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蘇北縣城跟蘇南大鎮怎麼選擇(蘇南縣域為什麼都急了)

2023-08-12 19:55:17 5

來源 | 決策雜誌

作者 | 袁傑

不怕別人優秀,就怕優秀的人比你更努力。

在外界看來,「蘇南」二字總是跟富庶劃上等號。憑藉其強大的產業實力,江蘇的蘇南地區持續地在中國經濟版圖上散發著光和熱。

但這並不意味著,蘇南的發展永遠順風順水、按部就班。

蘇南之所以是蘇南,就在於其內部長期存在群雄逐鹿般的激烈競爭,使得這塊土地始終保持著鮮活的生命力。

但優等生也有發展的煩惱。

近期,多個蘇南明星縣市大談危機感。其實論經濟總量,這些縣市都能排到全國百強縣的前二十位,有的甚至躋身前五,他們卻沒有選擇性地用現有成績麻痺自己。

江蘇常熟市 資料圖

1 常熟疾呼:找回失去的歷史地位

「常熟必須重新找回自己的歷史地位」,「要在新一輪區域競爭中奪回失去的位置。」常熟市委書記周勤第、市長焦亞飛曾分別在公開場合這樣「疾呼」。

歷史上,常熟的「咖位」究竟有多高?翻開一份二十多年前的經濟統計數據,常熟的經濟總量曾在蘇州下轄板塊中高居第一,甩開崑山、張家港兩個身位。

如今,常熟長期位於崑山、江陰和張家港之後,位居全國百強縣第四。當年,常熟可是崑山、張家港追趕的對象。常熟開「農轉工」之先河,鄉鎮企業遍地開花。目前成交額已超千億元的常熟服裝城,當年只是一個遍地小攤小販的「馬路市場」,但如今,常熟服裝城已經是全國紡織服裝行業的「風向標」。

常熟服裝城 資料圖

常熟還有個「全國之最」。2004年,隨著常熟理工學院被教育部批准升本,常熟成為全國首個擁有本科院校的縣級市。

但近些年,常熟發展總是給外界「不溫不火」的感覺。就在近期,直接「刺痛」常熟決策層的是蘇州全市高質量發展考核結果。在對蘇州縣市(區)的三項關鍵考核中,常熟只有在「有效投入」一項拿到了三等獎,「創新發展」和「產業招商」兩項考核中,連獎牌的邊都沒摸到。

而在經濟數據方面,常熟也略顯「尷尬」。2019年, 常熟預計完成一般公共預算收入203億元,較上一年不升反降,少了8億元。2019年常熟經濟總量為2470億元,同期福建晉江經濟總量達到2546.18億元,正式趕超常熟。這意味著,「蘇南四小龍」長期包攬全國百強縣前四的局面,有可能會因為常熟的「失守」而被改寫。

所以,常熟真的等不起了。

對此,常熟定下了「三增三進」的工作目標,「三增」是指工業增投資、產業增載體、財政增收入;「三進」則是指全市高質量發展考核「進等次」、開發區「進位次」,以及鄉鎮(街道)「進級次」。不難發現,重大產業項目依然是常熟瞄準的突圍方向。在外界看來,常熟的工業經濟「滿天繁星」,但與張家港和吳江相比,能夠充當「壓艙石」和「定海神針」的重大項目還相對缺乏。

同時,在融入蘇州「全域一體化」、蘇錫常都市圈和長三角一體化發展中,常熟也需要明確自身定位。過去很長一段時間,蘇州都身處「強縣市時代」,縣級市對中心城區的向心力不足。但在當下,蘇州決策層打出「全域一體化」概念,即將蘇州大市捏合成一個整體,參與到長三角一體化發展的競合中,並以此來構建「國際大都市」的主體框架。

或許,南接蘇州主城區,西臨無錫市錫山區,北望張家港和南通的常熟,需要在蘇州「市域一體化」發展的大背景下,重新謀劃自己的未來。

2 老牌「眼鏡之都」丹陽,還能重振雄風嗎?

和常熟感同身受的還有江蘇丹陽。

馬明龍履新鎮江市委書記後, 就對鎮江的「區域長子」丹陽「格外關照」。除了履新第二天就去丹陽轉了轉,馬明龍又在4月初赴丹陽調研,並提出了他對丹陽下一步發展的系統性思考。

其中,要求丹陽「重振雄風」,格外刺眼。丹陽是全國,甚至全世界聞名的「眼鏡之都」。鎮江官方媒體報導顯示,丹陽的鏡架年產量達到了1億多副,約佔全國的三分之一。同時,鏡片的年產量為4億多副,約佔全國的四分之三、全世界的40%左右。

丹陽 資料圖

然而,隨著傳統「眼鏡 市場」模式進入瓶頸期,作為滬寧線上的明星工貿城市,丹陽的光環逐漸減退,並被蘇錫常的兄弟縣市們拉開差距。

從2020年丹陽兩會發布的數據來看,2019年丹陽實現地區生產總值1285億元,增速還不到5%。要知道五年前,丹陽的增速是11%。

這就印證了馬明龍在調研時所說的:不進則退,慢進也是退。慢進的丹陽,2019年GDP首次被江蘇長江以北的縣市所超越,南通海門總量已超1300億元,這讓位居蘇南板塊的丹陽「情何以堪」。不誇張地說,丹陽作為蘇南明星縣市的那種優越感,正在慢慢消退,取而代之的是滿滿的危機感。

可以說,鎮江比丹陽更急。畢竟,丹陽強則鎮江強,丹陽的經濟總量常年佔據鎮江市的近三分之一。該如何振作起來?

馬明龍給出的第一副「藥方」,便是產業強市。他在履新鎮江市委書記後,多次提到產業強市之於鎮江的重要性。同時,他通過給萬新光學眼鏡董事長,丹陽眼鏡行業開拓者的湯龍保寫信,並親赴大全集團看望該公司董事長徐廣福的方式,釋放出對企業家滿滿的敬意和尊重。

同時,丹陽還被要求主動融入「鎮江市域一體化」,通過對鎮江幾大板塊的整合,提升鎮江的整體競爭力。鎮江的城市結構是「1 3」,也就是主城區加上三個縣級市,但總被調侃「散裝」,西側的句容心向南京,南邊的丹陽更親近常州,江中的洲島城市揚中則是「偏安一隅」。

但在未來,鎮江城市結構或將更改為「3 1」,也就是主城區和丹陽、揚中融合發展,句容放手對接南京,同時做南京和鎮江之間的「連接器」。

在此模式下,丹陽該如何融入鎮江發展大局,提升城市能級,以更昂揚姿態回到滬寧產業發展帶大棋局中,將是決策層重點思考的核心問題。

3 寧做「鳳尾」,海門自稱「蘇南小五」

首先,海門是蘇南板塊嗎?

傳統意義上說,不是。海門是南通市下轄縣級市,位於長江以北,按理說位居蘇中板塊。但正在全面學習蘇州「三大法寶」的南通,響亮喊出了「三個全方位」,即全方位融入蘇南,全方位對接上海,全方位實現高質量發展的口號。GDP已逼近萬億的江蘇「潛力股」南通,正在產業發展、城市能級、中心城區品味等方面,全面對標蘇南城市。

作為南通下轄的最強縣級市,海門的思想解放自然走在了前列。儘管2019年GDP歷史性地超過了蘇南縣市丹陽,但海門並不滿足。

海門市委書記陳勇在江蘇省委機關報《新華日報》上發文稱,海門將徹底摒棄「蘇中蘇北第一」的榮譽感,而是以「蘇南小五子」的定位重新審視自己,並努力創造出與「張家港精神」「崑山之路」「園區經驗」相媲美的「海門實踐」。

自稱「蘇南小五子」,是一種姿態的放低和自我加壓。陳勇在發表於《新華日報》的文章中稱,南通五縣市中海門GDP最高,但和蘇州太倉市相比還有一定差距。他說,當下的海門尤其要「敢想」,要跨過長江去,敢和最強的比一比、賽一賽。

包括海門在內的南通,之所以有融入蘇南,甚至「自稱蘇南」的底氣,可謂佔盡了「天時地利」。在長三角更高質量一體化發展的大背景下,北沿江高鐵、南通新機場、通州灣新出海口等重大基礎設施先後在南通落地,南通將徹底改變「難通」的交通末梢地位,從而和上海及蘇南實現全方位的交通融合。

資料圖:東方IC

這也給南通實現「更蘇南」,做「上海離不開的南通」提供了基礎條件。而海門,正位於南通對接上海的「要衝」,必須要有使命自覺。

海門自稱「蘇南小五子」,也是自覺地將自己置身於蘇南的體現,同時暗含著雄心。試想一下,「蘇南小五子」海門,是否有一天可以成為「蘇南四小龍」的一部分?抑或打破「四小龍」的格局,改寫為「蘇南五小龍」?

這是海門著急的重要推動力。

江蘇張家港 資料圖

4 為何都急了?

蘇南的明星縣市突然有種集體危機感?從本質上看,這是區域經濟格局洗牌的必然覺悟。

一方面,是出自對更高質量發展的追求。不難發現,即便是全國縣域發展的「優等生」,也會不停地自找危機感,自加壓力。而且,同樣有危機感,根據各自的實際情況,有的主要強調「危」,有的重點則是看到了「機」。

比如,2019年10月,全國百強縣第三的張家港,召開了「三超一爭」誓師大會,意在攪動蘇南發展的「一池春水」。

此舉得到了江蘇省委常委、蘇州市委書記藍紹敏的高度讚揚。他說,蘇州被譽為「最強地級市」,靠的就是一股子爭先恐後的闖勁,「不爭先,就是落後;不進位,就是倒退」。

另一方面,隨著中國城鎮化進入都市圈發展時代,區域經濟格局勢必迎來大洗牌,這是明星縣市自找危機感的一大現實原因。比如海門,之所以下決心摒棄「蘇中蘇北第一」,以「蘇南小五」重新定位自己,正是因為海門實實在在看到了現實機遇。

如果不主動自加壓力,把握住難得的發展機遇,海門以及南通毗鄰上海和蘇州的區位優勢將被消解,反而淪為經濟發展的「窪地」。

而對於常熟來說,發展速度已經開始慢下來,如果還不在蘇州「市域一體化」的新格局中,重新進行思考和定位,常熟和崑山、張家港的差距勢必越拉越大。

對於丹陽來說更是如此。目前,蘇南兄弟城市蘇州、無錫和常州都在推進內部一體化,同時又抱團,做大蘇錫常都市圈。若丹陽和鎮江繼續呈現「支離破碎」、「離心離德」的發展狀態,將有可能遭到南京都市圈和蘇錫常都市圈的「肢解」,鎮江主城以及丹陽,都會各自淪為中心城市的邊緣地帶。

機會不等人,形勢也不等人。正如海門市委書記陳勇所說,對於差距,是強調「我太難了」,還是「迎難而上」?要讓敢拼精神在海門每一位幹部血液裡澎湃。

這也揭示了這一輪蘇南縣域發展的狀態,普遍帶有「坐不住」的責任感和「等不起」的緊迫感,為的是在縣域經濟上爭雄蘇南、爭雄長三角、爭雄全國。

總體而言,儘管蘇南不少縣市目前都面臨著或多或少的問題和瓶頸,但如此你爭我趕、群雄逐鹿的狀態,卻令人感到欣慰。

同時也讓人感慨,這,就是蘇南。不禁生問,蘇南都尚且如此「著急」,其它縣域不應該也「急」一下嗎?

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