陝西貧困村退出標準（讓窮人過上好日子）

2023-04-18 02:31:55

陝西隴縣新集川鎮鐵馬河村、天成鎮八龍潭村、東風鎮田家嶺村三個村是省定深度貧困村。位置僻遠、地廣人稀、海拔較高，距縣城最近的也在 26公裡以上，人口均在千人以下，人均耕地 5~8 畝，人均林地 7~14 畝。三個村貧困發生率在 43% 以上，最高達到 65.9%，因病、因學、缺技術、交通條件制約、自身發展動力不足是致貧的主要因素。三個村群眾收入來源主要以糧食、中藥材、烤菸種植和肉牛、肉羊養殖以及勞務輸出為主。

基本情況與實際問題

調研發現，深度貧困村發展存在一些實際問題。

一、以交通為重點的基礎設施落後和公共服務滯後影響了整體發展。鐵馬河、八龍潭、田家嶺三個深度貧困村，地處山大溝深的偏遠山區，基礎設施建設嚴重落後，普遍表現為交通偏遠，群眾出行困難，多年沒有去過縣城的群眾比比皆是 ;教育醫療配套不足，群眾就醫極不方便，子女教育普遍在外寄宿 ;通訊電力設施落後，移動信號盲區較多，電力供應不正常，極大地制約經濟社會發展。

王寧崗（左二）在寶雞市陳倉區調研，檢查大棚蔬菜長勢情況

二、惡劣的氣候條件決定了產業發展選擇性小。這三個村自然環境惡劣，農業生產條件極差，傳統的農耕生產只能解決基本的溫飽問題，要通過發展農業產業，實現貧困戶增收脫貧難度較大。特別是鐵馬河村、八龍潭村屬高寒山區，平均海拔均在1700 米以上，有效積溫少、無霜期短，乾旱、冰雹、霜凍、風災等自然災害頻發重發，只能發展生長期短、產量效益低的傳統種植產業，畜牧業也只能採用粗放的散養放牧的方式，無法實現規模效益和精細化管理，是典型的「種啥啥不成，養啥啥不長」。田家嶺村境內溝壑縱橫、地面崎嶇不平，具有典型的丘陵山區特徵，25 度以上的坡耕地佔到耕地面積的 60% 以上，全村耕地沒有灌溉條件，旱澇不保收，耕地產出率極低，「小麥玉米牲畜」是全村群眾基本生存模式，產業結構單一，生產效益低下，群眾收入來源少。

三、信息交流不暢造成了對外聯絡閉塞。受交通、通訊等基礎設施制約，群眾對外聯絡交流不暢、信息閉塞、思想觀念落後。八龍潭村僅村委會周邊一平方公裡範圍內有手機信號覆蓋，其餘村組均無通信條件，群眾打電話要跑 10 多裡路才行。由於無法掌握最新的市場行情和產業發展動向，出產的牛、羊等大家畜和蜂蜜、線麻等農產品不能及時對外銷售，經常延誤商機，嚴重影響了農民收益。田家嶺村群眾分居在 8 個山頭上，部分群眾到村委會辦事要走兩個多小時山路才能到達，群眾之間、幹群之間溝通不便，信息交流共享不及時。鐵馬河村年輕人基本都外出打工，留守在家的以 60 歲以上老人和婦女兒童為主，他們接受新生事物的能力較弱，對新思想、新理念持排斥態度，思想觀念落後。

四、群眾文化程度低導致致富門路不廣。三個村初中以上文化程度僅佔 25%，高中以上文化程度不足 100 人，村民大多數只有小學文化程度。由於文化程度低，思維觀念還停留在靠天吃飯、自給自足的小農經濟時代，普遍存在安於現狀、不思進取的等、靠、要思想。即使外出務工的人員，由於自身文化、技能限制，也只能從事建築普工、勞務臨工等勞動強度大、保障性差的艱苦工種，由此導致就業渠道狹窄，收入水平不高。在村務農的群眾，不願利用小額信貸等扶持資金，不願學習先進技術，發展產業的主動性不強、積極性不高。

原因與思考

據分析研究，三個村主要有三個方面的深層次原因：

一是自我發展意願弱。由於歷史、地理等方面的原因，深度貧困地區長期封閉，基本同外界脫節。同時，這些地區外來人口多，人員結構複雜，生產生活和貧困狀況千差萬別，也造成了群眾之間相互交流少，抱團發展的意識和能力不強，滿足於封閉守舊、自給自足的生活，主動發展生產、增收致富的意願不強。

二是整體投入偏少。「十三五」脫貧攻堅規劃實施前，各級政府的扶貧工作多以救濟式扶貧為主，僅僅是滿足困難群眾的基本生活所需，沒有長遠發展規劃。由於深度貧困地區地理位置偏遠，生存條件惡劣，自然災害易發多發，且地廣人稀、資源貧乏，在這些地方實施基礎設施項目，建設成本高，施工難度大，各級財政普遍沒有大的投入。同時，由於貧困人口大多依山而居、靠川而住，居住非常散亂，基礎設施建設投資巨大，村級集體經濟又比較薄弱，致使各類基礎設施和公共服務嚴重滯後。

三是受教育程度低。大多數貧困戶自身文化程度低，對教育長期不重視，認為孩子到了一定年紀就應該打工幫襯家裡的生計，造成現有勞動力文化素質也不高，脫貧致富的自身「能力」比較欠缺。封閉、保守的生存環境與閉塞、落後的信息渠道，導致群眾思想觀念落後，貧困代際傳遞的現象還有延續的勢頭。

思路與對策

深度貧困作為脫貧攻堅的堅中之堅、難中之難，必須用最大的投入、最強的力量、最硬的措施，久久為功、持續用力，方能打得贏、打得好這場硬仗。

一、創新發展思路。貧困非一日生成，改變貧困也非一日之功、一日之役。隴縣將按照「人集中、路修通、推三變、建平臺、留人才」的思路，長遠、系統解決發展中的困難和問題，加快脫貧致富步伐。「人集中」是前提。針對基礎設施條件差、公共服務配套難度大的現狀，把易地扶貧搬遷作為深度貧困群眾脫貧攻堅「挪窮窩、拔窮根」的治本之策，加大政策宣傳力度，教育和引導群眾向城鎮、社區、中心村及產業園區周邊搬遷。立足鎮情、村情實際，統籌謀劃，採取分散安置與集中安置相結合的辦法，實施整組、整村搬遷，用足用活國土資源政策，新增建設用地指標用於優先保障深度貧困地區發展用地需要，對列入自然村整村搬遷計劃的避災、生態搬遷對象，參照避災、生態移民搬遷政策同步實施，加大深度貧困地區移民搬遷工作，徹底解決居住分散、基礎設施落後、公共服務滯後的問題。「路修通」是基礎。針對群眾生產生活仍靠畜馱人扛的現狀，把建設通組路、田間生產路作為根本大計，讓留下來的群眾出行通暢、生產正常，讓農產品產得好、運得出，真正解決信息不暢、運輸成本高、產品銷售難的問題。「推三變」是核心。針對產業散弱小的實際，按照「人搬出來，產業跟進去」的要求，大力推進農村「三變」改革，盤活資源要素，激活發展動能，激發增收潛能，引進和發展新型經營主體，採取股份制合作等多種模式，實現無物不股、無資不股、無人不股，打造股份農民，壯大村級集體經濟，保障貧困群眾持續穩定增收。「建平臺」是保障。針對建設缺資金、發展缺項目的問題，提早動手、周密謀劃，統籌各類項目資源，探索建立村級融資平臺，全面與省、市、縣平臺精準對接，做好資金承接、使用和項目管理等工作，解決好項目怎麼引、資金怎麼融、資金怎麼用的問題。「強人才」是根本。針對現有村級力量薄弱、人員老化、動能不足的問題，積極探索吸引本村能人、大學生回鄉充實兩委班子的辦法，選優配強村兩委班子，把永不走的扶貧工作隊建設好、作用發揮好。

王寧崗

王寧崗（左一）在隴縣調研深度貧困地區脫貧攻堅情況

二、做實脫貧項目。一是科學謀劃基礎設施項目。搶抓鄉村振興戰略、貧困村提升工程機遇，積極謀劃一批村組道路、安全飲水、農村環境整治、標準化衛生室、電網改造升級、農村義務教育薄弱學校改造、通訊等項目，全面提升深度貧困村基本公共服務能力。二是主動承接一批產業項目。發揮資源優勢，積極對接市場，以豐富的林地資源、耕地資源為依託，謀劃中藥材、蘋果、中蜂等特色種植養殖以及三產業融合、退耕還林(草)項目，帶動貧困村和貧困人口增收脫貧。三是加快實施安全住房項目。《關於支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》明確提出，要把新增資金、新增項目、新增舉措，重點用於貧困發生率超過 20% 的貧困村。主動對接國家的投資重點，抓緊組織申報一批易地搬遷項目，把深度貧困地區的群眾從一方水土不能養活一方人的區域，搬到好山好水好生活的區域，同步規劃產業、教育、醫院等配套設施，確保搬得出、穩得住、能致富。

三、強化組織推動。立足給錢給物不如給個好支部的現實需要，從大學生村官、鄉村能人中選任黨支部書記，每個深度貧困村增設一個副職崗位，建設堅強的戰鬥堡壘。整合村四支力量，明確總負責人，細化成員分工，推行「三真一創」(真駐、真幫、真心，爭創脫貧攻堅模範)工作法，提高幫扶成效。從縣級交通、水利、衛計、住建、農業等部門抽調專業技術骨幹，指導深度貧困村基礎設施建設、產業發展、安全住房等工作，加快補齊短板，增強發展活力。主動加強與蘇陝對口幫扶單位徐州銅山區的扶貧協作，強化項目對接，用活用好援建資金，助力深度貧困村脫貧攻堅。

四、深入發動群眾。採取舉辦「勵志」夜校、田間課堂、政策講壇、遠程教育「四種模式」，邀請省市脫貧攻堅標兵、優秀第一書記擔任主講，講好脫貧攻堅故事，增強貧困群眾戰勝貧困的信心 ;組織土秀才、土專家、鄉村能人，組成專家合力團講技術、講經驗，增強貧困群眾致富能力 ;組織各村德高望重的群眾組成扶貧宣傳隊，上門入戶講政策、講志向，增強貧困群眾擺脫貧困的內生動力。學習借鑑外地鄉規民約、紅黑榜點評等好制度、好辦法，智志雙扶，教育為先，引導貧困戶樹立「安貧可恥、勤勞光榮」的思想意識，激發貧困群眾主動脫貧的意願和對美好生活的嚮往，樹立「寧願苦幹、不願苦熬」的觀念，變「要我脫貧」的被動意識為「我要脫貧」的行動自覺。