印度農民最新消息（印度農民的這場怒火）

2023-05-07 19:44:05

新京報訊（記者 謝蓮 實習生 向晨雨）印度農民正在籌備一場全國大罷工。

據《印度斯坦時報》報導，當地時間3月26日，印度農民抗議組織將聯合各行業組織舉行全國大罷工，以紀念抗議活動爆發4個月。屆時，印度所有商店和其他商業機構將關閉12小時。

是的，印度大規模農民抗議活動持續時間即將滿4個月，但目前遠沒有要結束的跡象。

這場農民抗議自去年11月開始，主要是反對莫迪政府推出的三項農業改革法案。這三項改革法案將推動印度農業生產市場化，但農民群體對此表示反對，認為這三項改革法案將損害他們的利益。

3月18日，組織抗議活動的多個主要印度農民組織舉行會談，宣布將在3月26日聯合各邦的抗議農民舉辦集體悼念活動，紀念在抗議活動中喪生的人。截至目前，已有近300名抗議者在示威活動中喪生。

與此同時，在印度首都新德裡周邊露宿的抗議農民們近期還有新動作。他們開始用磚石等簡易建築材料搭建房屋，以此抵禦即將到來的炎熱天氣，做好「打持久戰」的準備。

印度農民的這場怒火為何熄不了？

當地時間1月26日，印度新德裡，抗議者與警方發生肢體衝突。圖/IC photo

圍困新德裡

2020年11月26日，一場名為「Delhi Chalo」（讓我們去德裡）的運動爆發，標誌著這場大規模農民抗議活動的開始。

當天，數萬名來自印度北部主要農業區（旁遮普邦、北方邦和哈裡亞納邦）的農民紛紛前往首都新德裡，他們封鎖了進入新德裡的主要道路，並在新德裡郊區駐紮下來。駐紮的抗議農民們搭起帳篷，在嚴寒的天氣裡露宿和吃飯，不少農民因極寒和艱苦的環境而喪命。這場大抗議中，約有20萬至30萬農民聚集在新德裡邊界的各個主要入口。

除此之外，11月26日這天，印度農民組織還聯合各行業舉行了全國大罷工。據印度媒體報導，共有至少2.5億人參與到這場大罷工。十餘天后的12月8日，印度農民組織再次聯合各界發起全國罷工、罷市，印度多地的公共運輸、批發市場、商業街區、鐵路等都陷入癱瘓。

為了平息農民的怒火，今年1月12日，印度高等法院做出裁定，宣布暫停執行三項有爭議的農業改革法案，直至高等法院做出新的規定。1月20日，印度農業部長表示，印度政府不會廢除三項農業改革法案，但可以將法律實施時間延後18個月。

對於政府的這一微弱讓步，抗議農民並不滿意。他們要求政府徹底廢除三項農業改革法案，同時將「特定農產品最低保證價格」（MSP）這一原有保障農民利益的政策用法律形式確定下來。

到今年1月22日，莫迪政府與抗議農民代表所開展的11輪談判都未能打破僵局。

在談判破裂的四天後，也就是1月26日印度共和國日這天，新德裡的農民抗議活動暴力升級，一些示威者還衝擊了該市歷史悠久的紅堡。警方當日拘留了200名抗議者，農民抗議組織也對暴力事件進行譴責，稱這是一小部分「流氓分子」的行為，並不能代表大部分開展和平抗議的農民。

打破傳統的改革

這一大規模農民抗議的起因，是莫迪政府於去年9月推出的三項農業改革法案。

這三項改革法案分別是《2020農產品貿易和商業（促進和便利）法案》、《2020農民（授權和保護）價格保證協議和農業服務法案》和《2020基本商品（修正）法案》。印度政府希望通過這一改革允許私人企業進入農業市場，讓農民獲得在全國各地自由交易的機會。

其核心內容是，印度政府不再對農產品進行統購統銷，讓農民能夠在由國家設立的農產品市場委員會（APMC）之外的地方出售自己的農產品。法案允許私人企業與農民直接籤訂承包購買合同，並將穀物、豆類、洋蔥等從「核心農產品列表」中去除，取消了私人企業大量購買儲存這些農產品的限制。

在這項改革之前，印度農業市場數十年來一直保持政府統購統銷的模式。這一模式有兩個重要支點——農產品市場委員會和「特定農產品最低保證價格」（MSP）。

這一模式的開始要追溯到上世紀60年代，當時印度農業曾掀起一場「綠色革命」。政府為了保障農民的利益，成立了農產品市場委員會。農民只能在這一由政府監管的市場上銷售農產品，或者將農產品交由「佣金代理人」管理的中間商平臺mandis來售賣。另外，當市場上的農產品公開價格低於其生產成本時，政府就會用「特定農產品最低保證價格」（MSP）來從農民手上購買農產品，使農民能夠獲得保底的利潤。

但是，這一農業市場統購統銷模式的弊病在過去數十年中逐步凸顯出來。

最低保證價格制度加大了印度地方政府的財政壓力。「如果農民都依靠最低保證價格來賣農產品，政府就得把這些農產品都買走。但政府的糧食儲備已經達到9000萬噸，還能繼續收購多少呢？」印度總理經濟顧問帕納格裡亞在接受印度媒體採訪時表示。

除此之外，最低保證價格制度在保護印度農民的同時也限制了農業的多樣化發展。在作為主要農業區的旁遮普邦，農業經濟學家古拉蒂反覆強調，這一地區的農業種植需要更加多樣化，並從以水稻、小麥等農產品（受MSP支持）種植為主，轉向其他高價值作物種植和牲畜養殖。

統購統銷模式還極大阻礙了印度農業的發展，大量收益流向mandis平臺的中間商，農業融資能力不足等問題愈發凸顯。「印度舊農業模式裡的既得利益團體，如市場裡的中間商們，是反對農業改革法案的一股極大力量。為維持自己的既有利益，他們會帶領農民極力抵抗新改革法案。」清華大學國家戰略研究院研究部主任錢峰對新京報記者表示。

為了打破這一局面，使農民從統購統銷的市場和中間商環節中解放出來，直接與私營企業議得更高的農產品價格，並為印度農業引入更多私人資本，莫迪政府不顧農民的反對，強力推出了這三項農業改革法案。

當地時間3月6日，印度新德裡，印度農民在首都新德裡郊區集會，封鎖了一條六車道的高速公路，抗議印度政府提出的農業改革法案。圖/IC photo

恐懼的印度農民

面對這一重大改革，印度農民充滿了擔憂和恐懼。

他們擔心這一改革會讓他們喪失原有的政府保護，而農業市場的開放會導致大企業壟斷，壓低農產品價格，最終讓他們的生活更為艱難。一些農民組織稱這是「反農民法案」。

去年8月，在這三項農業改革法案通過之前，數百名農民就在「全印度農民協調委員會」（AIKSCC）的帶領下，在安得拉邦和特倫甘納邦舉行了小規模抗議示威活動。但在反對聲下，這三項法案還是於去年9月在由莫迪執政黨佔多數席位的議會通過。

抗議農民們對此感到憤怒。「政府在通過這些法案之前沒有問過農民的意見。」印度農民抗議活動帳號「農民統一陣線」在一份聲明中寫道。

印度是一個農業人口大國，2020年統計數據顯示，印度58%的人口以農業為主要生計來源。而農民的收入一直十分微薄，據《印度斯坦時報》報導，2018年到2019年，印度農民的平均月薪為10329盧比（約928元人民幣）。

大部分印度農民的農田佔有面積並不大。印度農業普查每五年進行一次，最近一次的2015年普查數據顯示，印度67%的耕地由小農經營管理，這些小農擁有的平均耕地面積只有不足1公頃（約15畝）。只有不到1%的耕地被人均擁有10公頃以上的富農所經營。

較少的土地使得大部分農民只能過著自給自足的小農生活，只有少量的剩餘農產品可以拿到市場上出售。這樣的生活狀況使得印度農民抗擊市場變化的能力很弱，他們害怕政府的改革使得其喪失僅有的MSP政府保護，最終陷入由大公司擺布的境地並深陷債務危機。

在艱難的處境下，印度農民自殺問題也愈發嚴峻。據印度國家犯罪記錄局（NCRB）數據統計，2019年，印度至少有10281名從事農業的人自殺，佔當年印度自殺總人數的7.4%。也就是說，這一年裡，每天都有28個以農業為生的印度人選擇了自殺。

錢峰指出，印度農業面臨的結構性問題非常突出。首先，農業長期以來發展十分緩慢。印度農業僱傭了該國近一半的勞動力，但其產值僅佔GDP的17%左右，且呈逐年下降趨勢。其次，農業部門效率低，灌溉面積不足，農業市場價格波動過大等問題十分突出。此外，農業生產不穩定，一些市場緊缺的農產品增產緩慢，滿足不了市場需要。因此，印度農業還需要在多方面進行改革。

中國現代國際關係研究院南亞研究所副所長樓春豪對新京報記者表示，印度農民面臨的根本問題在於農業不發達。農民們很大程度上還是靠天吃飯、生產率非常低，很多人還需要依靠借貸和政府的價格補貼，生存非常艱難。也是因此，他們對於失去政府保障、進入自由市場非常擔憂。

「但這場抗議很難改變現狀。因為印度農業方面的問題積弊已久，不是短期能夠改變的。」樓春豪說。

圍繞改革的多項爭議

新法案帶來的突如其來的變革，使原本就處在新冠疫情和經濟衰退兩大陰影下的印度農民，變得更加焦慮和恐懼。多方聲音都表示，在這個時間點推行農業改革是錯誤的。

印度北方邦農民工會主席穆庫特·辛格接受CNN的採訪時說，「當整個國家處於封鎖狀態時，我們還在地裡辛苦勞作，為國家提供了食物、牛奶。但政府卻在疫情期間推出這些法案，把我們農民置於危險境地。」

印度國內的新冠疫情形勢依舊十分嚴峻。截至3月22日，印度累計確診病例已超過1159萬例，排在世界第三。在經過冬天短暫的疫情緩和階段後，近期印度的每日新增確診病例數再次呈上升趨勢，目前每日新增確診病例數處於4萬例的高位。

但是，農民抗議組織並沒有減少抗議活動。3月18日，印度農民抗議組織BKU主席卡迪安對印度媒體表示，「我們將繼續進行抗議，因為農業改革法案比新冠病毒更致命。我想問政府，如果你們這麼擔心新冠疫情，那為什麼要在疫情期間推出改革法案呢？」

錢峰也表示，現在並不是一個好的時間點來推出這樣的改革法案。他指出，儘管新農業改革法案在提高農業種植、流通和市場化效率的大方向上是對的，但新冠疫情暴發以來，印度啟動過多輪全國範圍內的封鎖，受此影響，印度農業勞動力短缺，這嚴重阻礙了農作物收穫和播種工作。

此次大規模抗議活動中的農民主要來自印度北部農業主產區，包括旁遮普邦、哈裡亞納邦和北方邦。這些地區的勞動力依賴於印度東部地區的農場工人，但印度全國封鎖令開始後，大部分勞動力返回自己的村莊，打斷了原本正常進行的農作物收穫。

除此之外，疫情下印度農業還面臨著消費終端需求下降、農產品滯銷的問題。在農產品批發市場裡，卸貨、稱重和包裝需要大量工人，而勞動力短缺也造成批發市場癱瘓；在農產品運輸上，由於各地的關卡攔阻，農產品的供應鏈出現混亂，許多農產品的運輸嚴重受阻。因此農民很難將高價值農作物推向市場，有的只能選擇就地銷毀或者任其腐爛。

2019年諾貝爾經濟學獎得主、印度經濟學家阿比吉特·班納吉在接受印度媒體採訪時指出，新冠疫情已經對印度經濟造成了巨大破壞，在疫情還未結束的時候推出改革法案，會讓農民們被焦慮和恐懼包圍。政府是在缺乏緩衝機制的情況下將農民推入自由市場，這讓他們感到被迫陷入了自己本不想陷入的境地。

除了改革時間點不佳之外，這三項改革法案還被認為存在嚴重缺陷。

《印度時報》分析指出，新法案會使農民在面對大企業時無法擁有足夠的議價能力。另外，新法案還取消了私人企業大量購買儲存穀物、豆類等核心農產品的限制，農民擔心改革後大企業、大資本會壟斷市場，壓低農產品價格，甚至還會拿走他們手中的土地。

也有印度經濟學家認為，新法案會傷害農民。世界銀行前首席經濟學家考希克·巴蘇在接受印度媒體採訪時表示，新法案最終將更多地服務於企業利益，並將傷害印度的小農戶，因為目前的改革法案並沒有為農民制定有效的風險緩釋機制。

他認為印度農業確實需要改革，農民確實需要接觸到政府指定農業市場之外的許多私人貿易商，但重要的是政府能否確保進入農業市場的私人企業足夠多，保障農業市場的正常價格競爭。「在開放農業市場的同時卻忽視壟斷問題是愚蠢的。」巴蘇說。

當地時間2月6日，印度新德裡，數千名農民聚集在城郊，試圖穿越由鐵絲網和路障構成的封鎖線，抗議政府推出的農業改革法案。警察駐紮在封鎖線另一端，與農民形成對峙之勢。圖/IC photo

不會讓步的莫迪政府

面對抗議農民們「不撤銷法案就不撤退」的堅定表態，莫迪政府的立場也十分堅定，表示不會廢除農業改革法案，並認為改革法案會給農民帶來更大的利益。

莫迪經濟顧問帕納格裡亞在法案於去年9月通過後就立即表示，「這會是一個重大轉折點」。他認為，此次農業改革並沒有操之過急，因為這類改革從2003年就開始了。

2003年，印度就曾針對開展統購統銷的農業市場提出過一項修改法案。該法案中的一條規定表示，允許農民和私商建立自己的市場。但是，當時並不是所有的邦都通過了這一修改法案。一些邦雖然通過了該法案，但並沒有真正有效地執行。因此，全印度範圍內農業市場自由化的限制依舊存在。

印度國民大會黨元老、前總理曼莫漢·辛格也支持對農業開展自由化市場改革。他曾在2004年的一次採訪中表示，「我們需要第二次綠色革命。由於上世紀30年代建立的整個市場機制，我們的農民不能把他們的農產品賣到能獲得更高收益的地方。我們打算消除所有的障礙，使印度市場的巨大潛力被釋放出來。」

今年2月，印度現任總理莫迪也引用了辛格所說的「第二次綠色革命」。他對媒體表示，「辛格曾談論過第二次綠色革命，而我現在正要實現它，我感到很驕傲。」

然而，面對農民持續4個月的抗議，莫迪政府將如何打破僵局？

錢峰和樓春豪都認為，依照莫迪一貫的強硬風格，他不會做出太多讓步，應該會「用時間來解決這場抗議風波」。接下來一段時間，印度的農民抗議還將持續。

但是，持續的抗議正在對莫迪政權產生影響。樓春豪指出，在印度國內，反對黨正在利用抗議大做文章，試圖打擊莫迪政府。在國際上，一些西方國家如英國、加拿大等都發聲支持印度農民，譴責莫迪政府壓制農民的做法。因此，莫迪政府的國際形象也受到了影響。

事實上，印度反對派的幾個政黨已參與到農民的抗議活動中，還有不少農民抗議組織正在呼籲選民，在各邦接下來將陸續舉行的地方立法機構選舉中，不要投票給莫迪領導的印度人民黨。

錢峰指出，如果農民抗議活動在接下來一些地方立法機構選舉中影響了莫迪政黨的選情，莫迪則有可能對新農業改革法案做一些調整。「但總體來看，農民抗議並不會對莫迪政府帶來太大影響，莫迪個人的競選號召力還是很大。」錢峰說。

記者 謝蓮 實習生 向晨雨

編輯 張磊 校對 付春愔