鄭州金水區的十年變化（強區之路金水區高質量發展研究系列之三鄭州）

2023-04-29 21:57:32

2021年10月，中國共產黨河南省第十一次代表大會提出：「要堅持龍頭帶動和整體聯動相結合，推動中心城市『起高峰』、縣域經濟『成高原』，加快形成以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的現代城鎮體系。」鄭州作為河南省省會城市和國家中心城市，必須當好國家隊、提升國際化，引領現代化河南建設，通過提升集聚、裂變、輻射、帶動能力，打造成為國內一流、國際知名的創新高地、先進位造業高地、開放高地、人才高地等，切實肩負起中心城市「起高峰」的重任，做好在中原大地上「起高峰」的表率和標杆。

金水區作為全省經濟總量第一區，在鄭州市作為中心城市「起高峰」過程中承擔著引領者的特殊作用。那麼如何科學、全面、系統地認識鄭州「起高峰」的內涵，對於未來推進金水區的高質量發展、部署金水區的重大創新工程均具有特別重要的實際意義。

金水助力鄭州﹃起高峰﹄的現實基礎

金水區作為鄭州國家中心城市的中心城區和承擔省會政治功能的核心區，肩負著省委、市委賦予的「對標先進、全面提升，幹在實處、力拔頭籌，在服務全市全省發展大局中攀高峰、創一流」的責任和重託。河南要發展，鄭州必須要發揮好龍頭帶動作用，鄭州建設國家中心城市，作為中心城區的金水區有能力、有條件也有責任必須肩負起攀高峰的重任，走在全省、全市前列。

（一）發展地位重要。金水區是河南省省直機關集中地域，也是全省唯一被同時納入鄭洛新國家自主創新示範區和中國（河南）自由貿易試驗區的縣（市）區。在鄭州市內各區常住人口數量對比上，金水區人口體量最大，常住人口數量排名第一；區域面積對比上，排名第六，以佔全市1.8%的國土面積承載了全市13%的常住人口，集聚了全市20%的科技型企業和21%的科研人員，貢獻了全市15%的地區生產總值和21%的財政總收入。2022年，在賽迪顧問城市經濟研究中心發布的全國高質量發展百強區排名中居第二十位，較2021年提高2個位次，在創新百強區排名中居第八位，創新強區亮點突出。

（二）經濟基礎堅實。經濟基礎決定上層建築，推進中心城市「起高峰」，助力鄭州建設國家中心城市，經濟實力是重要基礎，產業發展是關鍵支撐。2021年，金水區地區生產總值完成1878.8億元，同比增長3.1%，地區生產總值在市內各區中排名第一位，經濟實力突出。來源於金水區的財政總收入259.8億元，同比增長4.3%，地方一般公共預算收入完成121.1億元，同比增長1.79%，財政實力較其他區更為雄厚。

（三）創新實力突出。建設國家中心城市，經濟體量是一個基本條件，但更重要的還是質量，而創新則是推動高質量發展的核心動力。金水區堅持把創新擺在發展的邏輯起點，深入開展「三標」活動，推進「十大戰略」行動，聚力「十百千」企業創新、「領創新賽道」人才創新、大院名所和高校引培創新、「數智金水產業大腦」服務創新、「畝均論英雄」績效評價創新等「五大創新工程」，全力創建集聚創新活力的經濟高質量發展先行區，創新成為金水區最鮮明的底色。2022年3月4日，在「國家大眾創業萬眾創新示範基地」2021年度評估中，金水區取得全國第2名的好成績；4月6日躋身「賽迪創新百強區（2022）」第八位。

（四）城市品質趨優。對於在我國經濟社會發展過程中具有區域影響力的大城市、特大城市來說，除了注重人口規模、GDP、區域帶動力、國際影響力等方面的提升，還需要更多地重視城市品質問題。金水區堅持品質建設、精細管理，全力推進高品質現代化城區建設，城區功能、生態、形象、品質大幅提升，有力支撐鄭州國家中心城市全面建設。

（五）民生事業進步。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。民生連著民心，民心凝聚民力，民力促進發展。金水區在踐行初心中傳遞普惠民生的「金水溫度」。堅持「政府過緊日子、群眾過好日子」，在收支壓力極大的形勢下，民生領域支出達62.3億元，佔一般公共預算支出的76.5%，居民人均可支配收入全省第一。

（六）營商環境優良。當前，經濟增長已由高速增長階段轉向高質量發展階段，要推動經濟高質量發展，不僅需要基礎設施等「硬環境」的持續改善，更需要深化體制機制改革創新，在「軟環境」上實現新的突破。營商環境是金水區實現經濟高質量發展並且可持續所需的環境，更是金水區實現市場賦能提升的主要著力點。一個地方的營商環境怎麼樣，企業最有發言權。鄭州市是全國第8個百萬市場主體的省會城市，金水區作為鄭州市的主城區，截至2020年年底註冊市場主體總量達到26萬家，佔鄭州市的1/5，佔河南省全部市場主體的1/30，展現了良好的發展環境和巨大的發展優勢。

金水助力鄭州「起高峰」的良好態勢

近年來，金水區保持戰略定力，緊抓鄭州國家中心城市現代化建設、中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，聚焦打造「創新智城·品質金水」、建設國家一流現代化國際化中心城區的總體目標，強化統籌，精準發力，深入推進「十大戰略」，保持了經濟的穩定增長。2022年以來，金水區整體呈現穩中向好、質效雙高的發展態勢，各項工作都取得了良好成效，助力鄭州國家中心城市建設和「起高峰」動力十足。

（一）經濟發展穩中向好。面對複雜多變的經濟形勢，金水區堅定發展信心，增強戰略定力，保持工作連續性，主動擔當作為，推動各項工作穩步向前。2022年上半年金水區依然延續了良好發展態勢，經濟總量達到1000億元，增長3.3%，對全市貢獻率21.1%、位居市內各區第一，較上年同期提高4個百分點。總的來看，金水區經濟發展向好的基本面沒有變，向上的動力依然十分強勁，支撐性指標增長較快。

（二）創新要素快速集聚。創新是決定一個區域競爭力的關鍵因素。金水區正在加快創建集聚創新活力的經濟高質量發展先行區，爭當鄭州打造國家創新高地和人才高地的主力軍。科技創新逐漸成為推動金水區高質量發展的最強動力源、最強發動機、最強智慧大腦。

（三）重大項目碩果纍纍。中心城市重點項目建設是提升城市綜合承載力、推動經濟社會發展、保障改善民生的重要載體和有力抓手。金水區按照「鏈主」引領，「雁陣」起飛的思路，充分發揮駐北京、上海、深圳招商工作組的作用，延伸招商觸角，推動立柱產業集聚，形成產業升級示範標杆。2022年上半年，新籤約易寶支付跨境電商產業園等83個項目，總金額358億元；新開工中鋼網國際交易產業園等12個項目，總金額268億元。總體來看，2022年上半年金水區在項目建設上碩果纍纍，發展態勢良好，為鄭州中心城市「起高峰」奠定良好的項目基礎。

（四）實體經濟快速復甦。一個地區的發展後勁與該地區「虛實」的經濟結構有很大的關聯，尤其在工業化轉型時期，脫實向虛的發展是很難持續的。金水區委、區政府高度重視金水區的虛實經濟關係，出臺了一系列政策，扶持幫助實體經濟做大、做優、做強，在大力招商引資發展外源經濟的同時，積極鼓勵全民創業、萬眾創新，充分利用區域內的資本優勢，積極發展中下遊與之對接的中小企業，產生了積極的效果，由此形成了金水區良好的實體經濟發展規模。2022年上半年，金水區實現逆勢新增市場主體2.8萬戶、總量超過29萬戶，累計幫助6500家中小微企業獲得擔保貸款11億元，新增「四上」單位入庫119家，兩項指標均位居全市第一。

（五）營商環境持續改善。建設一流城市必須打造一流的營商環境。金水區在這一方面做了許多工作。如成立統籌全區營商環境推進工作領導小組，建立書記、區長任組長的「雙組長」制和區領導分包優化營商環境重點領域機制，構建多位一體的營商環境工作機制；統籌推進「證照分離」「多證合一」改革，強力推動「一件事」集成服務事項，推行新辦企業註冊登記「一條龍」服務等。從開辦企業到納稅、政務服務，再到市場監管、法治環境、政策環境，金水區逐步構建起企業全生命周期的精準服務體系。

（六）「專精特新」快速成長。加快培育「專精特新」企業，既是激發市場主體活力，推動製造業高質量發展的必然要求，也是引導優質製造業中小企業提檔升級，打造特色發展優勢的迫切需要。金水區積極引導轄區企業轉型升級，鼓勵支持中小企業走「專業化、精細化、特色化、新穎化」發展道路。截至2021年，金水區已培育各級「專精特新」中小企業200多家，其中國家級重點「小巨人」企業3家，國家級「小巨人」企業4家，省級「專精特新」企業20家，市級「專精特新」中小企業177家。2022年上半年，金水區又新增25家省級「專精特新」企業，創歷年新高，「專精特新」企業成長迅速。

（七）鄉村振興積極推進。重塑城鄉關係，走城鄉融合發展之路，是鄭州建設國家中心城市的重要一環。金水區持續推動都市農業高質量發展，有力有序推進鄉村建設，增強農村發展活力，有效推進鄉村治理，高水平打造沿黃生態走廊未來鄉村聚落，堅持走在前、做表率，厚植髮展優勢、拓展中心城區「能量」，提升輻射帶動能力。

金水助力鄭州「起高峰」的現實挑戰

針對省委、省政府提出鄭州中心城市「起高峰」的新標杆、新任務、新要求，既要積極探索新路徑，適應發展的新需求，又要冷靜檢視金水區發展的現實基礎，客觀認識目前仍然存在的短板弱項與不足，以利揚長避短，為下一步的高質量發展開闢更加廣闊的空間。通過系統調研分析，我們認為金水區目前仍然存在以下短板與不足。

（一）產業結構仍需優化。2021年，金水區全年地區生產總值完成1878.8億元，同比增長3.1%。三次產業結構佔比0.02∶11.63∶88.35。細分產業內部結構，可以看出，一是金水區第一產業佔比非常小，對經濟高質量發展影響非常有限。二是第二產業中工業佔比非常小，工業發展對當地經濟貢獻非常有限，成為與全國性強區對比中的一大軟肋。

（二）從百強區對比中仍可得到新的啟示。2022年7月27日，賽迪顧問城市經濟研究中心正式發布《2022年中國城區經濟高質量發展研究報告暨2022賽迪百強區》，作為河南唯一上榜的城區，金水區排名再次刷新，比去年上升了2個位次。面對斐然成績，金水區時刻保持危機意識