西昌市未來五年規劃圖（關於以涼山州府西昌為中心將安寧河谷整體劃出一個西昌地級市設想）

2023-04-23 01:54:39 4

最近有新聞報導，四川省涼山彝族自治州統計局表示，根據地區生產總值統一核算結果，2022年涼山州實現地區生產總值2081.36億元，按可比價格計算，比上年增長6.0%，這個經濟增長速度排名四川省地州第一名。這在疫情影響下，欠發達的涼山州能夠取得如此驕人的成績難能可貴。2022年，四川省委省政府提出了安寧河流域高質量發展規劃，將安寧河谷發展列入了四川省級戰略。因此，城鎮規劃君何方洪認為，四川省可以考慮將面積過大、人口較多的涼山彝族自治州拆分為兩個地級市，一個是以西昌市為中心將安寧河谷劃分為一個地級市即西昌市，剩下的縣市可考慮保留為涼山彝族自治州，這個設想方案的目的，其實是為了在四川西南地區培育一個區域中心城市，打造成為四川省域副中心城市，而四川西南地區只有地理條件十分優越的安寧河谷內西昌市具備這個條件。

一、西昌與涼山在歷史上是兩個地級行政區的歷史

在新中國成立前，涼山一直都處在奴隸社會階段，歷史上從來沒有建立過統一的地方政權。1950年3月27日西昌解放前，西昌還是國民黨軍事力量在我國大陸地區的最後據點。1950年底成立西昌地區專員公署。新中國成立後的1952年4月30日，國家政務院決定，將西昌專區的大涼山地區劃出，批准在大涼山地區設立了涼山彝族自治區。中央人民政府政務院將涼山彝族自治區政府定為地區一級政府（州級），西昌專區和涼山彝族自治區同屬於原西康省管轄的地級行政區，涼山彝族自治區是我國第一個地級的民族自治地方。從這個時期開始，這個區域共有兩個地級行政區，分別是西昌專區和涼山彝族自治區。

1952年7月10日，政務院決定將西昌專區所屬的昭覺、普格、普雄、喜德、金陽、布拖、美姑7個縣50多萬人口的地區劃歸涼山彝族自治區。1952年10月1日，在昭覺縣舉行了涼山彝族自治區首屆各族各界人民代表會議，確定昭覺為涼山彝族自治區的首府。10月7日，涼山彝族自治區政府正式成立。

1954年9月，我國第一部《憲法》頒布實施，「民族自治分為三級，即自治區、自治州、自治縣；縣以下的區、鄉（村）級少數民族聚居區不再稱自治區，一律改稱為民族鄉」的規定，隨即將涼山彝族自治區改稱為涼山彝族自治州。1955年4月7日至15日，涼山彝族自治州第二屆人民代表會議舉行第一次會議。1955年7月30日，第一屆全國人大二次會議決定，將雷波、越西、馬邊、峨邊4縣劃歸涼山彝族自治州，但是為了解決交通不便的困難，中央和省委決定將馬邊、峨邊兩縣委託樂山專區代管。

1955年10月1日，根據國務院決定，宣布撤銷西康省，並將其所轄區劃歸四川省，西昌專區和涼山州改屬於四川省管轄。1955年11月10日，宣布將駐雷波涼山工委與駐昭覺涼山工委合併，成立涼山地委（1957年後改稱涼山州委）。1978年撤銷西昌地區，將西昌地區管轄的西昌、德昌、冕寧、會理、寧南、會東6縣和鹽源彝族自治縣、木裡藏族自治縣劃歸涼山彝族自治州管轄，將西昌地區管轄的米易、鹽邊2縣劃歸當時的渡口市（現在的攀枝花市），涼山彝族自治州駐地由昭覺縣遷至西昌縣（現在的西昌市），鹽源彝族自治縣改為鹽源縣。

1984年4月，將涼山州管轄的峨邊縣、馬邊縣兩個縣劃歸樂山地區（今樂山地級市）管轄。自此，涼山彝族自治州下轄西昌市、德昌縣、冕寧縣、會理市（2021年撤縣設市）、寧南縣、會東縣、雷波縣、普格縣、布拖縣、昭覺縣、金陽縣、甘洛縣、喜德縣、木裡縣、鹽源縣、越西縣、美姑縣等17個縣市（2縣級市、15縣）。

因此，從1952年至1978年這26年時間裡，西昌與涼山州都是分開的兩個地級行政區。從歷史的角度來看，西昌和涼山州應該可以考慮分設兩個地級行政區，有必要分別設立西昌地級市和涼山彝族自治州。

二、從充分開發四川省第二大平原安寧河谷的角度可考慮設立地級西昌市

（一）四川省第二大平原安寧河谷

安寧河谷位於涼山州腹地，是僅次於成都平原的四川省第二大平原，安寧河是安寧河谷的血脈。在安寧河谷平原一帶，開闊平坦的地勢與溫暖溼潤的氣候，卻讓這裡成為一片自然條件十分優越的富庶之地。

安寧河谷自然條件優越、資源稟賦獨特，是四川省內僅次於成都平原的第二大平原，發展條件好、人口和城鎮分布密集、產業集中程度高、特色產業初具規模。如今整片平原幾乎都被規模龐大的農田與人口聚集的城市完全鋪滿。安寧河流域面積11150平方公裡，自古以來，安寧河沿岸人民就依水而居、引水灌溉，流域是攀西地區工農業生產最發達的區域。可以說是西南地區的第二個「天府之國」，也是一片充滿奇蹟的平原，被稱為「中國涼山·安寧河現代農業矽谷」和天府「第二糧倉」。近年來，安寧河谷發展進入快車道。

安寧河谷平原面積約600平方公裡的河谷平原狹窄而漫長，東西平均寬度5到12公裡，自北部冕寧縣至南部德昌縣的南北長度約140公裡。但有的資料顯示安寧河谷面積達960平方公裡，安寧河發源於菩薩崗，是雅礱江最大支流，途經冕寧、西昌、德昌、米易，留下了一連串衝積盆地，在地理學上稱為「串珠狀盆地」。盆地是古人的樂土，河谷地帶則形成了天然的交通走廊，有了這樣的條件，歷史上西昌、德昌開發頗早，成為絲路的重鎮。

安寧河谷自古為戰略要地。在我國60年代開展的大三線建設中，這裡是重要的節點。國共內戰的最後一役即是對安寧河谷控制的爭奪。甚至當年抗戰時期，蔣介石計劃若重慶陷落則遷都於西昌。而大家所熟知的大涼山地區其實是指安寧河谷東側的廣闊山區，主要包括美姑縣、喜德縣、昭覺縣和布拖縣等。而以西昌、冕寧、德昌為主的安寧河谷與大涼山自然環境迥然不同。

（二）四川省已經把安寧河谷開發提升到了省級戰略高度

2022年，四川省委、省政府印發了《安寧河流域高質量發展規劃（2022-2030年）》，該規劃把西昌、會理、德昌、會東、寧南、喜德、冕寧、鹽源8縣（市）納入規劃範圍。《規劃》提出到2030年，將安寧河流域建設成為「現代優質高效農業示範區、國家戰略資源創新開發試驗區、全國重要的清潔能源基地、國際陽光康養旅遊目的地」4大戰略目標，成為帶動攀西經濟區特色發展的重要引擎、支撐全省高質量發展的重要增長點。並建設成為川西南地區中心支點、服務成渝地區雙城經濟圈建設基地、建設南向開放門戶、打造安寧河現代農業「矽谷」、構建西昌極核引領、培育四個千億級產業集群等發展戰略定位均已納入《規劃》，安寧河谷發展戰略全面上升為省級戰略。

因此，可以考慮將安寧河谷的西昌、會理、德昌、會東、寧南、喜德、冕寧、鹽源8個縣市作為地級西昌市，西昌市改為邛海區，市政府駐邛海區。將現涼山州其餘地區繼續作為涼山彝族自治州，西昌作為地級市後，爭取定位為四川省域副中心城市，打造成為四川省西南地區的區域中心城市，讓西昌地級市四川西南地區的發展。只不過這個設想方案是不可能實現的，只是可以作為研究討論的內容而已。