因地制宜精準發力促脫貧（精準施策真扶貧）

2023-05-23 11:13:10

□ 本訊記者 孫 儼 左耀宏

□ 謝庶麟 易 成

湖北雲夢縣因地制宜、因人施策、因戶施策，貧困人口脫貧出列正按計劃

雲夢縣城關鎮邱聶村居家養老中心 鄒建新 攝

農業合作社的大棚有機西紅柿 左耀宏 攝

雲夢縣義堂鎮紅光村產業扶貧基地 左耀宏 攝

「愛明，我要在雲夢買房子差錢，你能不能借點錢給我？」「可以，我現在有5000元存款，都借給你。」邱愛明爽快地答應著。

路上開玩笑找邱愛明借錢的是湖北省孝感市雲夢縣縣委書記郭國文，城關鎮邱聶村是郭國文對口扶貧的駐點村。每次到貧困戶家走訪或者路上遇到幫扶對象，郭國文都會跟他們打招呼，拉拉家常，順便了解他們的生產生活狀況。

精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。在雲夢縣，各級黨委、政府部門本著求真務實的工作作風，因地制宜、因戶施策、因人施策，切切實實真抓實幹，從給貧困戶直接「輸血」到幫助他們構建「造血」功能，真正實現脫貧致富，全縣貧困人口脫貧出列正按計劃推進。

因地制宜夯基礎

求真務實真扶貧

精準扶貧是近年來全國兩會重要議題之一，也是黨中央領導人始終關注的重要問題。到2020年實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。

雲夢縣義堂鎮紅光村是湖北省住建廳的對口幫扶點，住建廳辦公室頓德愛到紅光村任第一書記、駐村扶貧工作隊隊長。省住建廳堅持把精準扶貧、精準脫貧作為第一要務和第一民生工程，精心制訂幫扶計劃，多方籌措扶貧資金，積極爭取、統籌整合1500多萬元的項目資金，大力加強紅光村基礎設施建設，切實將幫扶工作落到實處。駐村扶貧工作隊深入群眾、廣泛走訪，做到「上接天線、下接地氣」。

駐村工作隊急村民之所急，將戶戶通自來水作為頭號工程，協調縣水利局、住建局、鎮政府、鎮自來水公司等單位，解決紅光村自來水管道破損維修、延伸、水錶更換等問題，確保村民飲水安全，保障身體健康。

要想富先修路。駐村工作隊統籌省住建廳、交通廳和中交二航局及其他方面資金400多萬元，對進村主幹道紅橋路3公裡主幹道開展路面加寬刷黑、護欄安裝、邊坡治理以及綠化工作，大大改善了紅光村及附近5個村的出行條件；實施亮化工程，投資25萬餘元，為全村安裝路燈143盞，實現村灣居民點路燈全覆蓋，點亮了村民的夜生活，村民生產生活條件大為改善。

補集體之短，著力解決產業發展問題。駐村工作隊積極爭取縣政府和中南市政院支持資金120萬元，統籌整合其他方面資金20萬元，建成96個大棚，形成100畝大棚蔬菜種植基地，帶動貧困戶和年齡較大村民就近就業；爭取30萬元黨費支持，與吉口村合作建成40千瓦光伏發電站，每年可增加集體收入1.5萬元左右。

爭取萬畝油菜基地項目，開挖3條排洪溝渠，修建10條機耕路；即將修建完善8個農田機井，解決灌溉用水問題。兩項工程完成後，紅光村可以實現旱澇保收。

實施廁所革命工程，截至目前，已經建成4個公共廁所、9個聯戶廁，近150戶農戶完成廁所改造，生活汙水得到有效治理；投入49萬元，對1處排放不達標的養豬場、2處養雞場進行拆除，對汙染的池塘進行治理，對周邊環境進行整治；建成一個森林公園，建設若干排水管網；積極推進村莊綠化，植樹近3000棵。

建設紅光村文化活動廣場、文化宣傳牆，為貧困戶免費安裝網絡電視，豐富村民的文化生活；對廢棄的原紅光小學教學樓進行維修改造，建成黨員群眾活動中心，內設農家書屋、農民夜校、黨員活動室、老年活動室、留守兒童活動室等，進一步改善公共服務設施條件。

「輸血」「造血」齊上陣

因戶施策扶真貧

「扶真貧」是實打實的行動。扶貧要扶對人，讓那些真正貧困的群眾受益受惠。邱愛明夫妻都是殘疾人，沒有多少文化，因殘致貧，平時在外面打點零工餬口，但因為人太老實、性格懦弱，大部分時間拿不到應有的勞動所得，一家人溫飽都難以維持。縣、鄉駐村幹部按照「精準扶貧，不落一人」的工作要求進行幫扶，考慮到邱愛明身體殘疾，無法從事強體力類工種，村裡為其量身提供公益性崗位（巡河員 環衛崗），每月能拿到2150元固定工資收入；通過協調教育部門，免除其孩子上幼兒園的學費，為邱愛明一家從根本上解決了生活困難。

生活條件好了，人也變得陽光起來。邱愛明也知道感恩政府，幹起活來不怕苦不怕累，整天不停手地在村道、廣場上保潔，見人呵呵笑，每次遇到駐點的郭國文書記，老遠就伸出手來握手。

雲夢縣屬於「插花」貧困地區，貧困戶大都是因病、因殘、孤寡以及智商問題，缺乏一技之長而導致生活困難，僅邱聶村五保戶就有24戶，共27人。為了徹底解決這些老人的後顧之憂，城關鎮統籌安排，在村裡集中建設幸福院，將這些五保戶遷入幸福院進行統一照顧。

為了解決村集體經費來源，扶貧工作隊多方協調，在幸福院房頂建成了光伏村級電站並實現併網發電。截至2019年4月16日，電站運行近兩年，總發電量77,688千瓦時，既解決了幸福院自身的照明用電，還為邱聶村集體創收提供了穩定來源。

產業幫扶得人心

自主「造血」真脫貧

「真脫貧」是努力的結果。有了「真扶貧」「扶真貧」的前期耕耘，才能收穫「真脫貧」的美好與甘甜。是否脫貧致富，體現在人民群眾的生活到底有沒有改善，是否安居樂業、豐衣足食。老百姓滿意了、「說好」了，這就是「真脫貧」。

在雲夢縣倒店鄉，記者在鄉黨委書記左雅琴陪同下參觀了該鄉的扶貧產業——十月農場。據介紹，十月農場是扶貧工作隊引進的有機蔬菜種植銷售市場主體，以每畝800元的價格流轉農民耕地500畝，主要從事有機蔬菜種植、網絡銷售、會員銷售等，農產品設置了二維碼追溯、全生長流程監控，確保了農產品的生態有機身份。截至目前，十月農場日常經營惠及農工80戶，固定為貧困農工提供8個~10個崗位，每年支付的人工工資達180萬元左右。

在雲夢縣曾店鎮人和村，扶貧模式主要是產業扶貧，聘請水產專家，培訓指導村民進行「稻蝦共作」，自我脫貧。曾店鎮黨委書記陳剛帶領記者一行採訪了該鎮引進的市場主體老闆魯小星。魯小星從事的是「稻蛙間作」。據介紹，在稻田裡養殖青蛙，青蛙的產量相比單純養殖青蛙產量更高、品質更好，而且水稻不用使用農藥，害蟲被青蛙吃掉了，青蛙排出的糞便又是很好的有機肥料。每畝生產成品蛙3500斤，市場價格在18元~28元；水稻畝產400斤左右，這種有機綠色大米銷售價格每斤40元左右，經濟效益非常明顯。

記者饒有興趣地參觀了「稻蛙間作」車間。只見藍天白雲下，一大片「天羅地網」罩著50多畝農田，田壟上幾名農工手持一端綁有小網兜的竹竿，清理著水窪裡的青苔，據說是以免蝌蚪誤入其中被裹纏而死。這些農工就是市場主體僱請的貧困村民，每月領取固定報酬，真正實現了在家門口就業。

在孝感市委宣傳部駐點的扶貧農場——雲夢縣富饒果蔬專業種植合作社，記者見到了「高大上」的果蔬品種，這裡的農產品走高端路線，附加值非常高。比如，魯甜一號網紋瓜、黃小帥西瓜、紅小帥西瓜，每畝經濟效益達3萬元。農藝師自豪地說：「我們不追求產量，每株瓜藤上限制只長兩個西瓜，多的除掉，以確保產品口味。我們合作社的冰菜在北京賣100元一斤，自帶鹹味，不加調料，價值高有價值高的原因呢！」記者半信半疑地折了一段冰菜放到嘴裡，吃起來咯吱咯吱響，略帶鹹味，口感確實不錯，適合做涼拌菜。

據介紹，該合作社投資150萬元，聘請北京市房山區農業科學研究所蔬菜創新團隊專家佟二鍵進行技術指導。目前已建成蔬菜大棚40座，擬流轉土地500畝，除了支付土地流轉費外，還僱請村民到合作社務工，惠及貧困戶18戶，共26人。合作社按每小時10元的薪酬僱請困難村民幹活，工資月結，基本解決了貧困村民的生活困難。

在沙河鄉重點貧困村石羊村，記者了解到，該村登記在冊貧困戶54戶，共119人，在縣、鎮、村三級扶貧幹部的努力下，2018年10月通過了孝感市、省扶貧工作組檢查驗收，54戶貧困戶全部脫貧出列。

據沙河鄉黨委負責人介紹，石羊村54戶貧困戶，每一戶致貧原因都不一樣。該鄉充分發揮「五位一體」扶貧模式，針對各種各樣的致貧因素，實施健康扶貧、教育扶貧、就業扶貧、社會保障扶貧、產業扶貧、計生獎勵等，讓每一戶貧困戶有期盼、有奔頭。

扶貧工作隊組織「能人」牽頭，成立專業合作社，先後成立了石羊湖水稻種植專業合作社、雲夢縣雲潛三豐稻蝦養殖專業合作社。水稻種植合作社帶領村民種植優質稻，統一提供種子和技術扶持，政府每畝給予種植戶50元的種子補貼，通過種植優質稻，每畝增收300元左右，打破了之前種田不賺錢的悖論。

「稻蝦共作」對田間管理要求比較高，鑑於此，合作社統一養殖、統一管理，聘請困難村民幫合作社幹活，每天給予100元薪酬，保障村民在農閒時也有收入。

村民喻奉武患有C肝，因病致貧，僅2018年就花費醫藥費55,161元。雲夢縣人民醫院利用自身優勢，對落實「四位一體」政策給予報銷後的剩餘部分，由醫院扶貧基金兜底。這筆基金由醫院全體職工捐款設立，專門用於貧困家庭無法報銷的醫療費用兜底。喻奉武實際上一分錢都不用花，充分享受了醫療保障。

在沙河鄉有一種植物，可以用來製作掃帚，當地房前屋後、閒置旱地都能生長。村民幾乎人人都會製作掃帚，自用或者賣給城裡的雜貨店。合作社每年組織年老體弱村民種植，收割後製成掃帚，由合作社統一收購，幫忙銷售出去，為這些村民解決實際問題。

考慮到喻奉武的身體狀況，合作社引導其種植「鐵掃帚」。2018年，喻奉武共製作掃帚4000餘把，合作社全部收購，喻奉武獲得銷售收入4000餘元，基本解決了生活困難。喻奉武每次遇到扶貧工作隊隊員，都會充滿感激地說：「你們是我的再生父母，沒有你們的幫助，估計我的墳上草都長很高了。」

村民孟想東，兒子去世，兒媳婦改嫁，孫女跟著他們老兩口生活，而他們又沒有收入來源。扶貧工作隊幫助他們申請了低保，又介紹他們到保潔公司做清潔，每月有2400元的固定收入。孫女讀書，政府每年給予1250元的教育補貼，縣人民醫院院長褚瑰翔每年個人捐贈1000元用於其孫女的教育，使孟想東一家徹底走出陰影。

在清明河鄉，國家的扶貧政策在這裡落地生根。

落實教育扶貧。組織全體鄉村幹部、縣直工作隊員對全鄉建檔立卡貧困戶在校學生進行調查摸底，與教育部門溝通協調，並督促教育部門及時足額發放各類生活補貼、助學補貼和助學貸款。目前，全鄉建檔立卡貧困人口中享受各類教育補貼的達85人。全鄉通過摸底調查，新增3名學生享受「雨露計劃」，8名學生獲得「助學寶」補助。

落實醫療扶貧。實行政府買單，為建檔立卡貧困人口交納農合基金和大病保險基金，實現貧困人口基本醫療、大病保險、大病救助、大病補充保險全覆蓋，並享受「四位一體」的一站式服務；抓好慢性病認定「三個一批」等工作，全鄉通過篩查疑似慢性病195人，已辦卡102人，對符合慢性病患者實行全員辦證。

落實危房改造。對危房戶的建檔立卡貧困家庭優先安排危房改造指標，爭取危房改造資金，對特別困難的家庭，改造資金不足部分由鄉統籌資金進行兜底。2018年完成危房改造13戶，改造資金23.8萬元；2019年3戶正加緊改造，絕不讓一戶貧困戶居住在危房中。

落實安全飲水。為建檔立卡貧困戶免費安裝自來水，目前享受自來水免費政策的貧困戶達198戶。

落實兜底扶貧。對家庭無勞力、無收入的貧困家庭實行五保、低保兜底，對重度殘疾人實行殘疾補貼發放全覆蓋。

落實殘疾人辦證。全鄉建檔立卡貧困戶126人全部辦證。

落實社會扶貧網對接工作。目前，全鄉完成物品工作對接170條、資金對接70條，為貧困戶解決一些物品及資金需求；愛心人士註冊5000多人，為貧困戶排憂解難。

免費為貧困戶安裝寬帶219戶，讓貧困戶了解各種扶貧政策，豐富文化生活。

產業扶貧方面，充分發揮桂花蔬菜、盛景銀杏帶動作用，全鄉苗木果蔬、優質油菜、黃瓤西瓜等產業基地初見規模，成立了14個專業合作社，培育了26個家庭農場，兩個扶貧農場流轉土地1800多畝，帶動70多戶貧困戶就近務工；同時，以光伏產業為突破，增加村集體經濟收入，投入專項扶貧資金20萬元，建成大份村光伏發電站增容，已併網發電，穩定集體經濟收入在5萬元以上。

充分發揮建築老闆多、信息渠道廣的優勢，以勞務輸出為引擎，實現貧困人口打工致富，帶動200多貧困人口到東北、內蒙古、廣東等地務工，每人每年至少實現打工收入2萬元以上。

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。扶貧攻堅、脫貧摘帽已經進入衝刺階段，越往後將會越困難。

為了抓落實，雲夢縣委、縣政府把脫貧攻堅作為當前工作的第一要務，成立高規格脫貧攻堅指揮部，縣委書記任政委、縣長任指揮長，黨政主職親自掛帥，將脫貧攻堅拿在手上、盯緊抓實；從縣直單位抽調得力幹部，組建了45人規模的脫貧攻堅指揮部辦公室，另設5名專項督查人員，明確職責、細化分工，建立了高效運轉的組織架構。

雲夢縣緊緊圍繞產業扶貧「管長遠」、醫療扶貧「強體魄」、教育扶貧「斬傳遞」、社會救助「兜窮底」、危房改造「住好家」等政策重點，強化扶貧政策落實，壓實各方責任；嚴格落實縣委、縣政府主要領導負總責的限期脫貧工作機制，縣委、縣政府分管領導直接責任人的工作落實機制，縣「四大家」領導分片包保鄉鎮、村的督戰督查、駐點同責工作機制，率先垂範落實周四扶貧工作日制度。

鄉鎮（開發區）黨政主要領導認真履行第一責任人責任，把主要精力和時間放在抓黨建、促脫貧上，保證每月有20天時間跟農民在一起開展工作，遍訪轄區貧困戶。鄉鎮班子成員對所聯繫村脫貧攻堅工作負兜底責任。

縣脫貧攻堅指揮部與所有成員單位籤訂脫貧攻堅責任書，年底對脫貧攻堅工作進行考核；重點圍繞政策落實、項目建設、資金保障，每月對職能部門加強監管督辦。

與此同時，雲夢縣以10·17扶貧日為契機，把10月份定為扶貧宣傳月，在縣電視臺推出「精準扶貧在行動」「扶貧故事」等專欄，開展「十星級文明農戶」「五好模範家庭」「我脫貧我光榮」創評活動，號召貧困戶自力更生、自強不息。

有針對性地開展創業培訓，提升貧困群眾脫貧致富能力。充分激發人民群眾內生動力，堅持扶志與扶智相結合，增強群眾脫貧信心和能力，分析致貧原因，轉變思維方式，引導群眾「願脫貧」「會脫貧」，引導他們樹立「幸福是奮鬥出來的」正確觀念。