延慶康莊大路村規劃圖（千年鄉關化通途）

2023-04-18 02:50:15

榆中縣農村公路通達通暢工程惠及千家萬戶。

2022年5月3日拍攝的敦煌鄉村公路。敦煌是絲綢之路上的文化旅遊名城，鄉村公路為發展鄉村旅遊提供了重要保障。

盛夏時節，徽縣的鄉村公路綠樹成蔭、鮮花盛開，蜿蜒於山間美如畫。

文\馬步升

我的幸福生活

如果公路有記憶，那些從無路到有路，從小路到大路，從九曲十八彎到天塹變通途的變化，定讓它刻骨銘心；如果公路有情感，那些豐收時的幸福笑容，上學路上的歡悅背影，一個個路通惠民的動人場景，定讓它欣喜不已。

十年發展，日新月異；十年變化，滄海桑田。十年間，一條條農村公路修到了村頭，通到了鄉親們的家門口，「晴天一身土，雨天一腳泥」的狀況成為歷史，千百年來困擾農村出行難的問題得到了根本性解決，農村公路串聯起城市和鄉村，展現了「山清水秀、天藍地綠、村美人和」的鄉村美麗新畫卷，成為農民闊步邁向美好生活的幸福路。

大西北到底有多大，如果出於認知，受過教育的人可能會一口報出許多精確的數字來，比如橫跨多少經緯度，比如，哪座山有多高大，哪片沙漠有多少面積，等等。也確實，在描述西北時，幾乎都離不開一個字：大。大沙漠大戈壁大草原大盆地大雪山，一個「大」字，境界全出矣。

我生長在大西北東部地帶，後來又寄居於大西北的腹地。這是建立在認知上的說法。實際上，我生長和寄身的地方，無論從哪個方位，距離大西北的周圍四至，都是遙遠而又遙遠的。還好，幾十年來，我去過大西北的大部分地區，如果依照較大的地理概念衡量，比如省區市州之類，那麼，也可以說，我去過大西北的所有地方。這種行走，除了生存的需要，更多的則是出於對遠方和未知的迷戀。走著，走著，行走，也就自然成了一種生活的習慣。

曾幾何時，在隴上鄉間行走時，「行路難」是擺脫不掉的一個標籤。實際情形也是這樣，離開幾條與大時代同步的鐵路公路交通幹線，朝任何一個方位出發，你要去的那個村莊或許並不遙遠，卻如同茫茫大海中一座孤島，兩眼可望而雙腳難及。

尤其出門在外的人，已經回到故鄉的縣城，卻一時半會兒回不了家，不由得發出一聲聲感嘆：世界上最遠的距離，不是從天南地北到老家的縣城，而是從老家的縣城到老家的那個村莊。

說起來，從縣城到老家那個村莊並不遠，幾裡，十幾裡，最多幾十裡路，可那是要用雙腳走完的啊。千裡奔波耗盡了體力，剩下的一段路，雖不算遠，卻只得依靠那顆回家的心來支撐了。一般來說，回老家都是帶著不少行李的，一年半載，多年回一趟老家，千裡路上，在各種交通工具的頻繁轉乘中，早已精疲力竭，到了縣城，再也無車可乘，回到了步行時代。交通不方便伴隨著的是通訊不方便，很難提前通知家人來接，這樣一來，大包小包，形單影隻，山路十八彎，心有千千結，疲倦不堪的身體只能依賴一顆回家的心支撐了。

回家，回鄉下老家，曾經讓無數代遊子在渴望與艱難之間來回奔波。而這一切，卻在進入新世紀的第二個十年以後，悄悄地，發生了根本性的變化。

我曾經為此專門寫過一篇文章《車到山前必有路》，那是站在全國的視角下說的，涉及國內許多交通不太發達的地區，而這些地區的鄉村，如今現代化的交通工具已然可以常來常往，而對於甘肅的交通我還是有些發言權的，不是來自報表上的道路數字，而是來自切實的個人觀察和體驗。幾十年來，我去過省內所有的縣級行政區，有些縣鄉，去過無數次。更重要的是，最吸引我的並非什麼名山勝水，而是偏遠鄉村。河西之極西，隴東之極東，隴南之極南，哪裡「道阻且長」，便去哪裡。二十年前，去邊遠山區，每次幾乎都算得上苦旅，而許多時候，不得不棄車步行。有些鄉村，車輛是可以勉強通行的，但若非情勢所逼，這種路能不走最好別走，辛苦不說，主要是危險。

我走過無數這樣的山路，並不一定是有什麼推脫不開的要緊事，僅僅只是我想去這些地方看看。看看山，看看水，看看當地人的生活狀況。這樣的路走得多了，也就習慣了，萬一此路不通，大不了步行，或者返回。這種情況以前經常會遇到，每次也都以「走哪算哪」結束旅程。直到前幾年的一個春天，到某地後，約上朋友一起去山區農村看看，約定走哪算哪，安全第一。離開大路，進入鄉村便道，路面不寬，卻都是硬化路面。原以為這是因為這些村莊靠近公路而形成的特殊情況，一直往前走，看似走到頭了，拐個彎兒，道路還在延伸。一個村莊連著一個村莊，大一點的村落，只有三五戶人家的小村落，乃至獨門獨戶，都被一條硬化路面連接在一起。走了大半天，村莊不斷，道路不斷，千年鄉關曾經的「道阻且長」，已然化為條條嶄新的康莊通途。

這是個別情況，還是普遍現象？此後，每到一地，只要有機會下鄉，我都要到偏遠山區去看看。幾年來，去過全省十四個市州的許多村莊，無論河西走廊，甘南草原，還是隴中隴東隴南，有的市州，去過的村莊少一些，有的市州去過的村莊多一些，既有面上的觀感，也有點上的體驗和研究，也寫過大量的有關當下甘肅農村發展情況的文章，而鄉村的交通狀況一直是我的關注點之一。

那麼，近幾十年中國鄉村最大最重要的變化是什麼，要我自己說，所有的都在變化，也都重要，但最大最重要的變化是：車到山前必有路。一座座小山村不再是偏僻、閉塞和落後的代名詞，道路改變了人的生活方式和思想觀念，延展了人的生存半徑，正是一條條連通外界的鄉村道路，使得一個個村莊與整個國家一樣，也奔馳在通往美好未來的徵程中。

在我看來，鄉村交通條件的根本性改善，其最為顯著的意義，當然是首先體現在村民出行方便和鄉村經濟發展方面，若要富，先修路，鄉村的產品出得去，外面的產品進得來，推動了鄉村經濟的發展，活躍了鄉村的物質生活。更重要的是，一條條鄉村道路打破了原來自然條件形成的鄉村壁壘，不僅打破了自然地理上的鄉村壁壘，也打破了以一個個家族為核心凝聚而成的精神壁壘，使得一個個孤島一樣的自成天地的村莊成為全社會的一分子。另外，一條條鄉村道路拉長延展了一個個村民的生活半徑，對外交往增多了，生存手段豐富了，眼界開闊了，見識拓展了，社會化程度提高了，享受公共資源的機會多了，個體的時代意識也因此覺醒了。所有這些，都是一個現代化國家對每一個公民的最基本的素質要求。

毫無疑問，鄉村道路的四通八達，則是實現這些目標的必要路徑。

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「四好農村路」繪就鄉村振興新畫卷

路網縱橫 機制優化 運輸提質

俯瞰祖國大地，528.07萬公裡公路縱橫交錯、四通八達，其中覆蓋範圍最廣、服務人口最多、公益性最強的是農村公路。446.6萬公裡農村公路串街聯鄉、通山入林，讓農業更繁榮、農村更美麗，讓廣大農民群眾享受到實實在在的實惠便利。

一組組數字，一段段記錄，一個個裡程碑。

我國公路發展於2013年掀開新篇章。當年，《國家公路網規劃（2013年—2030年）》獲國務院批准，總規模約40萬公裡。黨的十八大以來，國家公路網不斷補「斷頭」、填「空白」、暢「動脈」，原「7918」國家高速公路網基本建成，國省幹線公路連接了全國縣級及以上行政區。

2014年3月4日，作出重要指示，強調要通過創新體制、完善政策，進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

「四好農村路」建設熱潮由此拉開序幕。黨的十八大以來，交通運輸部深入貫徹落實「四好農村路」重要指示批示精神，讓「小康路上不讓任何一地因交通而掉隊」的莊嚴承諾擲地有聲。如今，具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，帶動脫貧地區整體面貌發生歷史性巨變。

這十年，以打贏交通運輸脫貧攻堅戰為目標，全國農村交通基礎設施網逐步完善。

十年來，農村公路累計投入車購稅資金7470億元，帶動全社會投資3.77萬億元，累計新改建農村公路約253萬公裡，解決了1040個鄉鎮、10.5萬個建制村通硬化路的難題。農村公路總裡程從2011年的356.4萬公裡增加到2021年年底的446.6萬公裡，十年間淨增90多萬公裡。十年時間，全國改造農村公路危舊橋梁超6.17萬座，實施安全生命防護工程129.3萬公裡，進一步強化了農村公路設施服務和安全保障能力。

這十年，以改善供給結構為重點，農村運輸服務水平不斷提升。

十年來，全國新增5萬多個建制村通客車，具備條件的建制村100％通了客車，農民「抬腳上客車」已經從願景變為現實，農村客貨郵融合發展的水平也明顯提升，基本實現了「運有所達」。2021年8月9日，交通運輸部等８部門印發《關於推動農村客運高質量發展的指導意見》指出，到2025年，基本建成安全、便捷、舒適、經濟的農村客運體系，農村客運高質量發展思路及實施路徑更加明晰。

一條條「四好農村路」帶動了農村經濟發展，資源路、旅遊路、產業路盤活了農村地區的特色資源，「城貨下鄉、山貨進城、電商進村、快遞入戶」，城鄉雙向運輸進一步打通，改善了農村生產生活條件，「四好農村路」已經成為農村地區擺脫貧困、實現小康、走向富裕的重要載體。

制度創新 試點先行 標準明確

農村公路的大力發展，離不開完善的制度保障。

黨的十八大以來，《農村公路建設管理辦法》《農村公路養護管理辦法》《農村公路建設質量管理辦法》等20餘項對農村公路發展具有重大指導意義的政策文件先後印發，逐步構建起農村公路政策制度體系的「四梁八柱」。

2019年7月19日，交通運輸部等８部門聯合發布《關於推動「四好農村路」高質量發展的指導意見》，提出重點實施「八大工程」，為「四好農村路」高質量發展進一步明確了方向。

同年9月23日，國務院辦公廳印發《關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》，部署深化農村公路管理養護體制改革，著力解決「四好農村路」建設中管好、護好的「短板」問題。

改革縱深推進，發展動力更足。就此，各地因地制宜，出臺改革實施方案。167個管理養護體制改革試點亮點紛呈，為改革提供了好經驗、好做法。

頂層設計的不斷完善，讓各地「四好農村路」建設步入了良性軌道。

一項項有針對性的政策舉措，一個個開拓性的改革試點，讓農村公路迎來發展機遇，十年時間，農村公路覆蓋範圍、通達深度、管養水平、服務能力、質量安全水平顯著提高。

融合發展 帶動就業 成果共享

修好一條路，帶活一大片。農村公路與國省幹線公路、城市道路及其他運輸方式有效銜接，有效盤活了農村地區的資源，為廣大群眾鋪就了致富通道。

十年時間，發展「農村公路＋」模式，成為各地拓展農村公路附加值的有利抓手。結合鄉村產業布局和特色村鎮建設，一大批鄉村產業路、旅遊路、資源路湧現，農村公路與產業、旅遊、文化融合發展，形成優勢互補，讓脫貧攻堅質量更高，讓鄉村振興動能更足。一時間，發展「路衍經濟」成為熱詞。

一路通則百業興，一花開來百花開。農村公路建設取得了實實在在的成效，大大激發了各地「四好農村路」示範創建熱情。截至目前，各地已累計創建了353個「四好農村路」全國示範縣，41個「城鄉交通運輸一體化」全國示範縣，示範創建工作提質擴面，並將由典型示範引領向全域達標發展轉變。

十年來，全國各地充分調動農村群眾的積極性，通過推廣以工代賑、一事一議等方式，進一步開發農村公路公益性崗位，拓寬農村就業困難人員就業渠道。以甘肅省為例，當地將護路員作為村級公益性設施管護「八大員」之一，穩定吸納群眾就業，省市縣為每個建制村每年各投入１萬元，配備4至6名公益性崗位，每人每月補貼不少於500元，帶動當地群眾就地就近就業。

截至目前，全國設置農村公路就業崗位73.28萬個，其中公益性崗位36.87萬個，吸收脫貧戶36.47萬人，農村群眾的獲得感、幸福感不斷增強。

走在鄉間的道路上，置身希望的田野上，傳遞好鄉村振興的接力棒！「外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷」的交通運輸網絡逐漸成型，讓廣大農民群眾看到了「大道越走越寬廣」的新希望。

（本版編輯綜合整理）