創新提升人口管理服務（敦煌市創新載體打造實有人口管理信息化高地）

2023-05-03 23:09:57 2

創新提升人口管理服務?本網訊（通訊員 張吉斌）在實有人口服務管理工作中，敦煌市結合當前派出所基層基礎工作，立足「警力有限，民力無窮」，以信息化為支撐，以「兩實管理」為突破，自主研發了「社會人員信息綜合管理系統」（簡稱「社綜系統」），並以之為依託，創新了實有人口社會化管理模式不僅夯實了公安基礎工作根基，提高了維護轄區治安和社會穩定的能力，也進一步密切了警民關係，實現了管理與服務雙贏，我來為大家科普一下關於創新提升人口管理服務?下面希望有你要的答案，我們一起來看看吧!

創新提升人口管理服務

本網訊（通訊員 張吉斌）在實有人口服務管理工作中，敦煌市結合當前派出所基層基礎工作，立足「警力有限，民力無窮」，以信息化為支撐，以「兩實管理」為突破，自主研發了「社會人員信息綜合管理系統」（簡稱「社綜系統」），並以之為依託，創新了實有人口社會化管理模式。不僅夯實了公安基礎工作根基，提高了維護轄區治安和社會穩定的能力，也進一步密切了警民關係，實現了管理與服務雙贏。

敦煌市下轄9個鄉鎮，面積3.12萬平方公裡，總人口近20萬。近年來，實有人口呈現出城鄉人口格局急劇變化、流動人口數量激增、人房（戶）分離、特殊人群流動頻繁等特點，管理工作日趨繁重複雜，基層派出所工作面臨新挑戰。一是對於實有人口中的流動人口管理，無論是政府還是公安機關，仍存在理念落後、模式滯後、機制不全等不足。二是公安基層派出所警力無法滿足管理需要。2014年，敦煌市統計市內流動人口達4萬餘人，基層派出所72名民警與轄區流動人口之比微乎其微。三是基層派出所管理覆蓋面不夠。一名流動人口來到轄區後，總會有住房、就業、經商、就醫等需求，必將形成活動軌跡，這些社會面的軌跡，派出所難以全面掌握。如何才能突破實有人口管理難點，敦煌市公安局在信息化應用與動員社會力量的結合中得到啟發。2015年，敦煌市公安局治安管理大隊大隊長邊世友結合工作實際，自主研發了「社綜系統」，並依託該系統，創新了實有人口社會化管理模式。在試運行過程中已成效初顯，實有人口管控效能得到有效提升，在解放了基層派出所警務的同時，對流動人員真正實現了來知處所，行知軌跡。

創新載體，打造實有人口管理信息化高地

信息化系統是創新實有人口管理的有效載體，敦煌市「社綜系統」的基本結構。

研發了一個管理系統。主要由公安內網、外網兩個部分組成。公安內網部分：內網管理平臺實現公安機關對流動人口的暫住證管理、查詢統計、軌跡監控、布控比對報警等功能。公安外網部分：包括社會採集終端及外網管理平臺。社會採集終端主要類型有：社區端、小區端、用工單位端、監管場所端和其他終端，用於採集社會人員的入住、務工等基礎信息。外網管理平臺用於存儲社會採集終端採集數據，實現暫住證申領、居住登記、出租房管理、用工單位管理、核實核查、通知通報等功能。

完成了一批終端試點。在試點工作中，首先在敦煌市沙州鎮的148家賓館飯店部署社會採集終端148個。今年7月，沙州派出所通過旅館業QQ群，要求通過「社綜系統」申報從業人員信息後，只用了4天時間，各賓館、飯店、旅店就上報1232餘條信息，8月又在16家網吧、15家娛樂業進行了試運行，2天時間上報260條信息。通過試運行，平臺穩定、便於操作、信息質量高、符合現實工作需要。下一步將陸續在全市各鄉鎮的社區、物業小區、娛樂場所、轄區規模以上企業等處部署社會採集終端。

四大特點，體現「社綜系統」實有人口管理效能

社會化採錄。社會採集終端由社區幹部、小區保安、企業保衛幹事負責，採集並錄入社區、小區內流動人員、企業、工地務工人員等基礎信息。在試點工作中，共採錄各類信息6304餘條。採集信息中，流動人口信息4160餘條，佔全部信息的66%。

居住證辦理。社會採集終端所採集的信息項目，滿足居住證辦理要求，待上級啟動這項工作後，即可直接辦理。

多系統集成。社綜系統與警綜平臺的對接，使社綜系統成為警綜平臺的有機組成部分。警綜平臺側重實有房屋標準地址採集，社綜系統側重人口信息的採集，其中的流動人口信息進入警綜平臺，與警綜標準地址雙向關聯。目前，共清理錄入警綜平臺實有房屋標準地址2137餘條，並關聯到社綜系統；社綜系統所採集的5120餘條流動人口信息，已錄入警綜系統。

實戰化應用。一是動態化管控。社綜系統採集了流動人員住、工、行等信息，通過內網管理平臺布控，可清晰掌握需關注人員的歷史及現實動向，實現動態化、軌跡化管控。二是自動化比對。社綜採集數據，在內網實時與全國在逃庫比對，從中發現在逃人員。截止目前，系統比對報警200餘次，抓獲違法人員4名。

五個突破，凸顯實有人口管理工作成效

實現派出所實有人口管理的突破。「社綜系統」布點在流動人口生活、工作中必須的落腳點、活動點，以社區幹部、小區保安、用人單位等直接管理者來採錄信息，即全面掌握了現實狀況，更顯現了其住、工、行活動軌跡。

實現基礎信息動態鮮活度的突破。社綜系統社會化採錄使基礎信息得到質與量的提升。社綜系統建成前，我局日均錄入警綜平臺基礎信息200餘條，社綜系統建成試運行後，日均信息量預計將超過300條；且增量全為標準地址及流動人員動態信息，確保了基礎信息的動態鮮活。

實現派出所警務運行機制的突破。社綜系統使基層派出所警力得到解放。以敦煌市公安局沙州派出所為例，用會戰方式要6名民警才能完成的信息採集任務，現在依託社綜系統，一個民警就可完成，而且效果更好。公安民警成功扮演了「系統的推進者、信息採集的組織發動者、信息質量的審核把關者、系統常態運行的監督管理者、採集信息的實戰應用者」等「五個角色」。

實現基層警力與基礎工作相適應的突破。社綜系統充分利用社會資源，廣泛發動企業、社區、小區、醫院、監所等社會力量和社會組織採錄信息，取代公安機關集中性採集「大會戰」，解決了警力不足及「大會戰」後的信息維護和動態更新難題，實現了信息化時代「警力有限，民力無窮」。

實現拓展延伸「大情報」的突破。廣泛分布在社區、小區、規模以上企業及監管場所的社會採集終端，相當於整合了務工、暫住、社保等部門資源，使公安線索系統對重點人員動態管控功能得到延伸。

凝鍊總結，依託「社綜系統」創新實有人口管理

領導的重視和支持，是做好實有人口信息採集工作的前提。敦煌市公安局將此項工作上升為全局工作，高度重視「社綜系統」的研發工作，局領導對邊世友同志研發系統在人、財、物等方面給予關心和支持，專門為其增配了電腦、協助人員，使期專注於系統研發工作，為實有人口信息採集工作的順利開展奠定了基礎。

信息化手段是抓實實有人口管理服務的重要支撐。當前，正值經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，人口流動日益頻繁，給實有人口管理帶來新挑戰。實踐證明，人力管理無法適應實有人口管理新形勢，必須依託信息化手段，打造信息化載體。社綜系統的研發，為社會化採錄流動人口信息提供了載體，為夯實實有人口管理提供了支撐。社綜系統與警綜平臺的對接，為「社綜系統」催生了持續的生命力和戰鬥力。（敦煌市委政法委供稿）