杭州市分區規劃文件（區域統籌杭州解法）

2023-05-02 11:45:47 1

錢塘區新貌。

善弈者謀勢，善治者謀局。

城市發展空間正如一張大棋盤，規劃建設管理的每一個動作仿佛落下的每一顆棋子，一招一式皆有文章。

在杭州市區8000平方公裡的廣闊土地上，實現城鄉區域統籌協調發展，就是對弈者所要謀的「勢」和「局」。這個「勢」和「局」，關係著每一個個體的獲得感、幸福感、安全感，也關係著杭州高水平全面建設小康社會的成敗，更關係著杭州高水平建設社會主義現代化國際大都市的未來。

如何下出「妙手」，實現城鄉區域統籌協調發展的「滿盤皆活」？杭州一直在思考，一直在探索，一直在實踐。

「主城區要著力做好『東整、西優、南啟、北建、中塑』五篇文章，加快建設標誌性戰略性大平臺。」2019年1月召開的杭州市委十二屆六次全會上，言簡意賅而又意蘊深遠的十個字，為杭州開闢城鄉區域統籌協調發展新局指明了戰略方向，提供了行動指南。

依循戰略指引，錨定正確航向，杭州以制度創新破局，大刀闊斧地推進平臺整合、區域聯合、城鄉融合，不斷形成合而為一、合作共贏、和合共生的「化學反應」和「乘數效應」。

區域統籌的「杭州解法」，讓「小確幸」伸手可及，讓「大都市」不再遙遠。

平臺整合 造就產業「硬核」

攥指成拳，力有千鈞。

2019年4月18日，杭州之東，一座「新區」橫空出世，由原大江東產業集聚區和原杭州經濟技術開發區整合而成的錢塘新區正式掛牌，掀開以「東整」帶動區域高質量發展的新篇章。

這是一次「1＋1＞2」的強強聯手。大江東和杭州經開區地理空間相鄰，產業結構相似，同時疊加諸多國家、省級戰略，但一方有空間而缺配套，另一方有項目而沒土地，「單打獨鬥」難以破局。兩區整合、成立新區，得天時、匯地利、聚人和，不僅補齊了各自短板，而且放大了聚合效應，形成了許多新優勢。

浙江省委、省政府對錢塘新區寄予厚望，提出了「三步走」的宏偉目標：第一步，到2025年，產業競爭力和集聚度明顯提升，生產總值比2018年翻一番，力爭突破2000億元；第二步，到2035年，先進位造業與數字經濟融合程度全國一流，新區製造業增加值相當於杭州其他區域的總和，再造一個杭州製造業，生產總值比2018年翻三番，力爭突破8000億元大關，實現高水平的基本現代化；第三步，到新中國成立100年，經濟指標躋身國家級新區第一方陣，主要產業競爭力達到世界先進水平，成為具有全球影響力的先進位造業基地和現代化新區。

「坐擁長三角和浙江大灣區的地理優勢，未來的錢塘新區大有機會，相當於上海的浦東。」得知錢塘新區掛牌成立的消息後，杭州新松機器人有限公司總經理李正剛難掩激動。他暢想著新區成立後，在下沙設立企業研發商務園，圍繞新區先進位造業重點規劃的產業領域，將優勢企業的各類研發機構、創新服務平臺和科技人才集聚在商務園，營造資源共享、信息互通、各類學科交叉融合的良好創新創業生態。

區域聯合 耕耘創新「土壤」

一子落下，滿盤皆活。

2019年8月28日，杭州之南，富春灣新城裡一片5.8平方公裡的土地上，高新區（濱江）富陽特別合作區掛牌成立，為杭州區域協調發展創造了一個新模式，樹立了一個新標杆。

特別合作區之「特別」，就在於體制機制的大膽創新。兩地按照「合作共贏、優勢互補、權責清晰、創新機制」的原則，確定高新區（濱江）重點負責產業招引、產業培育、項目落地，富陽區負責徵地拆遷、基礎配套、社會治理等事項，形成「富陽區交淨地、高新區（濱江）做產業」的職責分工，由合作區管委會實行獨立管理、單獨核算、封閉運行的開發模式，力求充分發揮高新區（濱江）產業先發優勢和富陽區空間優勢，實現錯位發展、特色發展、共享發展。

「新巢」引來「金鳳凰」。2020年3月17日，杭州高新區（濱江）富陽特別合作區舉行掛牌後的首次項目集中簽約和開工儀式，總投資453億元的10個項目開工，其中，3個產業項目投資415億元，7個基建項目投資38億元，另有4個產業項目籤訂意向書，為特別合作區高質量發展開了個好頭。

正泰集團董事長南存輝就把新項目布局在了特別合作區，智慧能源5GW智能製造項目正式籤約落戶。「項目落地特別合作區，既是落實浙江省製造業高質量發展大會精神的快速響應，也是正泰相關產業為滿足全球智慧能源市場日益增長需求的有力舉措。」南存輝滿懷信心地說，新項目將充分發揮正泰全產業鏈優勢，在美麗的富春灣新城裡，建設好業內最先進的智慧能源數位化工廠和產業示範工程，帶動產業鏈上下遊打造一個百億元級的智慧能源產業基地，為浙江「兩個高水平」建設和杭州數字經濟發展添磚加瓦。

產城融合 營造詩意「家園」

風吹雲動，詩意盎然。

2020年10月1日，杭州之西，一場別開生面的建設推進大會召開，一座因雲而名的城市驚豔亮相——杭州雲城概念規劃正式發布，並向全球發出雲城城市設計徵集令。用「雲」的形象手法來定義「城」的內涵特徵，這座位於杭州城西科創大走廊核心區的未來新城，被寄予無限期冀。

雲城確有壯志雄心。它所在的城西科創大走廊啟動建設於2016年，如今已成為浙江省最具吸引力、最具創造力、最具想像力的科創熱土和新經濟增長極，人才淨流入率是杭州市平均的2.5倍。然而，由於城市功能相對滯後，優質公共服務供給不足，大走廊職住分離現象嚴重。雲城將針對這些痛點，把補齊大走廊城市功能短板作為切入點，以「點」的突破引領帶動「廊」的提升。

不僅如此，雲城建設作為杭州城市「西優」的核心任務，還將通過規劃、建設、管理的全方位創新，重塑城市與鄉村、創新與創業、生產與生活的關係，加快城市核心區優質資源向郊區新城拓展，引導城市核心區過度密集區塊人口向郊區新城疏散、城市新流入人口向郊區新城集聚，走出一條具有杭州特色的新城發展路子。

風起雲湧、雲聚雲散、綠野流雲、壯志凌雲……那些與雲有關的美好詞彙，都將在真抓實幹的建設中，從沙盤推演逐步轉化為城市實景，為群眾生活營造一片詩意空間。

就在雲城建設推進大會召開後不到十天，雲城地塊的首個徵遷項目——235國道（老餘杭至五常段）改建工程就完成了籤約。徵地面積800餘畝，僅用時兩天，就實現了191戶農戶全徵全籤。「這次徵遷對我們農村的發展會更好，我們以後的出行會更加方便，生活品質也會有所提高。」村民馬勇華樸實的話語裡，滿是他對未來美好生活的憧憬。

（來源：杭州市人民政府網站）