高官寨未來5年變化（一樣窮酸的小老弟）

2023-04-23 03:13:26 1

本報記者 胡巨成 河南報業全媒體記者 劉宏冰

巍巍大別山，十裡不同天。

相傳詩仙李白登上山頂後，發現山之南山花爛漫，山之北白雪皚皚，不禁感嘆：「此山大別於他山也！」大別山由此得名。

6月17日，信陽市黨政考察團翻山越嶺，來到大別山南——安徽省金寨縣參觀考察，看後震撼不已，繼而五味雜陳：當年一樣窮酸的「小老弟」，突然「闊綽」了，變成了「老大哥」；一樣的山水，不一樣的變化，為何？

7月7日至9日，本報記者連同信陽市委調研組再赴金寨，深入城市、鄉村、企業，同縣直各部門負責人傾心座談，希冀探尋其高質量發展的秘密，為加快信陽老區發展提供借鑑。

示範效應：爭「先」搶「進」獲助多

「金寨縣近年的飛速發展，得益於積極主動融入了中央重大戰略，抓住了高質量發展的戰略機遇。」幾天來，這是一直陪同我們考察調研的金寨縣委辦幹部徐懋常掛在嘴邊的一句話。

駕車從滬陝高速葉集站或是滬蓉高速金寨站下來，駛上寬闊平直的金葉大道或紅軍大道，就能直達史河東岸規劃總面積超過100平方公裡、與金寨現代產業園區連為一體的金寨新城。

與金寨現代產業園隔河相望的梅山鎮小南京村，綿延5公裡的史河西岸河灘上，信義光伏產業園內密密麻麻的光伏電池板一眼望不到頭。

金寨縣信義光伏產業園（劉宏冰 攝）

這片投資15億元的光伏產業園，包括150MWp地面光伏電站和20萬平方米恆溫恆溼高端農業大棚，可年發電2.2億度，加上規模化的大棚種植養殖收入，年產值高達3億元以上，還為周邊創造了700多個就業崗位，帶動200多戶農戶穩定增收。

「從開始光伏發電試點至今，短短幾年，光伏產業已發展成為金寨經濟的『臺柱子』。」金寨縣發改委幹部汪光義自豪地說。

2014年初，金寨縣選擇8戶農民試點建設光伏電站，每戶實現年發電收入3000多元。

見效快、收益穩，曬著太陽把錢賺，是個好項目！縣裡擴大推廣試點，一期、二期又各發展了1000戶後，發現規模化發展更能綜合利用土地、節約成本，還便於管理，增加收入。

就在縣裡準備大幹快上時，卻迎頭撞上了國家光伏發電政策審批限制。縣裡給上面領導寫了一封信，直陳老區發展面臨的諸多瓶頸，發展光伏產業對於老區脫貧的意義重大，沒想到很快獲得了批覆。

金寨縣迅速與國家發改委對接，不僅當年獲批增加光伏電站指標15萬千瓦，還成為全國唯一的「國家高比例可再生能源示範縣」，爭取到2020年建成可再生能源發電裝機570萬千瓦。

家有「金銀盞」，能釣「金龜婿」。金寨縣以「指標」換產業，要求投資光伏電站的企業，必須配套建設新能源製造項目。信義光能、嘉悅新能源、協鑫集成科技、東旭康圖太陽能等新能源企業接踵而來。至2019年底，金寨縣已裝機光伏電站近200萬千瓦，新能源年產值達50億元，其中光伏發電產值約16億元。

嘗到了「示範」甜頭的金寨人，從此把眼光緊盯著「示範」二字，他們逢「示範」必搶、必爭！中央的紅頭文件上印滿了金寨人的指痕，他們虔誠地聚在一起，摳出文件中的每一個鉛字所包含的瓊漿玉液，咀嚼著、品味著、吮吸著，然後群策群力，克難攻堅，攻不下來的，主要領導親自上。用他們的話說，凡是「示範」都有項目，有項目就有政策，有政策就有「好處」。

奮力奔跑光明景（劉宏冰 攝）

金寨縣自然資源局局長陳永開介紹，在爭取到安徽省唯一國家宅基地改革試點縣後，金寨將其與易地扶貧搬遷、水庫移民解困、美麗鄉村建設、農村危房改造等多項政策有機結合，堅持「讓群眾得實惠、讓鄉村增收入、讓政府得好處」，大膽打破行政區域界限，突破生產資料與權屬資源，建立宅基地節約利用和有償使用制度，引導農民主動向城鎮和規劃居民點遷移，累計騰退宅基地5萬餘畝，入市交易2萬餘畝，增收90億元，為縣域經濟高質量發展拓寬了財源。

好爭的孩子有奶吃。2013年以來，金寨縣先後戴上了國家高比例可再生能源、光伏扶貧、全域旅遊、電商進農村等25項全國試點示範和35項省級創新示範的「帽子」，獲得中國長壽之鄉、全國文明縣城、全國科技進步先進縣、國家級出口農產品質量安全示範區等近20項全國性榮譽。

金寨縣生產總值也由2013年的83億元增加至2019年的187.7億元，財政收入由6億元增長至22.8億元，農民人均純收入由7104元增長至12351元，固定資產投資增長多年保持在20%左右，曾連續兩年超過30%，呈現出高質量發展的強勁勢頭。

「勇擔當、敢創新，幹得好、有成效，國家和省級層面的政策扶持、資金支持和項目安排自然就會源源不斷。」陳永開自豪地坦言。

獎補效應：幹事勤勉得實惠

一條新修的映山紅景觀大道，將金寨新城與以紅軍廣場為中心建成的梅山鎮老城區相連，形成「雙星」閃耀的城區格局。如今，金寨縣城區建成區面積已達24.4平方公裡，大別山的崇山峻岭中，悄然崛起一座可與沿海中等城市媲美的美麗紅城。

信步金寨新城街頭，高樓沿街鋪展，新型城市社區、繁華商業區比肩接踵，仿佛接受檢閱的英雄將士。玉博園、桂花公園、棲鳳湖公園、洪家河公園、二龍崗生態公園等一天天長大、變靚，不由得讓人時時感嘆金寨的飛速發展。

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「雙星」輝映金寨城（金寨縣委辦供圖）

與金寨縣直部門黨員幹部座談，「金寨速度」幾乎無處不在：4個月建成3800畝的信義光伏產業園，一舉刷新國內光伏發電項目建設時限最短、一次性建成單體最大光伏電站的紀錄；從籤約到第一條生產線投產，金寨嘉悅新能源科技有限公司建成一期2.5GW高效光伏電池項目，僅用了136天；佔地近258畝、建築面積近3萬平方米的金寨幹部學院，建成投用只用了一年時間……

深究其因，參加座談的黨員幹部幾乎異口同聲：「金寨有個『效能辦』，想得實惠靠勤勉。」

2013年4月，金寨縣成立縣作風效能建設指揮部，縣委書記、縣長分別兼任總指揮長和指揮長，下設專司監督考評的辦公室，將23個鄉鎮（辦事處）、62個縣直部門和30個省市駐縣單位全部納入考評範圍。

監督考評每年組織一次，根據得分確定優秀、合格、不合格三個等次，將除基本工資外的績效、津貼、補貼等，整合為效能工資，實行重獎嚴懲：「優秀」單位幹部職工重獎6個月效能工資，「合格」單位幹部職工只有3個月的效能工資，而「不合格」單位除了要被全縣通報批評，不予評先評優，領導班子要寫出書面檢查，並視情接受組織處理外，所有人都不享有效能工資。

大別山精神勵後人（劉宏冰 攝）

「一個人幹不好，就會影響單位所有人的收入；一個人敢創新，整個單位都會受益。確立了獎優罰劣的鮮明導向，大家就都拼了命地幹。」談及效能考核的重大意義，金寨縣委政研室主任夏志奎直言不諱。

幹部作風、機關效能重獎補，主導產業發展也以獎代補。

金寨森灃農業科技開發有限公司推廣種植黃精3萬畝，通過「公司 科研院所 基地 農戶（合作社）」的模式，實行統一供種、統一技術、統一管理、統一加工、統一銷售，帶動100多戶群眾脫貧增收。

2019年底，金寨縣中藥產業發展中心發布公示，森灃農業科技開發有限公司等62家企業的91個項目共獲得近2380萬元的獎補資金。

據該中心辦公室主任周其書介紹，為建強補齊中藥材全產業鏈，金寨縣安排3000萬元專項資金，扶持建設「西山藥庫」，引導發展靈芝、茯苓、天麻、黃精等中藥材種植和加工，重獎產業發展龍頭企業。

「不管財政多困難，縣裡每年安排數億元獎補資金，支持招商引資、科技創新、電商發展和實體經濟發展，一分也不欠。」金寨縣財政局總會計師鄭長禮坦率地說。

規模效應：巨艦出海風帆勁

金寨縣地處大別山腹地，總面積3918平方公裡，戶籍人口68.44萬人，是全國著名的革命老區，也是全國扶貧開發工作重點縣。受歷史、自然等諸多因素影響，像其他革命老區一樣，金寨也一度被貼上了經濟薄弱、貧困落後、發展緩慢的標籤。

2013年以來，金寨縣大力實施「生態立縣、工業強縣、招商興縣、旅遊富縣、民生為要」的發展戰略，提出用「吃三睡五幹十六」的狀態抓發展，用「活著就要幹、累死不遺憾」的精神幹事業。如今，當年確立的「三年大變樣、五年上臺階、十年走上富裕路」的奮鬥目標正一步步變成現實。

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（窮山溝變成美鄉村）

2020年3月，安徽省發改委發布《合六經濟走廊發展規劃（2020—2025年）》，確定依託金寨和大別山特色資源，重點發展大別山康養產業，拓展養老服務領域，打造大別山文化旅遊大健康產業集聚帶。

在此之前，金寨縣搶抓爭創國家中醫藥健康旅遊示範區契機，依託名茶產地、板慄之鄉、「西山藥庫」等資源優勢，聚力打造了百億級大健康產業；同時用好「中國長壽之鄉」金字招牌，打造集中醫藥生產開發、健康養生、運動休閒、文化旅遊於一體的健康養老養生基地。

今年6月，坐落在金寨新城、佔地127畝、總投資逾30億元的恆大養生谷正式開放，這一集商業、教育、醫療、運動、娛樂於一體的康養地產項目，迅速引發社會廣泛關注，也讓金寨縣以休閒健身養老為方向、推進旅遊資源綜合開發、深度融入六合走廊和長三角一體化發展的大健康戰略，向前邁進了一大步。

2018年9月，總投資1.9億元、佔地676畝的嘉盛紡織工業園項目獲批在金寨現代產業園開建。近年來，金寨縣已先後籤約引進嘉盛、美自然、恆豐等5個紡織產業園，總投資高達51.5億元，其中3個已建設運營，全縣投產織機達1.3萬臺。不到兩年時間，美自然、嘉盛還發展成為安徽省首批紡織產業園創新升級樣板。

除此之外，金寨縣堅持做大做強新能源產業，持續推進光電、風電、水電及能源裝備製造業協同並進，已初步建成全國重要的清潔能源生產基地、全省重要的光伏產業高端裝備製造基地，新能源產值突破50億元，遠期可達500億元。他們堅持綠色導向、致力綠色振興，正全力打造新能源、高科技、大健康、全旅遊四個百億級產業。

「我們著眼長遠算大帳，堅持招大引強，注重產業規模，不斷優化招商政策，堅持『四送一服』雙千工程，突出新能源、大健康、電子信息、新材料及精密製造四大主導產業，聚焦重點區域、前位企業，成功引進包括正威、恆大兩家世界500強企業在內的一大批龍頭企業。」金寨縣投創中心辦公室主任劉全政自豪地說，「儘管受到疫情影響，但我們今年上半年仍成功籤約招商項目60多個，持續優化的營商環境，正吸引越來越多的『金鳳凰』落戶金寨。」

編輯：劉宏冰