英國脫歐的國際影響論文（後脫歐時代英國的）

2023-08-13 00:25:23 2

英國脫歐的國際影響論文?摘 要：英國的印太活動在後脫歐時代進入了新階段詹森政府在2021年3月出臺的《綜合評估》中首次提出了英國的印太政策框架這個框架以及英國的活動表明，英國既致力於強化與印太行為體的經貿科技聯繫，也有意逐步增加在該地區的海上軍事活動與常態化存在應對脫歐經濟挑戰的需要以及對其繁榮與印太安全不可分割性的看法是推動英國強化印太活動的關鍵因素對中國認知的負面轉變則是英國強化與區域內其它行為體及出臺印太政策框架的重要背景因素在確保對其更為重要的歐洲—大西洋區域的安全、脫歐後強化對北約歐洲盟友安全承諾以及有限資源的限制下，英國在防務層面的印太「傾斜」存在明顯限度，經貿議題將佔據更為優先的地位，現在小編就來說說關於英國脫歐的國際影響論文?下面內容希望能幫助到你，我們來一起看看吧!

英國脫歐的國際影響論文

摘 要：英國的印太活動在後脫歐時代進入了新階段。詹森政府在2021年3月出臺的《綜合評估》中首次提出了英國的印太政策框架。這個框架以及英國的活動表明，英國既致力於強化與印太行為體的經貿科技聯繫，也有意逐步增加在該地區的海上軍事活動與常態化存在。應對脫歐經濟挑戰的需要以及對其繁榮與印太安全不可分割性的看法是推動英國強化印太活動的關鍵因素。對中國認知的負面轉變則是英國強化與區域內其它行為體及出臺印太政策框架的重要背景因素。在確保對其更為重要的歐洲—大西洋區域的安全、脫歐後強化對北約歐洲盟友安全承諾以及有限資源的限制下，英國在防務層面的印太「傾斜」存在明顯限度，經貿議題將佔據更為優先的地位。

關鍵詞：印太 脫歐 中英關係 綜合評估

從英國脫歐公投開始，如何應對脫歐挑戰就成為英國政府除脫歐進程本身外最為關注的議題。幾乎從一開始，英國主要領導者就明確拒絕讓英國變得更內向、孤立和保守，提出了「全球英國」理念，致力於讓英國更加外向和開放，更積極主動發展與歐洲之外地區的關係。作為重要性不斷增長、被普遍視為未來全球地緣政治與經濟重心的地區，印太地區自然成為英國希望重點加強接觸的地區。在後脫歐時代，英國的印太活動進入了新階段。在各界要求政府闡明其印太政策的長期呼籲下，詹森政府終於在今年3月出臺的綜合性戰略評估《競爭時代的全球英國：安全、防務、發展與對外政策》（以下簡稱《綜合評估》報告）中提出了「向印太傾斜」的政策框架，將該框架作為後脫歐時代英國接觸印太地區的指導方針。英國加強接觸印太的表現有哪些？具有哪些特點？主要原因有哪些？英國對中國認知的變化怎樣影響其印太政策？本文試圖結合上述戰略文件及對過去一年相關事態的觀察回答上述問題。

一、向印太傾斜

向印太傾斜，強化與該地區的政治、經濟及軍事聯繫被英國領導者視為落實「全球英國」理念、應對脫歐挑戰的關鍵解決方案之一。自2016年脫歐公投以來，英國在各領域積極拓展與東南亞國家的關係，深化與日本、印度、澳大利亞的經貿、安全與防務合作，提升海上軍事存在感。這其中較為引人注目的是英國軍艦2018年的印太巡航及其在南海對中國領海主張的挑戰。

進入後脫歐時代，英國的印太活動進入了新階段。所謂「新」階段，主要體現在三個方面。第一，很大程度出於上述戰略評估的直接需要，英國政府內部加快了制定印太活動指導方針的步伐，並終於在2021年3月出臺的《綜合評估》報告中提出了明確的政策框架，決心「深度介入印太，成為該地區擁有最廣泛、最綜合性存在的歐洲夥伴」。該綜合評估啟動於2020年2月份，儘管後來因為疫情及英歐談判一度中斷，但並不影響英國各界積極向政府建言獻策。事實上，從2018年開始，英國國內呼籲政府出臺印太政策文件的呼聲就從未中斷。其中最引人注目的是英國智庫政策交流（Policy Exchange）在2020年11月發布的一份報告。該報告由匯聚了英美及印太多國政、軍、學界人士的印太委員會撰寫，並由日本前首相安倍晉三作序，建議英國政府採取「雙軌接觸」的方式強化其印太存在。

第二，以貿易談判為抓手和著眼點，進一步強化與印太行為體的經濟、政治甚至安全關係。首先，加大了與印太主要經濟體的貿易與投資談判力度，將與日本、澳大利亞、紐西蘭等達成自貿協定，加入《全面與進步的跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）列為優先事項。其中，英國與日本的貿易談判極為迅速，2020年6月正式啟動後僅3個月就達成了自貿協定。到2021年9月，英國也已經與韓國、新加坡、越南、澳大利亞達成了自貿協定，並於2021年6月22日正式啟動了加入CPTPP的談判。其次，提升了與印度的合作關係。印度在英國的印太考量中佔據重要地位。2021年5月，英國成為印度首個歐洲「全面戰略夥伴」，兩國達成了將在未來十年指導兩國關係，強化經貿、防務安全與健康衛生等領域合作的所謂「2030路線圖」，啟動了「貿易夥伴關係增強計劃」，表達了達成全面自貿協定的意願。再次，強化與東協及其成員國的關係。時任外交大臣拉布即便在疫情期間也多次訪問東南亞，致力於強化與東協成員國的經貿關係及它們對英國加入CPTPP的支持。作為2021年G7會議主席國，英國專門邀請澳大利亞、韓國、印度及東協代表出席外長會議。這是東協代表首次應邀出席G7會議。

第三，充分運用海上軍事活動顯示英國的印太存在。2021年5月，以英國「伊莉莎白號」航母為核心，包括美國和荷蘭艦艇在內的航母打擊群正式開始了以印太為重要環節的巡航，這既是該航母服役後的首次遠航，也是時隔20年再有英國航母打擊群部署到印太地區，象徵性意味濃厚。在七個半月的巡航中，英國航母打擊群訪問超過40個國家，執行70多次各類行動或演習。此外，英國政府還有意在未來十年內逐步增加在印太地區的常態化海上軍事存在。

二、英國繁榮與印太安全

作為曾經的歐洲乃至世界性海洋強國與殖民大國，英國對印太這個地區乃至以「印太」命名的戰略並不陌生，脫歐後的英國會印太地區「重新」產生濃厚興趣也不特別令人奇怪。重要的問題是，推動脫歐後的英國向印太地區傾斜的原因主要有哪些，和脫歐之前有哪些區別。了解這些才能掌握英國所謂「印太傾斜」的側重點。

籠統來說，可以從經濟與安全兩個層面來理解推動英國介入印太的原因。首先，英國領導者視印太地區為未來全球地緣經濟重心。詹森政府希望運用「印太傾斜」來應對的最為緊迫和直接的挑戰集中於經貿與科技領域（即所謂「繁榮議程」）。「經濟機遇」是詹森政府深度介入印太地區的首要原因。《綜合評估》報告寫道：「印太是世界的增長引擎……已經佔據英國全球貿易的17.5%以及對英外國直接投資的10%」，英國將進一步擴大這種聯繫。在詹森政府將要重點關注的九大領域中，「繁榮議程」同樣佔據優先地位，包括達成新的雙邊貿易協定、加入CPTPP、強化供應鏈韌性，而深化科技合作將成為「我們與印太總體夥伴關係的中心，是我們未來在所有這些領域（即這九大領域）取得成功的基礎」。

其次，英國亦視印太為未來的全球地緣政治重心。在英國與國際環境的關係方面，冷戰後的英國一貫持有一種不可分割的觀點，即一個開放和外向的英國的經濟繁榮離不開世界範圍內的自由貿易、和平與穩定。英國最為看重歐洲大陸及其周邊、美國及印太地區。就印太地區而言，在英國與該地區的貿易主要仰仗海上航線，英國認為印太已經成為網絡安全這類不受地理邊界限制的新安全挑戰「前沿」時，英國繁榮與印太安全的緊密關係就愈加突出。例如，《綜合評估》報告認為在印太地區「維護航行自由對英國利益至關重要」。然而，該報告亦認為印太當前處於不斷加劇的地緣政治競爭中心，在領土爭端、核擴散與誤判、氣候變化及非國家威脅等領域的不安定狀態不容忽視。因此，英國將「向印太持續投入武裝力量、非軍事性安全力量及發展援助，促進印太的開放，支持有助於該地區自由貿易、安全與穩定的國際規則與規範」。

儘管印太地區在經貿上對英國所具有的重要程度仍有爭論，很少有人質疑英國脫歐後在該地區尋求自貿協定、強化經貿聯繫的努力。但是，不少人對英國強化印太軍事存在，尤其是脫歐後要投入「持續性武裝力量」的計劃和行動感到不解。該動向也與脫歐之前英國在印太地區的活動方式存在著較為明顯的區別。本文認為，可以從以下兩個方面來理解這一點。第一，這與英國對當前國際環境愈益悲觀的認知密切相關。縱觀冷戰後英國的五份戰略評估，可以明顯感受到英國對國際環境的認識日趨悲觀。這些評估形容國際環境的用詞從「不斷變化」「相互依賴」「不確定」一直演變到2021年的「競爭性時代」。具體而言，《綜合評估》認為「今天的國際秩序更加破碎，國家之間在利益、規範和價值觀上的競爭更加激烈」。有鑑於此，英國政府決定對其冷戰後參與國際活動的傳統路徑做出重大調整，不再僅僅著眼於維持所謂「基於規則的國際體系」，而是要去「適應更具競爭性和流動性的國際環境，採取行動強化受到威脅的部分國際架構，聯合具有類似觀念的力量塑造未來的國際秩序」，並將這種「開放和民主的國際秩序延伸到網絡空間和太空」。在印太地區持續部署海上力量以「保衛航行自由」即被視為這種調整的具體表現。

第二，作為老牌海洋強國，英國深諳海軍部署所具有的外交與經濟價值。向印太地區部署海軍力量有利於滿足美、日、澳等國協同需求，強化雙邊政治與經貿關係。無論是相對輕視歐洲的川普政府，還是強烈主張協同盟友的拜登政府，都鼓勵歐洲盟友向印太地區部署海軍力量。日本政府則一貫呼籲歐洲國家強化在印太（尤其是東亞）的海上軍事存在，以期在特定議題上對中國和朝鮮形成壓力。在2021年2月中國《海警法》頒布實施後，多有不滿和憂慮的菅義偉政府多次向包括英國在內的多個國家表達意見，希望取得國際支持。希望在加入CPTPP過程中取得日本關鍵支持的英國自然無法忽視對方的關切。此外，近年與中國多有矛盾的澳大利亞亦以經貿合作與防務訂單歡迎英國加強印太軍事活動。最後，英國當前的海軍力量無法支撐在印太地區的常態化部署。為了實現這個目標，就有必要擴大防務投資並新建海軍艦艇，而這本身亦被視為有益於英國經濟與就業的舉動。事實上，為了更新武裝力量，支撐將要強化、增多的軍事活動，詹森政府已於2020年11月大幅增加了防務投入，而海軍正是這「冷戰以來最大防務投資」的主要受益者之一。

三、「成熟且平衡的關係」

近十年印太概念的興起與中國國際影響力的增強密不可分。儘管「印太」這個概念本身包括地緣經濟、政治與戰略等多方面的內容，但在其主要推動者日、澳、美、印（尤其是日、美）的政策中，針對中國、稀釋中國國際影響的內容卻具有相當重的分量。因此「印太」對中國來說從來都不是中立性概念。對中國決策者來說，所謂「印太戰略」更幾乎是遏華聯盟的代名詞，因而充滿疑慮，非常反感和牴觸。國務委員兼外長王毅便將「印太戰略」斥為「推行集團對抗，是要打造地緣爭奪的『小圈子』，是冷戰思維的復闢，是歷史的倒退，應該被掃進垃圾堆」。

英國政府當然對中國的疑慮心知肚明。作為擁有明確地緣政治含義的用語，「印太」概念在2016年以前並不是英國常用的政治或外交用語。然而，中英關係近年不斷走低，英國輿論批評政府遲遲不出臺明確的「中國政策」或地區政策，而且法、德、荷也已經出臺了專門的印太政策文件。在這種背景下，英國政府開始密集使用「印太」一詞來指代其地區政策，並在《綜合評估》中明確提出了印太政策框架。作為對英國過去十年在區域政策中「以中國為中心」做法的糾正，「框架」本身突出的自然是中國之外的國家和實體，但如何認識中國影響力的增長，如何處理與中國的關係卻是英國印太政策的關鍵內容和重要背景。

《綜合評估》清楚表明，英國對中國的認知出現了消極的轉變。在2015年的《國家安全戰略評估》中，時任卡梅倫政府視中國的發展為巨大經濟機遇，不斷強調深化英中經貿關係的重要性，並有意成為中國「在西方的主要夥伴」。那一年兩國領袖用「黃金時代」來形容雙邊關係的蓬勃發展。不幸的是，到2021年，《綜合評估》已經將中國界定為「系統性競爭者」（systemic competitor），是英國經濟安全「最大的國家威脅」。從「黃金時代」到「最大威脅」，英國在短短五年多時間裡對中國認知的這種轉變不可謂不重大。

與這種認知相對應，英國政府亦要在處理對華及印太地區關係時採取與以往不同的方式。這種不同將主要表現在兩個方面。第一，英國不會像過去那樣特別側重於中國的經濟機遇，而是會根據不同的議題領域分別將中國界定為合作夥伴、競爭對手或威脅，並據此採取不同的行動。正如英國財政大臣蘇納克（Rishi Sunak）所言，在對華關係方面，英國將追求一種「成熟且平衡的關係」。具體而言，在應對氣候變化、生物多樣損失等跨國性挑戰時，英國視「與中國的合作至關重要」。在經貿領域，英國將繼續追求「積極的貿易與投資關係，對中國的貿易和投資開放」，與此同時要「確保英國的國家安全與價值觀念不受衝擊」。在應對中國不斷增強的國際影響力方面，英國既要積極「適應，強化對中國及其人民的理解」，也要「提升應對中國對英國及其盟友和夥伴安全、繁榮與價值觀帶來的系統性挑戰的能力」。在人權和香港問題上，英國則「無法與中國達成一致或妥協」。從2020年6月至2021年上半年，英國政府因《香港國安法》及涉疆問題採取的一系列動作即這方面的具體表現。

第二，強化與印太地區除中國之外行為體的經貿與安全關係。英國輿論對政府以往印太地區政策的批評集中在兩個方面，一是過於關注中國而忽視了區域其它行為體；二是過於關注經濟議題，忽視了可能具有長遠影響的安全議題。作為對第一種批評的回應以及對過去傾向的糾正，英國政府自脫歐公投以來顯著加強了與區域內其它行為體的互動，其中佔據突出位置的是日本、印度、澳大利亞與東協。在經濟議題與安全議題的平衡方面，作為傳統海洋強國的英國尤其注意安全合作所具有的經濟價值，其中最突出的是海洋安全方面的合作。

中英兩國具有不同歷史文化和政治體制，對人權、民主、國家安全等許多問題具有不同看法或解釋，會產生爭論甚至衝突。王毅說，中英之間「存在分歧是客觀事實」。但在雙方對彼此存在合作需求的情況下，儘可能不讓這些衝突擴散到能夠合作的領域對兩國來說都是最佳選擇。即便在雙邊關係受到「逆風」困擾的情況下，中國政府也有意「推動中英經貿關係向前發展」。中英關係的「黃金時代」很大程度上正是建立在這種「求同存異」的默契之上的。從這個意義上來說，英國政府追求「成熟且平衡的關係」實際上是務實主義之舉。

然而，《綜合評估》反覆強調「英國的利益與價值觀緊密相連」，「經濟與國家安全之間的區別越來越多餘」，又突出強調兩國價值觀的差異會帶來「嚴峻挑戰」, 要使用「綜合性手段」回應「系統性挑戰」。這種認知實際上在一定程度上與其追求「成熟且平衡關係」的做法形成了矛盾。

四、「傾斜」的限度

在形容其印太政策時，詹森政府官員和《綜合評估》統一使用的是「傾斜」（tilt）這樣一個含義較弱的詞，而不是「重回」（return）、「再平衡」（re-balance）或「轉向」（pivot）等含義更強的詞。這意味著英國介入印太的方式和程度都會存在明確的限度，既因為無論情感上還是在實際利益上，「歐洲—大西洋」區域都更加重要，也因為英國實際可用的資源不允許它向印太地區「過度伸張」。

脫離歐盟並沒有改變英國的地理位置，也不會淡化其歐洲身份。儘管在過去的幾年中，英國和歐盟之間圍繞脫歐談判分歧甚多、矛盾頻出，但雙方依然看重彼此。作為將在未來五到十年指導英國戰略方針的重要文件，《綜合評估》對歐盟的淡化、對印太的關注和突出吸引了很多注意力。但它並未淡化歐洲，即便「擁有特別的全球利益」，英國也始終是個「歐洲國家」。與此相對應，2021年2月的一項民意調查顯示，相當比例的英國民眾（37%）並不了解印太，僅少數民眾（8%）認為政府應將印太地區視為其對外政策的中心。

出於緩解後脫歐時代經濟挑戰的需要，經貿議題在英國印太政策議程中佔據著優先地位。以海洋安全為重點的防務與安全議題是英國印太政策的重要組成部分。英國在印太地區增多的海上軍事活動，即為其增強地區防務安全存在、調整傳統路徑並採取行動「塑造未來國際秩序」的突出表現。然而，由於這類議題對英國來說實際上並沒有那麼緊迫，在得不到輿論持續且密切關注的情況下，英國政府想要把並不那麼寬鬆的財政資源和較為稀缺的軍事資源持續性地投入到印太地區的防務安全事務之中將面臨顯而易見的困難和限制。

印太地區的防務安全議題之所以對英國來說沒有那麼緊迫則主要是由該地區在英國國家戰略中的排序，以及英國在歐洲面臨的實際安全形勢所決定的。在英國的戰略優先次序中，印太地區的重要性儘管不斷上升，但仍舊無法取代歐洲—大西洋區域。在脫歐導致北約歐洲盟友擔憂其安全承諾可信度下降，且英國仍然認定俄羅斯是其「最嚴重安全威脅」的情況下，英國實際上不僅不能削弱，反而要強化在歐洲的安全存在和承諾。在中美激烈競爭的背景下，美國政府固然鼓勵、歡迎英國加強在印太地區的軍事活動，但更需要其將有限的資源「用在刀刃上」，分擔歐洲及其周邊的安全負擔，以便美國將更多的資源和精力集中到印太地區。美國防長2021年7月在新加坡關於「英國將在世界其它地方更有用」的罕見公開評論可視為這種考慮最直接和典型的反映。

因此，英國在印太地區的軍事活動不會大幅增加。在南海問題上，英國可能會繼續挑戰中國，但這種挑戰不太可能是持續性和常規性的。在臺海問題上，詹森政府則更加謹慎，不會輕易介入。鑑於英國已於2020年7月效仿美國建立英版「馬格尼茨基」全球人權制裁體制並頻頻使用，而中國也於2021年6月通過了《反制裁法》，兩國更需要注意防止這方面的分歧和衝突擴大到其它領域，進而衝擊廣泛的雙邊關係。

（劉晉，中國國際問題研究院歐洲研究所助理研究員。原文載王展鵬主編：《英國發展報告（2020~2021）》，社會科學文獻出版社，2021年12月。注釋略）