20個旅遊業項目集中開工（5.86億元的旅遊開發項目）
2023-07-05 20:14:12 3
貴州省獨山縣是國家級貧困縣。自然條件差，底子薄，資金少，為了發展經濟，當地政府結合地方優勢，大力扶植旅遊產業，多方籌集資金，開發了不少項目，也辦了不少實事。但是獨山在大筆舉債搞大項目的過程中也出現了一些問題，一個數億元的旅遊開發項目開工才5個月就被迫停工。
下司鎮位於貴州省獨山縣境內，比鄰廣西。1638年，徐霞客就是從這裡進入貴州的。當時他是這麼描述下司的，「其石極嵯峨，其樹極蒙密，其路極崎嶇」。幾百年來，嚴重石漠化問題限制了它的經濟發展。
窮則思變，下司鎮政府認為，鎮裡有獨特的喀斯特地貌、千年少數民族人文資源以及比鄰黃果樹、小七孔等著名景區的區位優勢，所以提出用「旅遊 產業」的模式來發展經濟。
鎮裡請上海的一家專業設計院編制了可行性報告，準備搞一個「古韻布依、水上下司」特色旅遊區，總佔地面積6800畝，包括基礎設施、景區、民宿生活區、養生中心等，總投資5.86億元，建設周期2年。對於這樣一個年財政收入只有2000多萬元的貧困小鎮，要打造這樣一個投資近6億元的項目，可謂是一個大手筆。可行性報告給鎮裡算了這樣一筆帳：現在遊客5到8萬，按建成以後遊客增加到60萬，能夠解決一千多個就業崗位，特別能夠解決貧困戶五百多個就業崗位，每年的收入在9100多萬元以上。
下司鎮依託當地的自然資源和民族特色優勢，近幾年大力發展旅遊產業，成效不錯，確實嘗到了甜頭。但是要立即投建一個6億元的旅遊項目。無論是資金還是管理運營，下司鎮根本無力支撐。為此，鎮裡專門成立了貴州獨山喀斯特生態旅遊開發有限責任公司，由它來具體落實。而這家公司不過是鎮裡的融資平臺，它也沒有錢。要完成這個項目，只能靠舉債借錢。
獨山縣下司投資公司原法人代表莫福勇說：「投融建就是說比如一個施工方，他可以幫我找到資金方，也就是我們的融資單位，融資過來以後由他來實施這個項目建設，叫做投融建。」
這種做法不僅在獨山縣，乃至全國都很普遍。
鎮裡選定的項目施工方是浙江江凱市政園林有限公司，經過這家公司的介紹，喀斯特生態公司認識了上海和瀚公司。兩家商定，由和瀚通過私募基金的方式幫喀斯特融資5億，期限三年，而鎮裡並沒有調查過和瀚公司的背景。
一筆融資5億元的合同，就這麼籤下了。而記者上網查詢和瀚公司的背景時很容易就發現，早在2015年檢查機關就發出過風險提示：公示信息隱瞞真實情況，弄虛作假。但是這些都被下司方面忽視了。儘管對和瀚不甚了解，但是2017年8月雙方還是籤了合同。和瀚開始代銷私募基金。資金確實陸續進入喀斯特公司的帳戶，但是僅僅幹了5個月後，在2018年2月，項目便停了下來。和瀚的說法是，募集有點困難，慢慢地來。
但是情況一直沒有好轉。最終融資金額定格在了8407萬元，距離5億的目標金額還差4億多。
壞消息還沒完，2018年10月和瀚又傳來一個函，說下司鎮的這個私募基金被交易所東金中心停售了。
但是記者致電東金中心，客服人員表示，事實上這個私募基金的募集期，早在1月份也就是和瀚發函的九個月前，就已經結束了。
下司鎮的喀斯特生態公司發現，不僅自己募集的基金被停售了，而且原來三年期的合同被拆分成1年和2年的了。和瀚說，這樣能賣得更快。
和瀚副總經理胡斌說這是營銷手段。而把融資期限從三年變成了一年，並沒有跟鎮裡商量過。
但是在募集資金的協議中確實有一年期的產品。
明明下司鎮想跟和瀚籤的是三年的合同，怎麼變成了一年？而且還蓋了自己的章？
獨山縣下司鎮書記何可建說：「當時是保管公章的財務梁靜接待他，梁靜懷孕以後看了幾份是三年的，因為身體不舒服就叫他自己蓋了。」
而實際上三百多份合同，只有放在最上面的那幾份是三年的，其餘的有一年的，有兩年的，當時沒有發現就蓋了章。
不僅融資5億元的合同籤得不明不白，而且鎮裡聲稱後來才發現這個項目根本就沒有獲得縣裡批准。當時的批覆是，本筆融資的實際成本已超過10%，不同意該筆融資。
但是在和瀚提交的材料中，卻明確將縣政府重大辦的批覆列了出來。一份是重大辦批覆的真實批文，文號是2017年第127號。一份是假批文的複印件，文號是2017年第6號。真的不同意，假的同意。不僅如此，和瀚提交的政府辦的批文居然也是假的，文號是758號。
獨山縣下司鎮書記何可建說：「真正758號文件後來政府查了以後他是批給獨山建設局，是另外一個項目。他們說當時報來不及了，資金購買者很積極，所以我們搞了個PS過去。」
那麼這些假文件到底是怎麼來的呢？據當時負責辦理融資手續的鎮黨委委員陸天忠講，所有手續都是讓和瀚和江凱等公司的人代為跑腿。他自己並不知道這些手續都是假的。
關於文件造假，記者向和瀚方面求證。他們表示，這麼做是因為急於讓融資產品上市，而當時時間緊迫，怕錯過交易所東金中心的備案窗口期，因此把公文做了一下所謂的技術處理。令人感到吃驚的是，如此重大的項目，這些手續無論是鎮政府還是喀斯特公司要麼不知情，要麼沒有去核實。漏洞還不止一處，按理說重大辦負責緊盯重大項目，但是他們也沒能及時制止這個已經開動的項目。
就這樣，一個靠舉債建設的近6億元項目因為資金斷裂導致整個項目停工，教訓慘重。春節的旅遊旺季即將到來，春天又是一個旅遊旺季，停工造成的損失不可估量。
中國人民大學公共管理學院副院長崔軍說：「這種隱性債務實際上和我們現在政策方向是違背的，同時也帶來極大的債務風險。那麼小一個基礎性的資金要撬動那麼大一個槓桿，這本身風險就是極大的。不僅僅是他們，其他一些地方政府都要從這個事件中吸取一系列的教訓，同時要警示自己量力而行。」
專家表示，不是不可以舉債搞發展，關鍵在於一個度，也就是風險把控，一定要合法合理地立項，科學專業地舉債。
中國財政科學研究院院長劉尚希說：「我覺得要從發展的眼光來看待地方的債務問題，對加快公共服務設施的建設，促進基本公共服務均等化有積極作用。所以對於債務的問題不能妖魔化，關鍵就是把握好度。債務是雙刃劍，搞好了能促進經濟增長。但如果度沒控制好，有可能這把雙刃劍就傷及自身。」
下司鎮發展旅遊產業的「大手筆」，最後變成了「大筆債」。當地求發展的初衷是好的，願望也很迫切，但這不意味著就可以盲目上項目。表面上看，資金鍊斷裂是導致項目停工的關鍵因素，但是仔細分析，這個項目從立項、融資到建設，很多環節都缺少起碼的審核和監管。舉債融資，發展經濟，無可厚非，但借來的錢也是錢，背上的債也得還，一定要「合法合理地立項，科學專業地舉債。」現在，有些地方政府不顧自身財力和償付能力，也不對項目進行科學規劃評估，就大筆舉債，盲目上項目鋪攤子，最後工程爛尾，政府背上巨額債務，這樣的教訓一定要汲取。
(來源:央視新聞)
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