理涉及學校違法犯罪案件,而在校園矛盾糾紛化解、校園欺凌傷害處理、危機幹預等方面作用發揮不充分,且處理方式往往是對學生進行紀律教育和社會公德教育,難以起到警示和懲戒作用。這也是今後在開展法治副校長工作中需要深耕的領域。」楊豔麗表示。

求木之長者,必固其根本;欲流之遠者,必浚其泉源。法治副校長們將持之以恆、深耕細作,讓法治精神真正抵達孩子們的內心,構建起對未成年人全方位綜合保護的大格局。

來源： 正義網