蘇北縣城跟蘇南大鎮怎麼選擇（蘇南縣域為什麼都急了）

2023-08-12 19:55:17 4

來源 | 決策雜誌

作者 | 袁傑

不怕別人優秀，就怕優秀的人比你更努力。

在外界看來，「蘇南」二字總是跟富庶劃上等號。憑藉其強大的產業實力，江蘇的蘇南地區持續地在中國經濟版圖上散發著光和熱。
但這並不意味著，蘇南的發展永遠順風順水、按部就班。
蘇南之所以是蘇南，就在於其內部長期存在群雄逐鹿般的激烈競爭，使得這塊土地始終保持著鮮活的生命力。
但優等生也有發展的煩惱。
近期，多個蘇南明星縣市大談危機感。其實論經濟總量，這些縣市都能排到全國百強縣的前二十位，有的甚至躋身前五，他們卻沒有選擇性地用現有成績麻痺自己。
江蘇常熟市資料圖
1 常熟疾呼：找回失去的歷史地位
「常熟必須重新找回自己的歷史地位」，「要在新一輪區域競爭中奪回失去的位置。」常熟市委書記周勤第、市長焦亞飛曾分別在公開場合這樣「疾呼」。
歷史上，常熟的「咖位」究竟有多高？翻開一份二十多年前的經濟統計數據，常熟的經濟總量曾在蘇州下轄板塊中高居第一，甩開崑山、張家港兩個身位。
如今，常熟長期位於崑山、江陰和張家港之後，位居全國百強縣第四。當年，常熟可是崑山、張家港追趕的對象。常熟開「農轉工」之先河，鄉鎮企業遍地開花。目前成交額已超千億元的常熟服裝城，當年只是一個遍地小攤小販的「馬路市場」，但如今，常熟服裝城已經是全國紡織服裝行業的「風向標」。
常熟服裝城資料圖
常熟還有個「全國之最」。2004年，隨著常熟理工學院被教育部批准升本，常熟成為全國首個擁有本科院校的縣級市。
但近些年，常熟發展總是給外界「不溫不火」的感覺。就在近期，直接「刺痛」常熟決策層的是蘇州全市高質量發展考核結果。在對蘇州縣市（區）的三項關鍵考核中，常熟只有在「有效投入」一項拿到了三等獎，「創新發展」和「產業招商」兩項考核中，連獎牌的邊都沒摸到。
而在經濟數據方面，常熟也略顯「尷尬」。2019年，常熟預計完成一般公共預算收入203億元，較上一年不升反降，少了8億元。2019年常熟經濟總量為2470億元，同期福建晉江經濟總量達到2546.18億元，正式趕超常熟。這意味著，「蘇南四小龍」長期包攬全國百強縣前四的局面，有可能會因為常熟的「失守」而被改寫。
所以，常熟真的等不起了。
對此，常熟定下了「三增三進」的工作目標，「三增」是指工業增投資、產業增載體、財政增收入；「三進」則是指全市高質量發展考核「進等次」、開發區「進位次」，以及鄉鎮（街道）「進級次」。不難發現，重大產業項目依然是常熟瞄準的突圍方向。在外界看來，常熟的工業經濟「滿天繁星」，但與張家港和吳江相比，能夠充當「壓艙石」和「定海神針」的重大項目還相對缺乏。
同時，在融入蘇州「全域一體化」、蘇錫常都市圈和長三角一體化發展中，常熟也需要明確自身定位。過去很長一段時間，蘇州都身處「強縣市時代」，縣級市對中心城區的向心力不足。但在當下，蘇州決策層打出「全域一體化」概念，即將蘇州大市捏合成一個整體，參與到長三角一體化發展的競合中，並以此來構建「國際大都市」的主體框架。
或許，南接蘇州主城區，西臨無錫市錫山區，北望張家港和南通的常熟，需要在蘇州「市域一體化」發展的大背景下，重新謀劃自己的未來。
2 老牌「眼鏡之都」丹陽，還能重振雄風嗎？
和常熟感同身受的還有江蘇丹陽。
馬明龍履新鎮江市委書記後，就對鎮江的「區域長子」丹陽「格外關照」。除了履新第二天就去丹陽轉了轉，馬明龍又在4月初赴丹陽調研，並提出了他對丹陽下一步發展的系統性思考。
其中，要求丹陽「重振雄風」，格外刺眼。丹陽是全國，甚至全世界聞名的「眼鏡之都」。鎮江官方媒體報導顯示，丹陽的鏡架年產量達到了1億多副，約佔全國的三分之一。同時，鏡片的年產量為4億多副，約佔全國的四分之三、全世界的40%左右。
丹陽資料圖
然而，隨著傳統「眼鏡市場」模式進入瓶頸期，作為滬寧線上的明星工貿城市，丹陽的光環逐漸減退，並被蘇錫常的兄弟縣市們拉開差距。
從2020年丹陽兩會發布的數據來看，2019年丹陽實現地區生產總值1285億元，增速還不到5%。要知道五年前，丹陽的增速是11%。
這就印證了馬明龍在調研時所說的：不進則退，慢進也是退。慢進的丹陽，2019年GDP首次被江蘇長江以北的縣市所超越，南通海門總量已超1300億元，這讓位居蘇南板塊的丹陽「情何以堪」。不誇張地說，丹陽作為蘇南明星縣市的那種優越感，正在慢慢消退，取而代之的是滿滿的危機感。
可以說，鎮江比丹陽更急。畢竟，丹陽強則鎮江強，丹陽的經濟總量常年佔據鎮江市的近三分之一。該如何振作起來？
馬明龍給出的第一副「藥方」，便是產業強市。他在履新鎮江市委書記後，多次提到產業強市之於鎮江的重要性。同時，他通過給萬新光學眼鏡董事長，丹陽眼鏡行業開拓者的湯龍保寫信，並親赴大全集團看望該公司董事長徐廣福的方式，釋放出對企業家滿滿的敬意和尊重。
同時，丹陽還被要求主動融入「鎮江市域一體化」，通過對鎮江幾大板塊的整合，提升鎮江的整體競爭力。鎮江的城市結構是「1 3」，也就是主城區加上三個縣級市，但總被調侃「散裝」，西側的句容心向南京，南邊的丹陽更親近常州，江中的洲島城市揚中則是「偏安一隅」。
但在未來，鎮江城市結構或將更改為「3 1」，也就是主城區和丹陽、揚中融合發展，句容放手對接南京，同時做南京和鎮江之間的「連接器」。
在此模式下，丹陽該如何融入鎮江發展大局，提升城市能級，以更昂揚姿態回到滬寧產業發展帶大棋局中，將是決策層重點思考的核心問題。
3 寧做「鳳尾」，海門自稱「蘇南小五」
首先，海門是蘇南板塊嗎？
傳統意義上說，不是。海門是南通市下轄縣級市，位於長江以北，按理說位居蘇中板塊。但正在全面學習蘇州「三大法寶」的南通，響亮喊出了「三個全方位」，即全方位融入蘇南，全方位對接上海，全方位實現高質量發展的口號。GDP已逼近萬億的江蘇「潛力股」南通，正在產業發展、城市能級、中心城區品味等方面，全面對標蘇南城市。
作為南通下轄的最強縣級市，海門的思想解放自然走在了前列。儘管2019年GDP歷史性地超過了蘇南縣市丹陽，但海門並不滿足。
海門市委書記陳勇在江蘇省委機關報《新華日報》上發文稱，海門將徹底摒棄「蘇中蘇北第一」的榮譽感，而是以「蘇南小五子」的定位重新審視自己，並努力創造出與「張家港精神」「崑山之路」「園區經驗」相媲美的「海門實踐」。
自稱「蘇南小五子」，是一種姿態的放低和自我加壓。陳勇在發表於《新華日報》的文章中稱，南通五縣市中海門GDP最高，但和蘇州太倉市相比還有一定差距。他說，當下的海門尤其要「敢想」，要跨過長江去，敢和最強的比一比、賽一賽。
包括海門在內的南通，之所以有融入蘇南，甚至「自稱蘇南」的底氣，可謂佔盡了「天時地利」。在長三角更高質量一體化發展的大背景下，北沿江高鐵、南通新機場、通州灣新出海口等重大基礎設施先後在南通落地，南通將徹底改變「難通」的交通末梢地位，從而和上海及蘇南實現全方位的交通融合。
資料圖：東方IC
這也給南通實現「更蘇南」，做「上海離不開的南通」提供了基礎條件。而海門，正位於南通對接上海的「要衝」，必須要有使命自覺。
海門自稱「蘇南小五子」，也是自覺地將自己置身於蘇南的體現，同時暗含著雄心。試想一下，「蘇南小五子」海門，是否有一天可以成為「蘇南四小龍」的一部分？抑或打破「四小龍」的格局，改寫為「蘇南五小龍」？
這是海門著急的重要推動力。
江蘇張家港資料圖
4 為何都急了？
蘇南的明星縣市突然有種集體危機感？從本質上看，這是區域經濟格局洗牌的必然覺悟。
一方面，是出自對更高質量發展的追求。不難發現，即便是全國縣域發展的「優等生」，也會不停地自找危機感，自加壓力。而且，同樣有危機感，根據各自的實際情況，有的主要強調「危」，有的重點則是看到了「機」。
比如，2019年10月，全國百強縣第三的張家港，召開了「三超一爭」誓師大會，意在攪動蘇南發展的「一池春水」。
此舉得到了江蘇省委常委、蘇州市委書記藍紹敏的高度讚揚。他說，蘇州被譽為「最強地級市」，靠的就是一股子爭先恐後的闖勁，「不爭先，就是落後；不進位，就是倒退」。
另一方面，隨著中國城鎮化進入都市圈發展時代，區域經濟格局勢必迎來大洗牌，這是明星縣市自找危機感的一大現實原因。比如海門，之所以下決心摒棄「蘇中蘇北第一」，以「蘇南小五」重新定位自己，正是因為海門實實在在看到了現實機遇。
如果不主動自加壓力，把握住難得的發展機遇，海門以及南通毗鄰上海和蘇州的區位優勢將被消解，反而淪為經濟發展的「窪地」。
而對於常熟來說，發展速度已經開始慢下來，如果還不在蘇州「市域一體化」的新格局中，重新進行思考和定位，常熟和崑山、張家港的差距勢必越拉越大。
對於丹陽來說更是如此。目前，蘇南兄弟城市蘇州、無錫和常州都在推進內部一體化，同時又抱團，做大蘇錫常都市圈。若丹陽和鎮江繼續呈現「支離破碎」、「離心離德」的發展狀態，將有可能遭到南京都市圈和蘇錫常都市圈的「肢解」，鎮江主城以及丹陽，都會各自淪為中心城市的邊緣地帶。
機會不等人，形勢也不等人。正如海門市委書記陳勇所說，對於差距，是強調「我太難了」，還是「迎難而上」？要讓敢拼精神在海門每一位幹部血液裡澎湃。
這也揭示了這一輪蘇南縣域發展的狀態，普遍帶有「坐不住」的責任感和「等不起」的緊迫感，為的是在縣域經濟上爭雄蘇南、爭雄長三角、爭雄全國。
總體而言，儘管蘇南不少縣市目前都面臨著或多或少的問題和瓶頸，但如此你爭我趕、群雄逐鹿的狀態，卻令人感到欣慰。
同時也讓人感慨，這，就是蘇南。不禁生問，蘇南都尚且如此「著急」，其它縣域不應該也「急」一下嗎？
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